Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А64-7648/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-7648/2020

«25» октября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «18» октября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «25» октября 2021 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-7648/2020 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РЭС Юдиката» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2020 № 068/04/19.5-594/2020

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.08.2020

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 15.01.2021



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РЭС Юдиката», г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области об отмене постановления от 13.10.2020г. № 068/04/19.5-594/2020.

Определением от 20.10.2020г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7648/2020.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.02.2021 производство по делу №А64-7648/2020 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-5443/2020.

После устранения обстоятельств, вызвавших основания к приостановлению производства по настоящему делу, определением от 02.08.2021 в порядке ст. 146 АПК РФ производство по делу возбуждено с 06.09.2021.

Представитель заявителя поддержал требования, представил дополнительные пояснения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2018 по делу № А64-7302/2016 в отношении ОАО «Тамбовхимпромстрой» введена процедура банкротства «конкурсное производство».

ООО «Рэс-Юдиката» и ОАО «Тамбовхимпромстрой» заключен договор на организацию и проведение торгов по продаже имущества в соответствии с нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

ООО «Рэс Юдиката» опубликовало извещение о проведении публичного предложения по продаже имущества ОАО «Тамбовхимпромстрой», а именно: «Лот №1 - нежилые здания, расположенные по адресу г. Тамбов, б-р.Строителей, д.2: Гаражи S: 258,6 кв.м.,к.н.: 68:29:0207025:72; Весовая S: 94,1 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:74; Баня S: 565,3 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:75; Здание арматурного цеха, S: 2987,7 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:79; Здание овощехранилища S: 202,9 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:80; Здание склада кислородных баллонов, S: 63,6 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:81; Гаражи S: 53,7 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:84; Помещение под охрану S: 11,4 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:86; Административно-бытовой корпус S: 2977 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:87; Блок инженерно-технических служб S: 51,7 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:88; Гаражи S: 503,6 кв.м., к.н.: 68:29:0207025:89».

Извещение о проведении публичного предложения № 5091527 опубликовано на торговой площадке ООО «Фабрикант.ру» (https://www.fabrikant.ru), также извещение № 4668116 опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве о проведении торгов.

Согласно извещению о проведении торгов установлены следующие периоды подачи заявок и соответствующие им цены:

«1. Дата начала этапа приема заявок - 06.04.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 11.04.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов -11.04.2020 11:00, Начальная цена - 34 466 400,00рублей;

2. Дата начала этапа приема заявок - 13.04.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 18.04.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов -18.04.2020 11:00, Начальная цена - 32 743 080,00 рублей;

3. Дата начала этапа приема заявок - 20.04.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 11.04.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов - 25.04.2020 00:00, Начальная цена - 31 019 760,00 рублей;

4. Дата начала этапа приема заявок - 27.04.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 02.05.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов - 02.05.2020 11:00, Начальная цена - 29 296 440,00 рублей;

5. Дата начала этапа приема заявок - 04.05.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 09.05.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов - 09.05.2020 11:00, Начальная цена - 27 573 120,00 рублей;

6. Дата начала этапа приема заявок - 11.05.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 16.05.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов - 16.05.2020 11:00, Начальная цена - 25 849 800,00 рублей;

7. Дата начала этапа приема заявок - 18.05.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 23.05.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов - 23.05.2020 11:00, Начальная цена - 24 126 480,00 рублей;

8. Дата начала этапа приема заявок - 25.05.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 30.05.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов - 30.05.2020 11:00, Начальная цена - 22 403 160,00 рублей;

9. Дата начала этапа приема заявок - 01.06.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 06.06.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов - 06.06.2020 11:00, Начальная цена - 20 679 840,00 рублей;

10. Дата начала этапа приема заявок - 08.06.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 13.06.2020 00:00, Дата и время подведения результатов торгов -13.06.2020 11:00, Начальная цена - 18 956 520,00 рублей;

11. Дата начала этапа приема заявок - 15.06.2020 00:00, Дата завершения этапа приема заявок - 20.06.2020 00:00. Дата и время подведения результатов торгов - 20.06.2020 11:00, Начальная цена - 17 233 200,00 рублей».

На участие в процедуре продажи имущества ОАО «Тамбовхимпромстрой» были поданы 5 заявок от следующих участников торгов: ООО «КП-Тамбов» (ИНН <***>), ООО «Сельпром» (ИНН <***>), ООО «ТамбовСтройСнаб» (ИНН <***>), ООО «Волна» (ИНН <***>) и ИП ФИО3 (ИНН <***>).

Протоколом подведения итогов в торговой процедуре «Публичное предложение продавца №5091527» от 22.06.2020 победителем признан ИП ФИО3 с предложением цены 19 205 000,00 рублей, предложение ООО «Волна» с ценой 18 333 333,00 рублей, признано вторым после победителя.

ООО «Волна» обратилось с жалобой (вх. № 4002 от 29.06.2020) в Тамбовское УФАС России указав на несогласие с признанием победителем торгов ИП ФИО3

Решением Комиссии Тамбовского УФАС России по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров по делу №068/10/18.1-398/2020 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров от 16.07.2020, жалоба ООО «Волна» признана обоснованной.

Указанным решением организатор торгов – ООО «Рэс Юдиката» признано нарушившим требования п. 12 ст.110 Закона о банкротстве, т.к. организатор торгов не имел надлежащего подтверждения перечисления задатка за участие на торгах ИП ФИО3

Решением установлено, что в сообщении о продаже имущества организатор торгов указал, что для участия в торгах претенденты должны перечислить задаток по реквизитам получателя ООО «РЭС Юдиката (указан банк получателя, БИК, расчетный счет); организатором торгов определена дата начала подачи заявок – 06.04.2020 00:00ч и последний день приема заявок– 19.05.2020 00:00ч.

От ООО «СнабСервис» на расчетный счет организатора торгов на основании платежного поручения от 13.04.2020 № 9 поступили денежные средства в сумме 3 274 308 руб. с указанием на то, что данные денежные средства являются задатком за участие в торгах № 5091527.

ИП ФИО3 организатору торгов представлены письмо от 13.04.2020, агентский договор от 13.04.2020 №2, платежное поручение, из которых следует, что задаток был перечислен ООО «Снабсервис» за предпринимателя, который является его агентом (представителем) на открытых торгах по продаже имущества должника. Однако такие документы не могут учитываться в допуске заявок, т.к. в силу п. 4.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 заявка и прилагаемые к ней документы могут быть поданы только посредством электронной площадки.

ООО «РЭС-Юдиката» выдано предписание Тамбовского УФАС от 16.07.2020 по делу № 068/10/18.1-398/2020, согласно которому обществу предписано в срок до 13.08.2020 устранить нарушение требования п.12 ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно:

отменить протоколы составленные в ходе проведения проведении публичного предложения по продаже имущества ОАО «Тамбовхимпромстрой»;

повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в торгах с учетом требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и решения Тамбовского УФ АС России по делу № 068/10/18.1-398/2020 от 16.07.2020.

11.08.2021 от ООО «РЭС-Юдиката» в адрес Тамбовского УФАС подано заявление о продление срока исполнения предписания. Основанием для продления срока исполнения предписания обществом указано на оспаривание указанных выше решения и предписания.

13.08.2020 определением Тамбовского УФАС отказано в продлении срока исполнения предписания.

По состоянию на 19.08.2020 предписание по делу № 068/10/18.1-398/2020 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров не исполнено, в связи с чем в адрес ООО «РЭС-Юдиката» направлено уведомление о составлении протокола по факту неисполнения предписания.

24.09.2020 в отношении ООО «РЭС-Юдиката» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

ООО «Рэс-Юдиката» не согласившись с указанными решением и предписанием, полагая их незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм права, противоречащими законодательно установленному порядку проведения торгов в деле о несостоятельности (банкротстве) и подлежащими отмене, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.12.2020 по делу № А64-5443/2020 требование ООО «РЭС-Юдиката» оставлено без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 решение суда первой инстанции отменено, требование ООО «РЭС-Юдиката» о признании незаконными и отмене предписания от 16.07.2020 по делу №068/10/18.1-398/2020 и решения от 16.07.2020 по делу №068/10/18.1-398/2020 удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.07.2021 постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

13.10.2020 заместителем руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов в отношении ООО «РЭС-Юдикиата» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 068/04/19.5-594/2020 в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 102 000 руб., общество признано виновным в совершении нарушения, выразившегося в непредставлении доказательств в Тамбовское УФАС о выполнении предписания в срок до 13.08.2020.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «РЭС-Юдиката» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело материалы, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно части статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для принятия решения суда о признании решения государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать решение органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

несоответствие акта или порядка его принятия закону;

принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч . 2.6 ст . 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи , - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения (часть 4 указанной статьи ).

Неисполнение Обществом обязанности по уведомлению антимонопольного органа об исполнении предписания посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Материалами дела установлено, что 16.07.2020 по делу № 068/10/18.1-398/2020, ООО «РЭС-Юдиката» выдано предписание, согласно которому обществу предписано в срок до 13.08.2020 устранить нарушение требования п.12 ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно:

отменить протоколы составленные в ходе проведения проведении публичного предложения по продаже имущества ОАО «Тамбовхимпромстрой»;

повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в торгах с учетом требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и решения Тамбовского УФ АС России по делу № 068/10/18.1-398/2020 от 16.07.2020.

В установленный предписанием срок, нарушения, выявленные в ходе административного расследования, не устранены, в связи с чем Тамбовским УФАС вынесено оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.12.2020 по делу № А64-5443/2020 заявление ООО «РЭС-Юдиката» о признании незаконными решения от 16.07.2020 по делу № 068/10/18.1-398/2020 и предписания от 16.07.2020 по делу № 068/10/18.1-398/2020 оставлено без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 решение суда первой инстанции отменено, предписание Тамбовского УФАС от 16.07.2020 по делу № 068/10/18.1-398/2020 и решение Тамбовского УФАС от 16.07.2020 по делу № 068/10/18.1-398/2020 признаны незаконными.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.07.2021 постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Следовательно, в процессуальном смысле свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, что не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера каждого конкретного спора (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.03.2013 N 407-О, от 16.07.2013 N 1201-О, от 24.10.2013 N 1642-О, от 06.11.2014 N 2528-О; постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, от 31.01.2006 N 11297/05 и от 25.07.2011 N 3318/11; определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 305-ЭС15-16362, от 27.01.2017 N 305-ЭС16-19178, от 24.03.2017 N 305-ЭС17-1294 и др.). Правовые выводы не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, не требующих доказывания (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 13988/06, от 17.07.2007 N 11974/06, от 17.07.2007 N 11974/06, от 10.06.2014 N 18357/13, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2016 N 305-ЭС16-8204, от 13.03.2019 N 306-КГ18-19998).

Постановление Девятнадцатого арбитражного суд от 05.03.2021 по делу № А64-5443/2020, оставленное без изменения Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.07.2021 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела по существу.

Судом, установлено, что порядок привлечения общества к административной ответственности, административным органом не нарушен, оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий должностного лица и компетенции Тамбовского УФАС.

Вместе с тем, поскольку предписание, послужившее основанием к привлечению общества к административной ответственности, в рамках дела № А64-5443/2020 признано судом незаконным, а к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ можно привлечь только за неисполнение законного предписания, постановление Тамбовского УФАС от 13.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 068/04/19.5-594/2020, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «РЭС Юдиката» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 13.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 068/04/19.5-594/2020, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников