Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А46-4683/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4683/2019
08 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (далее по тексту – ООО «Сибпромстрой», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № 65 от 26.02.2019 и № 66 от 26.02.2019.

В обоснование заявленного требования ООО «Сибпромстрой» указало на вынесение оспариваемых постановлений без учета того факта, что решением Арбитражного суда Омской области от 15.01.2019 г. по делу № А46-17211/2018 Общество признано банкротом и введена процедура конкурсного производства.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возразило, изложив свою позицию в письменном отзыве на заявление.

Заявитель, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СибПромСтрой» является застройщиком многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (2) этап, в КАО г. Омска.

На основании распоряжения начальника Главного управления № 1329-р от 10.12.2018 в период с 13.12.2018 по 17.01.2019 в отношении ООО «СибПромСтрой» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явилось исполнение предписания № 06-03-10/53 от 05.10.2018. Срок исполнения предписания 05.12.2018.

Указанным предписанием ООО «СибПромСтрой» было предписано устранить нарушения ч. 4 ст. 23.3, ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон): а именно разместить определенную Федеральным законом информацию в единой информационной системе жилищного строительства.

В установленный срок ООО «СибПромСтрой» предписание не исполнило, в единой информационной системе жилищного строительства никакой информации о строящемся доме не размещено.

17.01.2019 в 15.00 часов обнаружено правонарушение, которое выразилось в том, что ООО «СибПромСтрой» не исполнено предписание № 06-03-10/53 от 05.10.2018 в срок до 05.12.2018, а именно: не разместило информацию в единой информационной системе жилищного строительства согласно ч. 4 ст. 23.3, ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимой и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), в соответствии с приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр «Об утверждении Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в ст. 23.3 Федерального закона в отношении многоквартирного дома.

Изложенное послужило основанием для составления 12.02.2018 в отношении ООО «СибПромСтрой» протокола об административном правонарушении № 68 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26.02.2019 было вынесено постановление о привлечении Общества к ответственности № 65, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 151 000 рублей. При этом были учтены отягчающие обстоятельства в виде повторности совершенного административного правонарушения.

Кроме того, на основании распоряжения начальника Главного управления № 1344-р от 11.12.2018 в период с 14.12.2018 по 18.01.2019 в отношении ООО «СибПромСтрой» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явилось выполнение предписания № 06-03-10/20 от 01.06.2018. Срок исполнения предписания 03.12.2018.

Указанным предписанием ООО «СибПромСтрой» было предписано устранить нарушения ст. 15.1, 15.2 Федерального закона, а именно: заключить новый договор страхования, либо договор поручительства, либо участвовать в обществе взаимного страхования, в качестве обеспечения исполнения своих обязательств по договорам участия в Долевом строительстве.

Ни одно из требований закона ООО «СибПромСтрой» исполнено не было.

18.01.2019 в 15.00 часов обнаружено правонарушение, которое выразилось в том, что ООО «СибПромСтрой» не исполнено предписание № 06-03-10/20 от 01.06.2018 в срок по 03.12.2018, а именно: в нарушении ч. 1 5 ст. 15.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не заключен договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве, не заключен договор поручительства банка, а также застройщик не участвовал в обществе взаимного страхования при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <...> (2) этап в КАО г. Омска по договору долевого участия № 60-Л от 15.03.2017.

Изложенное послужило основанием для составления 12.02.2018 в отношении ООО «СибПромСтрой» протокола об административном правонарушении № 59 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26.02.2019 было вынесено постановление о привлечении Общества к ответственности № 66, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 151 000 рублей. При этом были учтены отягчающие обстоятельства в виде повторности совершенного административного правонарушения.

Полагая, что указанные постановления являются необоснованными и незаконными, ООО «СибПромСтрой» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок управления.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об участии в долевом строительстве) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе направлять застройщикам предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В соответствии с п. 16 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной ст. 23.3 Федерального закона возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу вышеназванного Федерального закона (01.07.2018) -01.10.2018.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости. Перечень информации, раскрытие которой обязательно для застройщика, указано в ст. 3.2 Федерального закона:

I) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в п. 1, 3, 5 ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в ч. 2 ст. 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями ст. 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7) документы, указанные в ч. 5 ст. 3 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

В соответствии с Положением о Главном управлении жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы по Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 26.05.2009 N 42, заинтересованное лицо является уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, предписания Главного управления выданы компетентным органом, обжалованы в установленном законом порядке, либо признаны недействительным не были, в связи с чем подлежали обязательному исполнению Обществом.

Доказательств того, что ООО «СибПромСтрой» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела представлены не были и должностным лицом не установлены.

Отсутствие финансовой возможности не является объективно уважительной причиной неисполнения предписания.

По заявлению Главного управления деятельность ООО «СибПромСтрой» по привлечению средств участников долевого строительства была приостановлена в связи с тем, что последнее нарушает свои обязательства по передаче объектов долевого строительства, продолжает привлекать денежные средства участников долевого строительства, что свидетельствует о нарушении прав дольщиков, чьи денежные средства привлечены обществом для строительства многоквартирного жилого дома по ул. 3-я Любинская, дом 30 корпус 1,2 этап.

Вместе с тем, предписание Главного управления оставлено без исполнения в отсутствие на то законных оснований. Срок исполнения предписания не продлялся.

Срок размещения информации в единой информационной системе строительства 01.10.2018, деятельность по привлечению средств участников долевого строительства приостановлена 15.10.2018, иная деятельность ограничена не была.

Срок исполнения предписаний – до 05.12.2018 и до 03.12.2018, ООО «СибПромСтрой» признано банкротом 15.01.2019, в связи с чем возможность исполнить предписания имелась.

Материалами дела подтверждается, что Обществом в установленный срок не исполнил требования предписания, что образует состав административного правонарушения по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норма права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженного в пренебрежительном отношении к законодательно установленным требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку обстоятельства совершения обществом с ограниченной ответственностью «СибПромСтрой» административного правонарушения установлены, материалами дела подтверждены, нарушений законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № 65 от 26.02.2019 и № 66 от 26.02.2019, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков