Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А62-4789/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

05.09.2018Дело № А62-4789/2018

Резолютивная часть решения оглашена 29.08.2018

Полный текст решения изготовлен 05.09.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Закрытому акционерному обществу "Смоленскжилье" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - временный управляющий закрытого акционерного общества «Смоленскжильё» (ОГРН <***>; ИНН <***>) ФИО2,

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Смоленскжилье" (далее – ответчик, Общество, ЗАО "Смоленскжилье") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение предписания № 02-132п от 23.03.2018 в установленный срок.

Определением суда от 03.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий закрытого акционерного общества «Смоленскжильё» (ОГРН <***>; ИНН <***>) члена Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» ФИО2.

Ответчик, временный управляющий ФИО2 отзывы на заявление не представили.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № RU 67-302000-94 от 01.08.2013 от 01.08.2013 Общество осуществляет работы по строительству объекте капитального строительства «Жилой дом с подземной автостоянкой», расположенного по адресу: <...>. Срок данного разрешения продлевался до 31.10.2018

Уведомлением № 1007 от 06.03.2018 Обществу сообщено о начале проверки с 15.03.2018.

На основании проведенной в период с 15.03.2018 по 23.03.2018 выездной проверки главным специалистом сектора надзора за объектам промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента ФИО3 составлен акт проверки № 02-132 от 23.03.2018 и выдано предписание № 02-132п от 23.03.2018, где предписывалось исполнить следующее: провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства, о чем уведомить Департамент.

Копия акта проверки № 02-132 от 23.03.2018 и предписание № 02-132п от 23.03.2018 были вручены генеральному директору ФИО4

На основании приказа № 490/Пр от 21.05.2018 в период с 23 по 25 мая 2018 года главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента ФИО3 выездная проверка в отношении Общества с целью проверки исполнения предписания № 02-132п от 23.03.2018, по результатам которой составлен акт проверки № 02-240 от 25.05.2018.

В результате проведенной проверки исполнения предписания № 02-132п от 23.03.2018 установлено, что Общество не исполнило требования пункт 1 предписания, а именно: не проведены мероприятия по консервации объекта капитального строительства.

Уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 25.05.2018 Общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении – 28.05.2018 12:00. Данное уведомление вручено генеральному директору Общества ФИО4

28.05.2018 в присутствии генерального директора Общества ФИО4 в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № 102 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Представитель Общества замечаний на протокол не представил.

01.06.2018 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной - деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (постановление Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802). В решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 данных Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком (пункт 5 Правил N 802).

Пунктом 2 Правил № 802, предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (пункт 9 Правил № 802).

Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, в связи с чем именно на нем лежит ответственность обеспечить соблюдение требований проектной документации, технических регламентов при выполнении строительных работ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актами проверки № 02-240 от 25.05.2018, № 02-664 от 09.10.2017, протоколом об административном правонарушении в области строительства № 102 от 28.05.2018.

В рассматриваемом случае совершенным Обществом правонарушением затрагиваются общественные отношения в строительстве опасного в эксплуатации объекта. Ответчиком были нарушены требования градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех зависящих от нее мер по исполнению выданного предписания № 02-132п от 23.03.2018, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 2.9.КоАП РФ судом не установлено. Доказательств иного не представлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения и степени общественной опасности правонарушения, отсутствия своевременных мер к обеспечению сохранности объекта незавершенного строительства, поскольку иное объективно и заведомо для ответчика влекло увеличение негативных последствий, суд считает обоснованным привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Смоленскжилье" к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном

размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет

обеспечить достижение цели административного наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, лицевой счет № 04632000650), ИНН получателя <***>, р/счет № <***>, банк получателя – Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК – 046614001, КПП – 673201001, ОКАТО – 66401000000, КБК - 831 1 16 90020 02 0401 140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Закрытое акционерное общество "Смоленскжилье" (ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес: 214000 <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Закрытому акционерному обществу "Смоленскжилье" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова