Решение от 8 декабря 2019 г. по делу № А82-16040/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16040/2019
г. Ярославль
08 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2019г.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении нарушений действующего законодательства, порядка размещения наружной информации в городском округе город Рыбинск № 187-07/2019 от 31.07.2019;


при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчиков – ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2019,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту также «заявитель», «Предприниматель») обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании недействительным предписания об устранении нарушений действующего законодательства, порядка размещения наружной информации в городском округе город Рыбинск № 187-07/2019 от 31.07.2019.

Заявитель в предварительное судебное заседание явку представителя не обеспечил, направил в суд письменные пояснения по предмету спора в порядке статьи 81 АПК РФ, содержащие также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, представил цветные фотографии вывесок, в отношении которых выдано оспариваемое предписание, дополнительные пояснения.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

31 июля 2019 года ответчиком заявителю выдано предписание № 187-07/2019 об устранении нарушений действующего законодательства, порядка размещения наружной информации в городском округе город Рыбинск, которым предписано в 7-мидневный срок осуществить демонтаж информационной конструкции «ЮРИСТ» по адресу: <...> в связи допущенным нарушением п.п. 2.2.2, 3.7. и разделов 5 и 9 приложения к постановлению Администрации г. Рыбинск от 11.07.2018 № 2043 (в редакции постановления от 30.04.2019 № 1172). Приложением к предписанию являлись фотографии двух информационных конструкций «ЮРИСТ», размещенных по указанному адресу.

В первоначально поданном в суд заявлении Предприниматель указывает на то, что спорные конструкции не являются рекламными, в связи с чем к ним не применимы положения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В письменных пояснениях, направленных в суд 27.11.2019, заявитель приводит следующие доводы о незаконности оспариваемого предписания:

1. Заявитель указывает на то, что муниципальные правовые акты, согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступают в силу с момента их официального опубликования, в связи с чем обратной силы не имеют. По мнению заявителя, это, в частности, означает, что требования постановления Администрации г. Рыбинск от 11.07.2018 № 2043 неприменимы к информационной конструкции заявителя, приобретенной в январе 2017 года.

2. Заявитель полагает, что часть требований к информационным конструкциям, содержащихся в постановлении Администрации г. Рыбинск от 11.07.2018 № 2043, в частности, в отношении материала, из которого такие конструкции могут изготавливаться, рекомендуемых шрифта и орфографических правил, противоречат положениям других отраслевых норм, например, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Закону о государственных языках.

3. Заявитель полагает, что предписание является неисполнимым, поскольку, во-первых, не содержит указания на конкретные нарушения, допущенные Предпринимателем при ее размещении, а во-вторых, устанавливает слишком короткий срок для устранения таких нарушений, в частности, для изготовления новых информационных конструкций.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что предметом выданного заявителю предписания являются две информационные конструкции, представляющие собой пластиковые панели синего цвета с надписью «ЮРИСТ», размещенные на фасаде и на торце входной арки по адресу: <...>.

Поскольку данные конструкции не содержат каких-либо информационных материалов, положения Закона о рекламе на них не распространяются.

Между тем, постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 11.07.2018 N 2043 утвержден «Порядок размещения наружной информации на территории городского округа город Рыбинск» (далее по тексту также «Порядок»).

Пунктом 2 постановления № 2043 установлено, что

- информационные конструкции первого и второго типа в зоне особого информационного контроля (зона 1) подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Порядком размещения наружной информации на территории городского округа город Рыбинск, в течение одного месяца с момента опубликования настоящего постановления;

- информационные конструкции первого и второго типа в зоне общего информационного контроля (зона 2) подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Порядком размещения наружной информации на территории городского округа город Рыбинск, в течение трех месяцев с момента опубликования настоящего постановления.

Согласно пункту 2.3.2. Порядка к зоне строгого информационного контроля (зона 2) относятся следующие переулки и улицы:

- Гоголя ул. (в границах от ул. Волжская набережная до ул. ФИО7);

- Румянцевская ул. (в границах от ул. Волжская набережная до ул. ФИО7);

- ФИО4 ул. (в границах от ул. Волжская набережная до ул. ФИО7);

- ФИО5 ул. (в границах от ул. Волжская набережная до ул. ФИО7);

- Луначарского ул. (в границах от ул. Волжская набережная до ул. ФИО7);

- Волжская набережная ул. (в границах от ул. ФИО6 до ул. Луначарского);

- Крестовая ул. (в границах от ул. ФИО6 до ул. Луначарского);

- ФИО7 ул.;

- Нобелевский бульвар;

- Фроловская ул.;

- Волжская набережная ул. (в границах от Соборной пл. до ул. Введенской);

- Большая Казанская ул., Средняя Казанская ул., Малая Казанская ул.;

- Гаванская ул.;

- Введенская ул.

Спорные информационные конструкции заявителя расположены в границах зоны строгого информационного контроля (зона 2), таким образом, они подлежали приведению к соответствии с требованиями Порядка в срок до 13.09.2018 (постановление № 2043 опубликовано 13.07.2018).

Согласно пункту 11.2. Порядка в случае выявления информационных конструкций, указанных в подпунктах 2.2.1 - 2.2.6 настоящего Порядка, размещенных с нарушением установленных требований, Департамент выносит предписание об устранении нарушений действующего законодательства, Порядка размещения наружной информации в городском округе город Рыбинск (далее - предписание) (приложение 7 к настоящему Порядку).

Предписание в течение 5 рабочих дней со дня его вынесения вручается под подпись заинтересованному лицу или в тот же срок направляется в его адрес по электронной почте или заказным письмом с уведомлением о вручении.

Если владелец информационной конструкции неизвестен, предписание в течение 7 рабочих дней со дня его вынесения размещается на официальном сайте Администрации городского округа город Рыбинск (далее - официальный сайт).

В предписании устанавливается срок для устранения нарушений, который составляет 7 рабочих дней со дня вручения предписания заинтересованному лицу (размещения на официальном сайте). Предписание также может быть выдано путем размещения на информационной конструкции.

Вопреки доводам заявителя, в тексте оспариваемого предписания указаны требования Порядка, которым спорные информационные конструкции не соответствуют.

Так, подпунктом 2.2.2 Порядка установлено, что информационные конструкции первого типа (далее по тексту - Вывески 1 типа) - информационные конструкции, размещаемые на фасадах и (или) иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте их фактического нахождения и (или) осуществления деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, содержащие преимущественно фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания, а также, при необходимости, краткие сведения и (или) изображения о видах (профиле) деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) обобщенные сведения о видах (ассортименте) реализуемых ими товаров, оказываемых услуг. Вывески 1 типа подразделяются на следующие разновидности:

1) настенная конструкция - информационная конструкция, которая размещается на поверхности фасада зданий, строений, сооружений и (или) их конструктивных элементах непосредственно на плоскости фасада объекта;

2) консольная конструкция - информационная конструкция, которая размещается перпендикулярно к поверхности фасадов зданий, строений, сооружений и (или) их конструктивных элементов на расстоянии не менее 2,5 м от нижнего края информационной конструкции до уровня земли, а крайняя точка лицевой стороны информационной конструкции - на расстоянии не более 0,95 м от плоскости фасада объекта. В высоту консольная информационная конструкция не может превышать 1 м, не должна находиться на расстоянии более чем на 0,2 м от плоскости фасада.

При наличии на фасаде настенных информационных конструкций консольные информационные конструкции располагаются с ними на единой горизонтальной оси.

Из представленных ответчиком фотографий видно, что одна из конструкций заявителя является консольной, при этом установлена на фасаде здания не на одно горизонтальной оси с другими конструкциями.

Пункт 3.7. Порядка устанавливает ряд запретов к размещению информационных конструкций, в частности, крепление информационной конструкции непосредственно к фасаду здания без каркаса. Из представленных фотографий видно, что информационная конструкция, размещенная на торце арки, данному требованию не соответствует.

Согласно пункту 5.2. Порядка информация размещается на подложке, которая может быть изготовлена из любых натуральных материалов, предпочтительно из нержавеющей или оцинкованной стали, допускается: металл, камень, дерево, водостойкая фанера и стекло. Фон подложки может иметь натуральный цвет или окрашен в разрешенные цвета, указанные в приложении 2 к настоящему Порядку (не приводится). С лицевой стороны подложки краска наносится кистью, с внутренней стороны (при необходимости) - любым иным способом. Материал подложки должен быть защищен от воздействия влаги, предварительно прогрунтован или обработан антисептиком. По периметру подложка должна быть заключена в деревянный багет или схожую с ним деревянную, металлическую рамку, которая грунтуется и при необходимости окрашивается в разрешенные настоящим Порядком цвета. Рекомендуемая ширина рамки от 0,05 до 0,10 м в зависимости от размера информационной конструкции. В случае сложной формы подложка может быть выполнена без обрамления. Информация (буквы, цифры) и декоративные элементы (рамки, виньетки) могут быть прорисованы или рельефны, изготовлены из дерева, металла, гипса, стекла и других натуральных материалов, при необходимости окрашенных в разрешенные цвета. Может применяться золочение, обработка поталью, патинирование.

Согласно пункту 5.6. Прядка не допускается размещение вывесок, изготовленных из баннерной ткани, ПВХ-пластика, вспененного ПВХ, ПВХ-пленки с полноцветной печатью, оргстекла, акрила, композитных материалов и прочих синтетических материалов.

Пункт 5.12. Порядка устанавливает требования к консольным конструкциям.

Так, согласно подпункту 5.12.1. Порядка основание консольной вывески, которое крепится к зданию, строению, сооружению, должно быть изготовлено кованым или литым способом любой конструкции.

Информационное поле консольной вывески выполняется в любой художественной форме, обрамляется в деревянную, кованую или литую рамку, крепится или подвешивается к основанию конструкции (подпункт 5.12.2.).

Принадлежащие заявителю информационные конструкции указанным требованиям также явно не соответствуют.

Остальные указанные ответчиком несоответствия информационных конструкций касаются рекомендательных положений Порядка.

Следует отметить, что постановление администрации городского округа г. Рыбинск от 11.07.2018 N 2043 является нормативным правовым актом, который ни заявителем, ни иными лицами в настоящее время в судебном порядке не оспорен. Кроме того, в силу положений статьи 27 АПК РФ оспаривание нормативных правовых актов не отнесено законом к компетенции арбитражных судов.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание выдано ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В части срока устранения выявленных нарушений предписание является исполнимым, поскольку установки новых информационных конструкций оно не требует, а для демонтажа существующих срок в 7 рабочих дней является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.