Постановление от 18 апреля 2024 г. по делу № А72-11662/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-11662/2023
г. Самара
18 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления оглашена 15 апреля 2024 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2024 г.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2024 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир песка»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 февраля 2024 года по делу № А72-11662/2023 (судья Семенова М.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир песка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа в оформлении документов, о возложении обязанности выдать горноотводный акт,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН <***>), г.Москва,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир песка» (далее - Общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Минприроды) с заявлением (с учетом определения суда от 03.10.2023 о принятии уточнений требований), которым просит:

- признать незаконным отказ в оформлении документов, определяющих уточненные границы горного отвода на участке недр местного значения, выраженный в уведомлении №73-ИОГВ-10-01/3541исх от 01.06.2023;

- возложить обязанность на ответчика выдать горноотводный акт «Проект горного отвода разработан после согласования проектной документации «Технический проект разработки месторождения строительного песка Большой Черемшан на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 февраля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Мир песка» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что, учитывая проектную документацию, карту границы горного отвода (приложение №1 к настоящей жалобе) и исходящее письмо ООО «Геология Технология Маркшейдерия Сервис» №06-24 от 28.02.2024 (приложение №2 к настоящей жалобе), в котором утверждается, что границы горного отвода находятся в русле реки и не выходят за береговую зону, встает вопрос о том, каким образом лесопарковая зона оказалась в границах водного объекта, что данный вопрос не был изучен судом первой инстанции. Также общество указывает, что суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что ответчик не смог объяснить в судебном заседании и отзыве, каким образом была выдана лицензия и согласован технический проект, если горный отвод находится на землях лесного фонда с категорией защищенности «лесопарковая зона».

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет свою деятельность по оформлению разрешительной документации для добычи строительного песка на месторождении Большой Черемшан на основании лицензии на пользование недрами УЛН №80336 ТР, выданной Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области от 24.04.2019 сроком действия до 24.04.2044.

Лицензионный участок расположен на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области в 1,5-3,7 км. к северо-востоку от г.Димитровград в акватории р.Б.Черемшан на землях лесного фонда.

09.03.2023 распоряжением №98 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области согласовало технический проект разработки месторождения строительного песка Большой Черемшан на территории МО «Мелекесский район».

12.04.2023 Общество направило ответчику на согласование на выдачу горноотводного акта «Проект горного отвода», разработанного после согласования проектной документации «Технический проект разработки месторождения строительного песка Большой Черемшан на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области».

По результатам рассмотрения данного заявления и пакета документов, представленных для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче документов, определяющих уточненные границы горного отвода на участках недр местного значения на территории Ульяновской области, за исключением участков недр, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ, ответчиком было отказано в оформлении и выдаче горноотводной документации, поскольку уточненные границы горного отвода расположены на территории Мелекесского лесничества: выделы 28,32 квартала 32, выделы 22, 25, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37 квартала 62 Мелекесского участкового лесничества; выделы 13, 14 квартала 25 Новомайского участкового лесничества, относящихся к категории защитных лесов, расположенных в лесопарковых зонах, и в водоохранных зонах, на которых данный вид использования запрещен.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Мелекесского лесничества, утвержденным приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2018 №25, на указанном лесном участке не предусмотрено использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Отказ оформлен оспариваемым уведомлением, которое было получено Обществом 01.06.2023.

08.06.2023 посредством портала «Госуслуги» было подано заявление в прокуратуру об имеющихся, по мнению Общества, нарушениях.

10.07.2023 Прокуратура Ульяновской области ответила на обращение Общества, указав, что не нашла оснований для пересмотра решения.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в том числе, указывает, что распоряжением Министерства от 13.09.2017 №1400 были утверждены проектные документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Мелекесского лесничества. Из границ категории защитных лесов «лесопарковые зоны» были исключены лесные участки в квартале №62 выдел №14, части выделов №13, 15, 16, 24, 29, 30, в квартале №25 часть выдела №21.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 09.01.1998 № 1-П и от 07.06.2000 №10-П, Определения от 27.06.2000 № 92-О, от 03.02.2010 №238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или федерального закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду.

Как следует из п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п.п. 4, 9 ч. 1 ст. 1 ЛК РФ).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (ч. 1 ст. 101 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6.1 ЛК РФ).

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (ч. 2 ст.6.1 ЛК РФ).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (ч. 3 ст. 6.1 ЛК РФ).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 ст. 6.1 ЛК РФ).

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (ч. 3 ст. 70.1 ЛК РФ).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ст.ст. 6.1, 7, 67 - 68.2 ЛК РФ), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (ст. 91 ЛК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с положениями ст. 43 ЛК РФ и приказа Минприроды России от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута».

В соответствии со ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества (ч. 1).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи (ч. 2).

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (ч. 4).

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 ЛК РФ; требования к охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 5).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (ч. 6).

В соответствии с таблицей 1.1.5.1 раздела 1.1.5 Лесохозяйственного регламента Мелекесского лесничества Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2018 № 25, кварталы 32 и 62 (ч.) Мелекесского участкового лесничества Мелекесского лесничества отнесены к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, расположенным в лесопарковой зоне; квартал 25 Новомайнского участкового лесничества Мелекесского лесничества отнесен к защитным лесам, расположенным в водоохранной зоне.

Использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на указанном лесном участке лесохозяйственным регламентом не предусмотрено.

В силу ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Согласно ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст.ст. 110 - 119 ЛК РФ.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 1 ст. 111 ЛК РФ).

Выделяются категории защитных лесов, в том числе: леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (ч. 2 ст. 111 ЛК РФ).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (ч. 4 ст. 111 ЛК РФ).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).

Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 7 ст. 111 ЛК РФ).

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещается в том числе, строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа (п. 4 ст. 113 ЛК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов), относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещена разведка и добыча полезных ископаемых (п. 4 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ).

В силу ч. 5 ст. 114 ЛК РФ изменение границ лесопарковых зон, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Таким образом, лесопарковые зоны в силу действующего законодательства являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов и изымаются из хозяйственного использования, имеют ограниченный режим природопользования.

Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755.

Лицензионный участок расположен на территории муниципального образования Мелекесский район Ульяновской области, в 1,5-3,7 км к северо-востоку от г. Димитровград, в акватории р. Б. Черемшан на землях лесного фонда.

Как было указано выше, Обществу было отказано в оформлении и выдаче горноотводной документации, поскольку уточненные границы горного отвода расположены на территории Мелекесского лесничества: выделы 28,32 квартала 32, выделы 22, 25, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37 квартала 62 Мелекесского участкового лесничества; выделы 13, 14 квартала 25 Новомайского участкового лесничества, относящихся к категории защитных лесов, расположенных в лесопарковых зонах, и в водоохранных зонах, на которых данный вид использования запрещен.

Судом правомерно отклонены ссылки общества на акты Министерства от 13.09.2017 № 1400, от 09.03.2023 № 98, поскольку распоряжение от 13.09.2017 № 1400 было издано до принятия нового лесоустройства в 2018, после проведения которого на территории Мелекесского лесничества указанный в проектной документации «Проект горного отвода месторождения строительного песка Большой Черемшан на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области» участок имеет категории защитности: леса, расположенные в лесопарковых зонах, леса расположенные в водоохранных зонах, а распоряжение от 09.03.2023 № 98 не содержит перечня лесных кварталов и выделов.

Технический проект, утвержденный распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 09.03.2023 № 98, является документом, обосновывающим технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр и не связан с условиями пользования земельным участком, т.е. технический проект определяет условия пользования недр, а горноотводный акт является документом, определяющим непосредственно географическое и административное местоположение участка недр, и как следствие, утверждение технического проекта не является основанием для утверждения проекта горного отвода.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, отсутствует совокупность условий для признания его незаконным, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Мелекесского лесничества, утверждённым приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2018 № 25 на указанном лесном участке не предусмотрено использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Действительно, распоряжением Министерства от 13.09.2017 №1400 были утверждены проектные документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Мелекесского лесничества. Из границ категории защитных лесов «лесопарковые зоны» были исключены лесные участки в квартале 62 выдел 14, части выделов 13,15,16,24,19,30 ,в квартале 25 часть выдела 21.

Однако, как указывает Министерство, на территории Мелекесского лесничества в 2018 году проведено лесоустройство, в результате чего приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2008 № 25 утвержден лесохозяйственный регламент Мелекесского лесничества. По данным указанного лесоустройства, участок, указанный в проектной документации «ПРОЕКТ ГОРНОГО ОТВОДА месторождения строительного песка Большой Черемшан на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области» имеет категории защитности: леса, расположенные в лесопарковых зонах, леса расположенные в водоохранных зонах.

В соответствии со ст. 23.2 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 « О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

При этом в соответствии с условиями лицензии Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется после утверждения технического проекта.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного закона предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Согласно ст. 4 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 « О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2127 "О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

Таким образом, технический проект, утвержденный Распоряжением Минприроды Ульяновской области от 09.03.2023 № 98, документ, обосновывающий технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр и не связан с условиями пользования земельным участком.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Согласно Приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" проект горного отвода содержит сведения, характеризующие географическое и административное местоположение участка недр, предоставленного в пользование, его размеры (площадь), климатические условия территории, сведения о жилых, промышленных зданиях, сооружениях и объектах, элементах инфраструктуры (далее - объекты застройки площади залегания полезных ископаемых), категории земель на площади горного отвода, которые учтены при обосновании границ горного отвода.

Соответственно технический проект определяет условия пользования недр, а горноотводный акт является документом, определяющим непосредственно географическое и административное местоположение участка недр. И как следствие утверждение технического проекта не является основанием для утверждения проекта горного отвода.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку ООО «Мир песка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) при подаче апелляционной жалобы была излишне оплачена государственная пошлина в размере 1500 руб., она подлежит возврату из федерального бюджета.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 февраля 2024 года по делу № А72-11662/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть ООО «Мир песка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению №13 от 29.02.2024 в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий Н.В. Сергеева


Судьи И.С. Драгоценнова

В.А Корастелев