Решение от 9 июня 2025 г. по делу № А32-56867/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-56867/2024
г. Краснодар
10 июня 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 19.03.2025.

Полный текст решения изготовлен 10.06.2025.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, пос. Светлый путь Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений об отказе,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1, пос. Светлый путь Краснодарский край (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконными отказы администрации муниципального образования Темрюкский район № 07-02-10996/24 от 30.07.2024г., № 07-02-13157/24 от 29.08.2024г., в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96989 кв. м. и земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212934, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «растениеводство», расположенных по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район;

- обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 со следующими уникальными характеристиками… ;

- обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 со следующими уникальными характеристиками... ;

- обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу опубликовать информацию в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления ИП КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м., земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв. м., для сельскохозяйственного производства;

- указать в решении суда, что оно является основанием для внесения в государственный земельный кадастр сведений об уникальных характеристиках земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м., земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв. м., и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, дал пояснения по существу.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении в отсутствие, которое подлежит удовлетворению судом.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв в течение дня до 18:00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с целью введения в оборот испрашиваемых земельных участков, для последующего оформления прав аренды, со стороны заявителя подготовлены схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Так, заявителем предприняты действия по формированию земельного участка площадью 96 989 кв. м., в виде подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:1302026 земельного участка площадью 212 934 кв. м., в виде подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:1305000.

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 направил в администрацию муниципального образования Темрюкский район два экземпляра заявлений от 17.06.2024 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложив к указанным заявлениям схемы.

Также предпринимателем дополнительно приложены заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 3К РФ.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район вынесены решения об отказе в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что выражено в письмах от 30.07.2024 № 07-02-10996/24, от 29.08.2024 № 07-02-13157/24.

Причиной для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории администрация муниципального образования Темрюкский район в своих решениях указывает, что согласно Генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012г. « 248, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 24.07.2018 № 495:

- земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м., планируемый к образованию земельный участок частично расположен в границах функциональной зоны - «Санитарно-защитная зона, частично в границах зоны - Второстепенные улицы в жилой застройке в красных линиях, частично расположен на территории общего пользования региональная автомобильная дорога, частично в границах существующей санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги;

- земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв. м., планируемый к образованию земельный участок частично расположен в границах функциональной зоны специального назначения - территория общего пользования: основные улицы и дороги, основная автомобильная дорога общего пользования, частично в границах существующей санитарно-защитной зоне от промышленных предприятий, частично в границах санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги.

Фактически отказы заинтересованного лица сводится к тому, что на формируемые земельные участки находятся в нескольких территориальных зонах, в том числе на территории общего пользования, что препятствует предоставлению их в аренду.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Администрация возражала относительно удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям, которые фактически сводятся к дублированию содержания отказов.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемые отказы датированы 30.07.2024, а также 29.08.2024, с заявлением предприниматель обратился в суд 26.09.2024, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 АПК РФ).

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 1, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства, регулирующих правила составления схемы расположения земельного участка с целью предварительного согласования предоставления земельного участка, схема подлежит утверждению при отсутствии сформированного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано ранее, отказы администрации в утверждении схемы расположения земельных участков мотивированы расположением участков в нескольких территориальных зонах.

Так, администрация указывает, что планируемый к образованию земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м. расположен в границах функциональной зоны - «Санитарно-защитная зона, частично в границах зоны - Второстепенные улицы в жилой застройке в красных линиях», частично расположен на территории общего пользования региональная автомобильная дорога, частично в границах существующей санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги.

Планируемый к образованию земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв. м. частично расположен в границах функциональной зоны специального назначения - территория общего пользования: основные улицы и дороги, основная автомобильная дорога общего пользования, частично в границах существующей санитарно-защитной зоне от промышленных предприятий, частично в границах санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги.

Между тем, расположение участка в нескольких территориальных зонах в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ не является препятствием для утверждения схемы расположения образуемого земельного участка.

Кроме того, генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ).

Генеральный план поселения содержит карту функциональных зон (пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2 части 3 статьи 34 ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

Вместе с тем, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В материалы дела представлена служебная записка от 23.07.2024 № 17-25-7021/24, из которой следует, что согласно Генеральному плану образуемый земельный участок площадью 96 989 кв. м. расположен в границах функциональной зоны - «Санитарно-защитная зона, частично в границах зоны - Второстепенные улицы в жилой застройке в красных линиях». Согласно Правилам участок расположен в территориальной зоне «СХ-1» - зона сельскохозяйственных угодий.

Из представленной служебной записки от 22.08.2024 № 17-25-8437/24 следует, что согласно Генеральному плану образуемый земельный участок площадью 212 934 кв. м. частично расположен в границах зоны сельскохозяйственных угодий: пашни, луга, выпасы, сенокосы, частично в границах территории общего пользования: основные улицы и дороги, основная автомобильная дорога общего пользования. Согласно Правилам участок частично расположен в границах территориальной зоны «СХ-1» - зона сельскохозяйственных угодий, частично в границах территории общего пользования и территории, занятые линейными объектами инженерно-транспортной инфраструктуры.

На основании представленных в материалы дела сведений следует, что формируемые земельные участки в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м. и 23:30:1305000 площадью 212 934 кв. м., расположены на территории, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).

Действующее законодательство не содержит запрет на предоставление земельного участка общего пользования в аренду, тогда как отчуждение в частную собственность не допускается (пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

В случае формирования земельного участка на территории с особыми условиями, со стороны уполномоченного органа на арендатора возлагаются обязанности по соблюдению режима и специальных условий, путем включения в договор таких условий, данная правовая позиция усматривается в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по делу № А32-39263/2019.

Относительно доводов администрации о том, что формируемый земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м. пересекает границу санитарно-защитной зоны, а формируемый земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв. м. частично находится в границах территории общего пользования и территории, занятые линейными объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, суд указывает следующее.

Наличие санитарно-защитной зоны через формируемый земельный участок площадью 96 989 кв. м. не может быть признано основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, так как, администрация муниципального образования Темрюкский район наделена правом о внесении в условия договора аренды соблюдения арендатором соответствующего режима использования земельного участка.

Относительно наличия линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, при формировании земельного участка площадью 212 934 кв. м., необходимо обратить внимание на следующее.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того, отсутствуют какие-либо иные документы, указывающие на учет указанной заинтересованным лицом объекта инженерно-транспортной инфраструктуры в градостроительной, кадастровой документации, раскрывающие принадлежность указанного объекта на праве собственности, назначение (федеральное, региональное, местное), подтверждающие формирование земельных участков в соответствии с нормативными требованиями эксплуатации дорог, закрепление названной дороги за определенным органом (организацией), ответственным за ее безопасное использование и обслуживание.

Вместе с тем, заявитель обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в аренду, то есть во временное владение и пользование, оставаясь в публичной собственности.

Вопрос об использовании дороги, проходящей через участок, иными лицами, может быть решен посредством включения в договор аренды специальных условий, запрещающих арендатору распашку дороги и воспрепятствование использования дороги иными лицами.

Таким образом, отказ администрации в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории является незаконным.

В связи с чем, заявленные требования предпринимателя о признании данного отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган совершить определенные действия.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

На основании изложенного суд считает целесообразным обязать администрацию утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ надлежит отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 167 - 170, 197 – 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

признать незаконными решения администрации муниципального образования Темрюкский район от 30.07.2024 № 07-02-10996/24, от 29.08.2024 № 07-02-13157/24 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м. и земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «растениеводство», расположенные по адресу Краснодарский край, Темрюкский район.

Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 со следующими уникальными характеристиками:


Площадь земельного участка 96 989 м2


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м


Х
Y

1
2

3
1

498217,88

1267563,99

2
498009,46

1268264,27

3
497994,03

1268231,84

4
497993,76

1268231,28

5
497919,92

1268216,73

6
498038,70

1267619,30

7
498055,32

1267569,58

8
498063,45

1267569,54

9
498067,19

1267544,15

10

498063,09

1267543,07

11

498061,84

1267525,73

12

498076,74

1267469,13

13

498152,04

1267524,66

1
498217,88

1267563,99


14

498057,77

1267728,24

15

498057,12

1267734,46

16

498050,91

1267733,81

17

498051,56

1267727,60

14

498057,77

1267728,24


18

498094,12

1267525,30

19

498098,24

1267526,32

20

498097,22

1267530,43

21

498093,10

1267529,42

18

498094,12

1267525,30


22

498048,64

1267847,52

23

498048,46

1267853,66

24

498042,33

1267853,48

25

498042,50

1267847,34

22

498048,64

1267847,52


26

498026,30

1267947,72

27

498026,30

1267948,04

28

498026,19

1267948,32

29

498025,97

1267948,53

30

498025,68

1267948,65

31

498025,39

1267948,65

32

498025,10

1267948,53

33

498024,88

1267948,32

34

498024,76

1267948,03

35

498024,76

1267947,73

36

498024,88

1267947,45

37

498025,10

1267947,23

38

498025,39

1267947,11

39

498025,68

1267947,11

40

498025,97

1267947,23

41

498026,19

1267947,45

26

498026,30

1267947,72


42

498005,57

1268045,27

43

498005,85

1268045,39

44

498006,07

1268045,60

45

498006,19

1268045,89

46

498006,19

1268046,19

47

498006,07

1268046,47

48

498005,85

1268046,69

49

498005,57

1268046,81

50

498005,27

1268046,81

51

498004,98

1268046,69

52

498004,77

1268046,47

53

498004,65

1268046,19

54

498004,65

1268045,89

55

498004,77

1268045,60

56

498004,98

1268045,39

57

498005,27

1268045,27

42

498005,57

1268045,27


58

497986,47

1268143,41

59

497986,47

1268143,71

60

497986,35

1268144,00

61

497986,14

1268144,21

62

497985,85

1268144,33

63

497985,55

1268144,33

64

497985,26

1268144,21

65

497985,05

1268144,00

66

497984,93

1268143,71

67

497984,93

1268143,41

68

497985,05

1268143,12

69

497985,26

1268142,91

70

497985,55

1268142,79

71

497985,85

1268142,79

72

497986,14

1268142,91

73

497986,35

1268143,12

58

497986,47

1268143,41


Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 со следующими уникальными характеристиками:


Площадь земельного участка 212 934 м2


Обозначение характерных точек границ

Обозначение характерных точек границ

Х
Y

1
2

3
1

497317,11

1272864,66

2
497235,70

1273461,58

3
497206,81

1273705,13

4
497164,39

1274126,61

5
497154,82

1274200,80

6
497077,57

1274168,62

7
497073,59

1274140,44

8
497099,27

1273897,74

9
497118,83

1273799,46

10

497158,90

1273697,32

11

497140,62

1273687,74

12

497113,48

1273281,77

13

496914,92

1273180,34

14

497046,47

1272927,08

15

497085,86

1272849,10

16

497114,57

1272783,90

17

497281,76

1272853,75

1
497317,11

1272864,66


18

497091,70

1274155,46

19

497093,45

1274161,67

20

497087,24

1274163,43

21

497085,49

1274157,22

18

497091,70

1274155,46


22

497261,60

1272849,18

23

497263,55

1272855,33

24

497257,39

1272857,27

25

497255,45

1272851,12

22

497261,60

1272849,18


26

497176,15

1273491,27

27

497176,50

1273491,27

28

497176,83

1273491,41

29

497177,09

1273491,67

30

497177,23

1273492,00

31

497177,23

1273492,35

32

497177,09

1273492,68

33

497176,84

1273492,94

34

497176,50

1273493,07

35

497176,15

1273493,07

36

497175,81

1273492,94

37

497175,56

1273492,69

38

497175,43

1273492,35

39

497175,43

1273492,00

40

497175,56

1273491,66

41

497175,82

1273491,41

26

497176,15

1273491,27


42

497234,24

1273047,74

43

497234,57

1273047,88

44

497234,82

1273048,13

45

497234,96

1273048,47

46

497234,96

1273048,82

47

497234,82

1273049,16

48

497234,57

1273049,41

49

497234,24

1273049,54

50

497233,88

1273049,54

51

497233,55

1273049,41

52

497233,30

1273049,16

53

497233,16

1273048,82

54

497233,16

1273048,47

55

497233,30

1273048,13

56

497233,55

1273047,88

57

497233,88

1273047,74

42

497234,24

1273047,74


58

497190,06

1273393,42

59

497190,06

1273393,78

60

497189,92

1273394,11

61

497189,66

1273394,37

62

497189,34

1273394,50

63

497188,98

1273394,50

64

497188,64

1273394,37

65

497188,39

1273394,12

66

497188,26

1273393,78

67

497188,26

1273393,42

68

497188,39

1273393,10

69

497188,65

1273392,84

70

497188,98

1273392,70

71

497189,34

1273392,70

72

497189,66

1273392,84

73

497189,92

1273393,10

58

497190,06

1273393,42


74

497125,14

1273892,11

75

497125,14

1273892,47

76

497125,01

1273892,80

77

497124,76

1273893,05

78

497124,42

1273893,19

79

497124,06

1273893,19

80

497123,74

1273893,05

81

497123,48

1273892,80

82

497123,34

1273892,47

83

497123,34

1273892,11

84

497123,48

1273891,78

85

497123,74

1273891,53

86

497124,06

1273891,39

87

497124,42

1273891,39

88

497124,76

1273891,53

89

497125,01

1273891,78

74

497125,14

1273892,11


90

497203,60

1273289,35

91

497203,60

1273289,71

92

497203,47

1273290,04

93

497203,22

1273290,29

94

497202,88

1273290,43

95

497202,52

1273290,43

96

497202,20

1273290,29

97

497201,94

1273290,04

98

497201,80

1273289,71

99

497201,80

1273289,35

100

497201,94

1273289,02

101

497202,20

1273288,77

102

497202,52

1273288,63

103

497202,88

1273288,63

104

497203,22

1273288,77

105

497203,47

1273289,02

90

497203,60

1273289,35


106

497163,20

1273590,77

107

497163,55

1273590,77

108

497163,89

1273590,91

109

497164,14

1273591,16

110

497164,27

1273591,49

111

497164,27

1273591,85

112

497164,14

1273592,17

113

497163,88

1273592,43

114

497163,55

1273592,57

115

497163,20

1273592,57

116

497162,87

1273592,43

117

497162,61

1273592,17

118

497162,47

1273591,85

119

497162,47

1273591,49

120

497162,61

1273591,16

121

497162,86

1273590,91

106

497163,20

1273590,77


122

497150,23

1273690,40

123

497150,58

1273690,40

124

497150,91

1273690,54

125

497151,17

1273690,80

126

497151,31

1273691,12

127

497151,31

1273691,48

128

497151,17

1273691,81

129

497150,92

1273692,06

130

497150,58

1273692,20

131

497150,23

1273692,20

132

497149,89

1273692,06

133

497149,64

1273691,81

134

497149,51

1273691,48

135

497149,51

1273691,12

136

497149,64

1273690,80

137

497149,90

1273690,54

122

497150,23

1273690,40


138

497223,57

1273126,95

139

497223,93

1273126,95

140

497224,26

1273127,09

141

497224,51

1273127,34

142

497224,65

1273127,67

143

497224,65

1273128,03

144

497224,51

1273128,36

145

497224,26

1273128,61

146

497223,93

1273128,75

147

497223,57

1273128,75

148

497223,24

1273128,61

149

497222,99

1273128,36

150

497222,85

1273128,03

151

497222,85

1273127,67

152

497222,99

1273127,34

153

497223,24

1273127,09

138

497223,57

1273126,95


154

497210,57

1273226,79

155

497210,93

1273226,79

156

497211,27

1273226,93

157

497211,52

1273227,18

158

497211,65

1273227,51

159

497211,65

1273227,87

160

497211,52

1273228,19

161

497211,26

1273228,45

162

497210,93

1273228,59

163

497210,57

1273228,59

164

497210,25

1273228,45

165

497209,99

1273228,19

166

497209,85

1273227,87

167

497209,85

1273227,51

168

497209,99

1273227,18

169

497210,25

1273226,93

154

497210,57

1273226,79


170

497097,20

1274097,74

171

497097,56

1274097,74

172

497097,90

1274097,88

173

497098,15

1274098,13

174

497098,28

1274098,46

175

497098,28

1274098,82

176

497098,15

1274099,14

177

497097,89

1274099,40

178

497097,56

1274099,54

179

497097,20

1274099,54

180

497096,88

1274099,40

181

497096,62

1274099,14

182

497096,48

1274098,82

183

497096,48

1274098,46

184

497096,62

1274098,13

185

497096,88

1274097,88

170

497097,20

1274097,74


186

497137,26

1273790,00

187

497137,62

1273790,00

188

497137,95

1273790,14

189

497138,20

1273790,39

190

497138,34

1273790,72

191

497138,34

1273791,08

192

497138,20

1273791,40

193

497137,95

1273791,66

194

497137,62

1273791,80

195

497137,26

1273791,80

196

497136,93

1273791,66

197

497136,68

1273791,40

198

497136,54

1273791,08

199

497136,54

1273790,72

200

497136,68

1273790,39

201

497136,93

1273790,14

186

497137,26

1273790,00


202

497242,57

1272980,97

203

497242,93

1272980,97

204

497243,26

1272981,11

205

497243,51

1272981,36

206

497243,65

1272981,69

207

497243,65

1272982,05

208

497243,51

1272982,38

209

497243,26

1272982,63

210

497242,93

1272982,77

211

497242,57

1272982,77

212

497242,25

1272982,63

213

497241,99

1272982,38

214

497241,85

1272982,05

215

497241,85

1272981,69

216

497241,99

1272981,36

217

497242,25

1272981,11

202

497242,57

1272980,97


218

497112,56

1273988,80

219

497112,56

1273989,16

220

497112,42

1273989,48

221

497112,16

1273989,74

222

497111,84

1273989,88

223

497111,48

1273989,88

224

497111,15

1273989,74

225

497110,90

1273989,48

226

497110,76

1273989,16

227

497110,76

1273988,80

228

497110,90

1273988,47

229

497111,15

1273988,22

230

497111,48

1273988,08

231

497111,84

1273988,08

232

497112,16

1273988,22

233

497112,42

1273988,47

218

497112,56

1273988,80


Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу по настоящему делу, опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м., земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв. м., для сельскохозяйственного производства.

Решение суда является основанием для внесения в государственный земельный кадастр сведений об уникальных характеристиках земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м., земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв. м., и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений.

Взыскать с администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, пос. Светлый путь Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                    А.О. Шитикова