Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А40-21326/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва Дело № А40-21326/23-92-177

25.05.2023 года

Резолютивная часть объявлена 17.05.2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 25.05.2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - МСХА ИМЕНИ К.А. ТИМИРЯЗЕВА»

о признании незаконным решения от 14.11.2022 №КУВД-001/2022-32518933/7 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества, об обязании


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 дов. от 24.01.2023 №Д-41/2023, сл. удост., диплом;

от третьего лица: ФИО3 дов. от 01.03.2023 №90-25/25, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным уведомления от 14.11.2022 №КУВД-001/2022-32518933/7 об отказе о осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявлению, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в 1980 году Тимирязевской сельскохозяйственной академией, переименованной в дальнейшем в ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (далее - Университет), был построен и введен в эксплуатацию объект недвижимого имущества - столовая-овощехранилище общей площадью 292,6 кв.м, расположенный по адресу: <...> (далее - Объект).

Объект находится на принадлежащем Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН № 77-01/05-49/2003-188 от 01.04.2003) 4 земельном участке с кадастровым номером 77:09:0003005:15 общей площадью 1 065 200 кв.м по адресу: <...>, вид разрешенного использования - для использования территории под эксплуатацию комплекса учебно-лабораторных зданий и сооружений академии в целях проведения научной, учебной, научно-исследовательской и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом.

Согласно выписке из РФИ № 20411/1 от 27.09.2022, правообладателем (балансодержателем) объекта указан Университет, объект учтен в составе нефинансовых активов Университета (инвентарная карточка № 221832 от 06.09.2022).

С момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени объект непрерывно используется Университетом, из фактического владения и пользования Университета объект никогда не выбывал, Университет несет бремя содержания объекта.

Для закрепления объекта за Университетом на праве оперативного управления в установленном законом порядке после его постановки на государственный кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права федеральной собственности 29.07.2022 ТУ Росимущества в г. Москве обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права федеральной собственности. К указанному заявлению были представлены подготовленный кадастровым инженером ФИО4 технический план на здание, выписка из РФИ и доверенность представителя ТУ Росимущества в г. Москве.

Уведомлением от 12.08.2022 № КУВД-001/2022-32518933/1 проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было приостановлено в связи с наличием замечаний к техническому плану на здание.

27.09.2022 ТУ Росимущества в г. Москве было подано заявление № MFC-055 8/2022-1512617-1 о приеме дополнительных документов.

03.10.2022 Управление Росреестра по г. Москве уведомило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (уведомление от 03.10.2022 № КУВД-001/2022-32518933/3).

В связи с неустранением кадастровым инженером ФИО4 замечаний было принято решение о смене кадастрового инженера и подготовке нового технического плана на объект.

28.10.2022 кадастровым инженером ФИО5 с учетом указанных в уведомлениях от 12.08.2022 № КУВД-001/2022-32518933/1 и от 03.10.2022 № КУВД-001/2022-32518933/3 замечаний был подготовлен технический план на здание, в тот же день технический план на здание был сдан ТУ Росимущества в г. Москве в регистрирующий орган вместе с заявлением № MFC-0558/2022-1693907-1 о приеме дополнительных документов.

Однако уведомлением от 02.11.2022 № КУВД-001/2022-32518933/5 Управление Росреестра по г. Москве указало на неустранение причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Уведомлением от 14.11.2022 № КУВД-001/2022-32518933/7 в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Управлением Росреестра по г. Москве отказано.

Не согласившись с оспариваемым уведомлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 214, ст. 294 и 296 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее –Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 2-3 раздела II приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1, имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из государственного бюджета СССР, отнесено исключительно к федеральной собственности. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, имущество высших учебных заведений с 27.12.1991 находится исключительно в федеральной собственности, право собственности Российской Федерации на используемые в деятельности учебного заведения объекты недвижимости возникает у последней в силу закона.

В силу п. 2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы государственных и муниципальных образовательных организаций, могут быть закреплены за ними исключительно на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Поскольку право федеральной собственности и производное от него право оперативного управления на спорный объект возникли не позднее 27.12.1991 и до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, они признаются действительными и при отсутствии государственной регистрации на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С целью постановки спорного объекта на государственный кадастровый учет и надлежащего оформления прав на него за Российской Федерацией с последующим изданием распорядительного акта о закреплении объекта за Университетом, ТУ Росимущества в г. Москве обратилось с соответствующим заявлением в регистрирующий орган.

Наличие в подготовленном кадастровым инженером ФИО4 техническом плане на здание замечаний, отраженных в уведомлениях от 12.08.2022 № КУВД-001/2022-32518933/1 и от 03.10.2022 № КУВД-001/2022-32518933/3, были в полном объеме устранены подготовленным кадастровым инженером ФИО5 техническим планом на здание от 28.10.2022.

Однако отказывая в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Управление Росреестра в г. Москве в уведомлении от 14.11.2022 № КУВД-001/2022-32518933/7 сослалось на все замечания, указанные в уведомлении от 03.10.2022 № КУВД-001/2022-32518933/3, и устраненные новым техническим планом на здание от 28.10.2022.

Представленный в Управление Росреестра в г. Москве технический план на здание от 28.10.2022 соответствует требованиям к техническому плану, утв. Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее -Требования):

-документы в составе технического плана оформлены в соответствии с п. 23.4 Требований в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF/A, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера ФИО5, подготовившего технический план на здание от 28.10.2022 (сертификат ЭП № 012596760035AF8834B1E6F819B23BEB2 выдан ООО «ТАКСКОМ» на период с 21.10.2022 по 20.10.2023);

-графическая часть технического плана на здание подготовлена в соответствии с п. 60-61 Требований, кадастровым инженером учтено, что фактическая этажность здания составляет 2 этажа (1 наземный и 1 подземный этаж (подвал)). В подтверждение факта существования 2-х этажей в здании в состав технического плана на здание включены поэтажные планы и декларация об объекте недвижимости;

- декларация об объекте подготовлена по форме и в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», регистрирующим органом не поименованы допущенные в декларации нарушения;

-адрес объекта указан в разделе «Характеристики объекта недвижимости» в соответствии с п. 51 Требований на основании находящихся в составе технического плана на здание документов. Поскольку в xml-схеме все поля об адресе объекта недвижимости заполнить невозможно, в техническом плане на здание сведения об адресе были внесены до максимально возможного уровня в соответствии с приказом Росреестра от 06.04.2016 № П/0159 «О внесении изменений в приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.07.2015 № П/367 «Об организации работ по предоставлению в орган кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа»;

-раздел «Схема геодезических построений» оформлен в соответствии с п. 62 Требований в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ;

-конфигурация здания, представленная в графической части технического плана на здание, соответствует конфигурации здания по координатам, в чем именно допущено несоответствие сведений в части конфигурации здания регистрирующим органом не указано;

-в техническом плане на здание определены характерные точки контура объекта недвижимости и соответствующие им значения координат, в чем именно некорректность системы координат регистрирующим органом не указано;

-в разделе «Заключение кадастрового инженера» в соответствии с п. 58 Требований ссылки даны на действующие нормативные акты: приказ Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» и постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1. Указанные нормативные акты ни на момент вынесения оспариваемого отказа, ни в настоящее время не утратили силу.

В части наличия в выписке из РФИ от 14.09.2022 противоречивых сведений об этажности объекта, кадастровый инженер ФИО5 в техническом плане на здание от 28.10.2022 указал, что фактическая этажность здания составляет 2 этажа, в т.ч. подземный этаж (подвал), что подтверждается включенными в состав технического плана поэтажными планами и декларацией об объекте недвижимости. Данное несоответствие могло возникнуть в результате внесения ошибочных сведений в РФИ об объекте.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов ТУ Росимущества в городе Москве в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителя в отношении объекта недвижимости – столовая-овощехранилище общей площадью 292,6кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 14.11.2022 №КУВД-001/2022-32518933/7 об отказе о осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов ТУ Росимущества в городе Москве в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителя в отношении объекта недвижимости – столовая-овощехранилище общей площадью 292,6кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Лиственничная аллея, вл. 12.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.