Постановление от 17 декабря 2020 г. по делу № А39-5289/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А39-5289/2019


17 декабря 2020 года



Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,


при участии представителя

от заинтересованного лица: Белоусовой И.А. (доверенность от 07.05.2020 № 43)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия


на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020

по делу № А39-5289/2019


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск»

(ОГРН: 1111327001400, ИНН: 1327013715)

о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 05.03.2019 № 44-03,


при участии в деле в качестве заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» (далее – Общество, ООО «РЕМОНДИС Саранск») обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и об отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление, надзорный орган) от 05.03.2019 № 44-03.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее – Министерство).

Решением суда первой инстанции от 17.02.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 25.08.2020 решение суда отменено, оспариваемое предписание надзорного органа признано недействительным.

Управление не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменитЬ его и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), заявитель указывает, что судебные акты суда суды общей юрисдикции, которыми ООО «РЕМОНДИС Саранск» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, подтверждают факт совершенного Обществом правонарушения, в связи с чем оспариваемое предписание является законным. По его мнению, ООО «РЕМОНДИС Саранск», имея статус регионального оператора, должно соблюдать Территориальную схему обращения с отходами. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве возразило относительно доводов заявителя, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явилось в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность постановления апелляционной инстанции проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 05.03.2019 при проведении Управлением выездной внеплановой проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении Общества выявлено несоблюдение региональным оператором экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании и ином обращении отходов производства и потребления.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки при сопоставлении существующих потоков твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с требованиями территориальной схемы обращения с отходами выявлено, что деятельность регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия осуществляется с отклонениями от территориальной схемы обращения с отходами: на сегодняшний день функционирует только одна мусороперегрузочная станция в городе Краснослободск (МПС № 4), остальные пять не функционируют; мусоросортировочные комплексы МСК № 1 и МСК № 2 не введены в эксплуатацию. Обработка (сортировка) ТКО не осуществляется, что создает возможность для захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. Эксплуатируемый ООО «РЕМОНДИС Саранск» на площадке № 2 канальный тюковый пресс BAUER (модель 700) с транспортером подачи HORSTMAN для прессования вторичных материальных ресурсов предназначен для обработки отходов из контейнеров для раздельного сбора (контейнеров с желтыми крышками); из 14 объектов, включенных в ГРОРО, региональный оператор осуществляет транспортирование отходов только на 10 объектов. На остальных четырех объектах размещение ТКО не осуществляется, рекультивация объектов не начата. Транспортирование отходов на межмуниципальный полигон не осуществляется.

В связи с этим Управление сочло, что Обществом нарушены: пункт 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, пункты 2 и 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ; пункт 4 Правил № 1156.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 05.03.2019 № 44, а также в адрес Общества выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 05.03.2019 № 44-03, в котором указано, что в срок до 15.01.2020 в целях устранения выявленного нарушения обеспечить деятельность регионального оператора по обращению с ТКО по Республике Мордовия ООО «РЕМОНДИС Саранск» в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовии от 12.10.2016 № 16/129.

Не согласившись с предписанием Управления от 05.03.2019 № 44-03, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями Федеральных законов от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», № 89-ФЗ и 7-ФЗ, Правилами № 1156, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд руководствовался этими же нормами права, вместе пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания, отменил решение суда и удовлетворил заявленное требование.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены постановления апелляционного суда.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом № 89-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – территориальная схема обращения с отходами) (пункт 1).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации), о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3).

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронение твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации, с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

На основании пункта 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как видно из материалов дела, ООО «РЕМОНДИС Саранск» 14.07.2017 приняло на себя обязанности по выполнению функций регионального оператора ТКО на всей территории Мордовии сроком на 10 лет.

Пунктом 1.5 конкурсной документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия определено, что региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет свою деятельность в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, и региональной программой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Между Министерством и Обществом 11.08.2017 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия № 72147.

Согласно пункту 1.3 названного соглашения основной целью деятельности регионального оператора является организация деятельности в сфере обращения с ТКО на территории Республики Мордовия в соответствии с подпрограммой 3 «Обращение с отходами, в том числе с ТКО, в Республике Мордовия на 2014-2021 годы» Государственной программы Республики Мордовия «Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности на 2014 – 2018 годы», утвержденной постановлением правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 № 398, Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Республики Мордовия.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Республики Мордовия утверждена приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 12.10.2016 № 16/129, которая действовала на момент выдачи Обществу спорного предписания.

Как следует из данной Территориальной схемы, в ее состав входит раздел 7 «Схема потоков отходов», в параграфе 7.2 которого отражено, что текущее положение не отражает схемы потоков ТКО. В данном разделе предусмотрена реализация перспективного развития сценария на 2016 – 2026 годы, позволившего организовать систему утилизации отходов, в состав которых входят полезные компоненты.

Суд апелляционной инстанции установил, что Территориальной схемой на момент выдачи Обществу предписания не была определена конкретная схема потоков отходов.

Названный вариант сценария на 2016 – 2026 годы предполагал наличие и функционирование шести мусороперегрузочных станций (МСП), расположенных в поселке Кемля Ичалковского муниципального района – МПС № 1; поселок Чамзинка Чамзинского муниципального района – МПС № 2; поселок Кочелаево Ковыкинского муниципального района – МПС № 3; город Краснослободск Краснослободского муниципального района – МПС № 4; поселок Барашево Теньгушевского муниципального района – МПС № 5; поселок Новые Выселки Зубово-Полянского муниципального района – МПС № 6.

Потоки от всех мусороперегрузочных станций направляются в мусоросортировочный комплекс № 1 (МСК), находящийся на территории межмуниципального полигона (ММП) в селе Аксеново Лямбирского муниципального района и на МСК № 2 в городском округе Саранск.

Неутилизированные отходы транспортируются с дальнейшим их размещением на полигон в деревню Аксеново Лямбирского муниципального района.

По итогам проверки Управлением вменено Обществу, что деятельность последнего осуществляется с отклонениями от Территориальной схемы, которое выражалось в том, что на сегодняшний день функционирует только одна мусороперегрузочная станция в городе Краснослободск (МПС № 4), остальные пять не функционируют; мусоросортировочные комплексы МСК № 1 и 2 не введены в эксплуатацию; обработка (сортировка) ТКО не осуществляется, что создает возможность для захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что действующим законодательством на регионального оператора не возложены обязанности по доработке, корректировке территориальных схем обращения с отходами, а равно обязанности по обеспечению строительства объектов по обращению с отходами.

Напротив, перечисленные мероприятия входят в полномочия субъектов Российской Федерации.

Апелляционный суд также учел, что на момент проведения проверки в отношении Общества сроки реализации сценария развития системы утилизации отходов не истекли. В разделе 5 «Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» Территориальной схемы указан предположительный срок ввода в эксплуатацию объектов – 2020 год.

В настоящее время действующим законодательством не установлено запрета на захоронение ТКО, не прошедших предварительную обработку и/или утилизацию, в связи с чем Управление необоснованно вменяет Обществу в качестве нарушения обязательность осуществлять обработку (сортировку) ТКО.

В акте проверки указано, что из 14 объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО, региональный оператор осуществляет транспортирование отходов только на 10 объектов. На остальных четырех объектах размещение ТКО не осуществляется, рекультивация объектов не начата.

Однако, как следует из пояснений ООО «РЕМОНДИС Саранск», региональный оператор осуществлял транспортирование ТКО на объекты, внесенные в ГРОРО, имеющие соответствующие лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, а также в отношении которых установлен тариф на захоронение ТКО.

Объекты, расположенные в Атяшевском, Ичалковском, Кочкуровском, Торбеевском и внесенные в ГРОРО, в настоящее время находятся в муниципальной собственности. На данных объектах отсутствуют эксплуатирующие организации, имеющие соответствующую лицензию Росприроднадзора на захоронение отходов I – IV классов опасности, а также утвержденный уполномоченным органом в тариф на захоронение ТКО.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что само по себе частичное использование объектов, включенных в ГРОРО, не свидетельствует о нарушении Обществом Территориальной схемы, Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156.

Аналогичные выводы изложены во вступившем в законную силу судебном акте Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 20.06.2019 (дело № 12-91/2019) по жалобе руководителя Общества на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 29.03.2019 о привлечении исполнительного директора ООО «РЕМОНДИС Саранск» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Возложение на регионального оператора обязанности по рекультивации выведенных из эксплуатации объектов суд правомерно счел не основанным на нормах действующего законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ обязанность по проведению контроля за состоянием и воздействием объектов размещения отходов на окружающую среду и работ по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возлагается на собственников данных объектов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся данные объекты.

Управление вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что региональный оператор относится к кругу лиц, определенных частью 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ применительно к какому-либо объекту, упомянутому в Территориальной схеме.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое предписание Управления являлось неисполнимым, противоречило действующему законодательству и нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и правомерно удовлетворил требование Общества и признал оспариваемые предписания недействительным.

Оснований для отмены постановления апелляционного суда по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов этого суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Первый арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены постановления апелляционного суда в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался ввиду того, что Управление освобождено от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу № А39-5289/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


А.И. Чиграков



Судьи


О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева