Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А45-3581/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-3581/2020
г. Новосибирск
13 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.07.2020.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Стройбрус» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо: Мэрия города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска,

об отмене постановления №73 от 11.02.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

третьего лица (присутствовал до перерыва): ФИО2, доверенность №31/Д-029 от 14.02.2020 (доверенность выдана сроком до 31.12.2020), диплом от 06.06.12 КГ №43541, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Стройбрус» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии города Новосибирска об отмене постановления №73 от 11.02.2020.

Заявленные требования заявитель обосновывает тем, что административная комиссия в нарушение пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ вменяет обществу нарушение, за которое предусмотрена административная ответственность. Указанный нестационарный объект не принадлежит обществу, не эксплуатируется им и не используется в предпринимательских целях. Заинтересованное лицо не доказало принадлежность нестационарного объекта заявителю. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое постановление законным, не нарушающим права и законные интересы заявителя. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве, дополнительных пояснениях.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мэрия города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска.

Третье лицо в судебном заседании 02.07.2020 (до перерыва) представило документы, запрошенные определением суда от 17.06.2020.

После перерыва представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проанализировав доказательства, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, судом установлены следующие фактические обстоятельства по настоящему делу.

28.10.2019 общество обратилось в Мэрию города Новосибирска с заявлением (вх. № 19/07-01/01229) о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта площадью 16 кв.м с адресным ориентиром: <...>, в Заельцовском районе, сроком на 5 лет, с последующей пролонгацией.

13.12.2019 специалистом земельных и имущественных отношений администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска составлен акт, согласно которому по результатам проведения мероприятий по выявлению неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов на территории города Новосибирска по адресу: Мочищенское шоссе, 2а, выявлен нестационарный торговый объект арочного типа, размерами:15*24*7,5м; торговый павильон, размерами: 10*5*5,5; деревянная беседка, размерами: 12*12*3,5, принадлежащий ООО ПКП «Стройбрус», правоустанавливающие документы отсутствуют.

К данному акту приложены фотографии объектов.

17.12.2019 указанный акт направлен в адрес ООО ПКП «Стройбрус».

17.12.2019 письмом (исх. № 15/374), направленным в адрес директора ООО ПКП «Стройбрус», предложено явиться 13.01.2020 в 15 час. 00 мин. в отдел земельных и имущественных отношений администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска для составления протоколов об административных правонарушениях по факту выявленных нарушений по адресу: <...>, а именно, нарушение порядка размещения временных объектов при размещении нестационарного объекта арочного типа, торгового павильона, деревянной беседки.

13.01.2020 составлен протокол № 2 об административном правонарушении в отсутствие представителя общества.

Уведомлением (без номера, без даты) сообщено, что дело о совершенном административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», возбужденное на основании протокола об административном правонарушении ООО ПКП «Стройбрус», Мочищенское шоссе, 2а, нестационарный объект арочного типа, будет рассматриваться административной комиссией города Новосибирска 11.02.2020.

21.01.2020 в адрес общества направлено письмо (исх. № 51/15/00316) с предложением в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный торговый объект в срок до 26.01.2020.

Данное письмо направлено в адрес общества, однако, охрана отказалась от получения данной корреспонденции.

30.01.2020 между Мэрией города Новосибирска и обществом заключен договор № НТО-000399 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, по условиям которого обществу предоставлено право на использование земель (земельного участка) для размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона площадью 16 кв.м, используемого по целевому назначению: непродовольственные товары. Адресный ориентир объекта: <...>.

Из материалов дела следует, что 11.02.2020 определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 73 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 13.02.2020.

11.02.2020 вынесено постановление № 73 о назначении административного наказания обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.03.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО), рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

С 30.04.2015 на территории города Новосибирска действует Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденное решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 (далее – Положение № 1336), которым установлено, что размещение нестационарного объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта, заключаемого в порядке, установленном законодательством (пункт 2.1).

Согласно абзацу пятому пункта 1.2. Положения № 1336 самовольный нестационарный объект - нестационарный объект, размещенный и (или) эксплуатируемый на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без соответствующего документа, являющегося в соответствии с пунктом 2.1 Положения основанием для его размещения, либо эксплуатируемый на основании документа, срок действия которого истек.

В соответствии с Положением № 1336 размещение нестационарного торгового объекта допускается после соблюдения процедуры, установленной для размещения такого объекта, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта. Размещение нестационарного объекта без соответствующего разрешения влечет административную ответственность по статье 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее – Закон № 99-ОЗ).

Часть 1 статьи 5.2 Закона № 99-ОЗ предусматривает, что размещение нестационарных объектов, в том числе передвижных сооружений, предназначенных для торговли либо бытового обслуживания населения (прилавков, палаток, холодильных витрин, лотков, торговых автоматов, изометрических емкостей, летних кафе, шашлычных, киосков, павильонов и иных объектов), без соответствующего разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения в области градостроительства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона данного правонарушения - действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред. В данном случае это действия по размещению объекта без соответствующих разрешительных документов.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение. В данном случае, нарушение вменяется юридическому лицу – ООО ПКП «Стройбрус», по мнению заинтересованного лица, разместившему нестационарные торговые объекты без соответствующего разрешения.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абзац 2 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проверка согласно акту № 131 от 13.12.2019, проводилась по адресу: <...>.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с которой юридический адрес ООО ПКП «Стройбрус»: <...>.

Неопровержимых доказательств, подтверждающих возведение по адресу: <...>, нестационарных торговых объектов, указанных в акте № 131 от 13.12.2019, именно обществом, заинтересованным лицом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Довод заинтересованного лица о том, что при вынесении оспариваемого постановления им был принят во внимание договор от 30.01.2020, судом рассмотрен и признан необоснованным, поскольку данный договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, заключен после проведения проверки.

Кроме того, по условиям договора от 30.01.2020 обществу предоставлено право на использование земель (земельного участка) для размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона площадью 16 кв.м, используемого по целевому назначению: непродовольственные товары. Адресный ориентир объекта: <...>.

Так же суд отмечает, что заинтересованным лицом указан кадастровый номер земельного участка – 54:35:032276:5, на котором размещены выявленные нестационарные торговые объекты.

Представленный в материалы дела договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 16.08.2005, подтверждает доводы заинтересованного лица о том, что ранее общество использовало земельный участок с кадастровым номером 54:35:032276:5. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о возведения спорных нестационарных объектов именно обществом. Соответствующих доказательств заинтересованное лицо в материалы дела не представило.

Представленный третьим лицом в материалы дела договор на земельный участок с кадастровым номером 54:356032276:4, продан по договору купли-продажи № 19336 иному лицу 16.03.2020.

Земельный участок с кадастровым номером –54:35:032276:6 по состоянию на 13.12.2019 (дату проверки) и на 11.02.2020 (дата вынесения оспариваемого постановления) кому-либо в установленном порядке не предоставлялся. Ранее договоры на данные участки заключены были с ООО ПКП «Стройбрус».

Доказательств того, что выявленные нестационарные торговые объекты возведены ООО ПК «Стройбрус», заинтересованное лицо в материалы дела не представило.

Доказательства, опровергающие выводы суда, заинтересованным лицом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения и, как следствие, об отсутствии состава правонарушения.

Так как согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суд признает незаконным оспариваемое обществом постановление.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (Постановление Верховного Суда РФ от 08.04.2019 N 32-АД19-4, Постановление Верховного Суда РФ от 01.03.2019 N 24-АД19-1).

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению как обоснованные.

Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела сторонами не представлены.

В судебном заседании 02.07.2020 объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 06.07.2020. Информация об объявлении перерыва опубликована в сети Интернет на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии города Новосибирска от 11.02.2020 № 73, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Стройбрус».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова