Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А63-13286/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

м о т и в и р о в а н н о е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13286/2020
г. Ставрополь
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 09 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304264232100010, ИНН <***>,

к заместителю начальника межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому району управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2,

об отмене постановления от 19.08.2020 № 11/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к заместителю начальника межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому району управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее-отдел) оспаривании постановления о назначении административного наказания от от 19.08.2020 № 11/2020.

Определением суда от 10.09.2020 заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 09.11.2020.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ управление обратилось в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, отделом выявлен факт использования индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельного участка общей площадью 14 6819 кв.м (в том числе с кадастровым номером 26:09:030204:17 и земельного участка, не установленного в границах на кадастровом учёте и без зарегистрированных прав, расположенного между земельными участками 26:09:030204:17 и 26:09:000000:668) в нарушение статей 25, 26 ЗК РФ без - оформленных в соответствии с земельным законодательством документов.

На основании изложенного, отделом 18.08.2020 вынесено постановление № 11/2020 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприниматель обратился в суд с заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере использования земель и охраны собственности составляет два месяца со дня выявления административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса 4 Российской Федерации об административных правонарушениях» и в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дал разъяснение, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента выявления факта совершения правонарушения, уполномоченным должностным лицом, а не с момента составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела начальником отдела имущественных и земельных отношений администраций Туркменского муниципального района ФИО3 на основании обращения ФИО4 в присутствии ФИО1, ФИО4 проведен осмотр земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 26:09:000000:668, площадью 405000 кв. м. местоположение: Ставропольский край, р-н Туркменский, результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра земельного участка 23.04.2020 № 15.

Земельный участок находится в общей долевой собственности у ФИО5 и ФИО1, арендатором является ФИО1 (договор аренды зарегистрирован 20.04.2010 № 26-26-32/001/2010-398).

Границы данного земельного участка, являющегося многоконтурным, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Контур №1 состоит из пашни, контур № 2 - пастбища.

В ходе осмотра установлено, что при фактическом использовании контура №1 земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:668 произведена распашка и посев злаковых культур массива, включающего в себя: контур №1 земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:668, земельный участок с кадастровым номером 26:09:030204:17, а также расположенный между ними земельный участок, не установленный в границах на кадастровом учете и без зарегистрированных прав. Площадь распашки и посевов составила 486991 кв.м их границы на местности указаны ФИО1 и представлены в карте (плане) границ земельного участка, приложении № 1 к акту.

Земельный участок с кадастровым номером 26:09:030204:17 площадью 90000 кв.м является собственностью ФИО4 (право зарегистрировано 05.03.2020 № 26:09:030204:17-26/018/2020-5), арендатором является ФИО6 (договор аренды зарегистрирован 04.03.2020 № 26:09:030204:17-26/017-2020-3).

Площадь контуру № 1 земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:668, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости составляет 378002 кв.м фактическое его использование (с учетом расположенной на территории земельного участка с восточной его стороны лесополосы площадью 37830 кв.м составляет 340172 кв.м.

Таким образом, предприниматель использует земельный участок общей площадью 146819 кв.м (в том числе с кадастровым номером 26:09:030204:17 и земельный участок, не установленный в границах на кадастровом учёте и без зарегистрированных прав, расположенный между земельными участками 26:09:030204:17-26/018/2020-5 и 26:09 000000:668) в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации без оформленных в соответствии с земельным законодательством документов.

Отделом в отношении предпринимателя 03.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении по части 7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 19.08.2020, то есть после истечения двухмесячного срока (момента выявления факта совершения правонарушения 23.04.2020) для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа от 19.08.2020 № 11/2020 является незаконным и подлежит отмене.

Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304264232100010, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому району управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 19.08.2020 № 11/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.В. Галушка