Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А47-12224/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12224/2019
г. Оренбург
29 октября 2019 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению № 523 от 19.08.2019 общества с ограниченной ответственностью «Спиртзавод Оренбургский» (461980, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (г.Нижний Новгород) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении от 06.08.2019 № 10-11/3Ю/2019, вынесенное по ст. 14.19 КоАП РФ.


Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

Определением от 13.09.2019 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил заинтересованному лицу в срок до 26.09.2018 представить отзыв на заявление.

В срок до 04.10.2019 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 123 АПК РФ.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

21.10.2019 подписана и 22.10.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.10.2019 от общества с ограниченной ответственностью «Спиртзавод Оренбургский» в электронном виде поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.


Общество с ограниченной ответственностью «Спиртзавод Оренбургский» (далее – заявитель, ООО «Спиртзавод Оренбургский», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении от 06.08.2019 № 10-11/3Ю/2019, вынесенное по ст. 14.19 КоАП РФ.

Заявитель просит суд признать незаконным и отменить указанное постановление, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

От заинтересованного лица 05.09.2019 поступил отзыв на заявление и копии материалов дела об административном правонарушении.

Административный орган согласно отзыву считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, а доводы, изложенные в заявлении, - необоснованными и несостоятельными (т. 2, л.д. 134-148).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Спиртзавод Оренбургский» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке этилового спирта, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, срок действия с 13.03.2017 по 30.12.2023.

На основании приказов Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу 30.01.2019 № 101, 26.02.2019 № 241 (т. 3, л.д. 12-18) в связи с выявленными нарушениями, отраженными в мотивированном представлении от 24.01.2019 № сз4-77/09-08 (т. 3, л.д. 3-11) по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности ООО «Спиртзавод Оренбургский», содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) и декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Спиртзавод «Оренбургский» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, 1,2,3 кварталы 2018 года, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Спиртзавод Оренбургский», по результатам которой составлен акт от 22.03.2019 № У4-а222/10-05 (т. 3, л.д.19-49).

В ходе предварительной проверки путём осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом проведен анализ данных суточных файлов средств измерения с показаниями измерения объемов производства и оборота этилового спирта.

В ходе проведения документарной проверки установлено, что автомобильный транспорт ООО «Спиртзавод Оренбургский» оснащен оборудованием для учета объема перевозки.

Соответствие точек контроля слива/налива этилового спирта оборудования для учета объема перевозки, которым оснащен автомобильный транспорт общества в системе ЕГАИС представлено в таблице № 1 (т. 4, л.д. 55).

По результатам внеплановой документарной проверки ООО «Спиртзавод Оренбургский» были выявлены факты, свидетельствующие об измерении оборудованием для учета объема перевозки этилового спирта, которым оснащены транспортные средства общества, когда оборудование для учета объема перевозок функционировало в режиме «005 - Остановка (выключение)» в период с 23.08.2018 по 07.11.2018 года.

Таким образом, установлены факты приращения значений показаний измерений объемов безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в момент осуществления оборота, а именно перевозки.

Соответствующие факты за указанные в таблице даты с величиной приращения более 10 дал в режиме работы средства измерения «005-Остановка» (выключение) представлены в таблице № 2 (т. 4, л.д. 55-58).

Факты осуществления оборота (перевозок), когда оборудование для учёта объёма перевозок ООО «Спиртзавод Оренбургский» функционировало в режиме «005 - Остановка (выключение)» и при этом осуществляло приращение показателей слива и налива этилового спирта, подтверждаются отчётом о перевозках ООО «Спиртзавод Оренбургский», а также данными автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП).

Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки были выявлены данные, а именно: измерение объема этилового спирта оборудованием для учета объема перевозки в режиме «005 Остановка» (выключение), указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Управлением 08.05.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10-11/ЗЮ/2019 с целью установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (т. 3, л.д. 65-66).

В рамках административного расследования проведен анализ сведений, содержащихся в ЕГАИС и АСКП, в результате которого установлены факты отсутствия фиксации ООО «Спиртзавод Оренбургский» сведений в ЕГАИС о перевозках продукции, а именно:

1. В период с 27.09.2018 по 28.09.2018 полуприцепом-цистерной, 966611, государственный регистрационный знак AT 2410 56 RUS, принадлежащем ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлялась перевозка этилового спирта от организации-грузоотправителя ООО «Спиртзавод Оренбургский» в адрес организации-грузополучателя ООО «Альфа-Люкс».

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 27.09.2018 по 28.09.2018 ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлена поставка этилового спирта в соответствии с ТТН № 561 от 27.09.2018 в объеме 3 000, 45 тыс. дал этилового спирта.

В соответствии с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 27.09.2018 по 28.09.2018, (по дате накладной) ООО «Альфа Люкс» осуществило закупку этилового спирта от ООО «Спиртзавод Оренбургский» по ТТН № 561 от 27.09.2018 (принята 28.09.2018) в объеме 2 908,9 тыс. дал.

На основании анализа информации, содержащейся в АСКП, исходя из даты перевозки -27.09.2018, перевозка соответствует сведениям об отгрузке, которые должным образом зафиксированы в ЕГАИС, и информация о факте получения продукции подтверждена организацией-грузополучателем.

В соответствии с информацией, содержащейся в системе ЕГАИС, ООО «Спиртзавод Оренбургский»:

- 27.09.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о наливе этилового спирта в объёме налива -2991,969 дал, номер счётчика А002_1;

- 27.09.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о сливе этилового спирта в объёме слива 10,139 дал, измеренный счётчиком А002 2.

Таким образом, административным органом установлено, что в системе ЕГАИС отсутствует информация о сливе этилового спирта из емкости автомобильного транспорта ООО «Спиртзавод Оренбургский» в объёме налива, измеренным средством измерения с учетом допустимой относительной погрешности средства измерения не более 0,5 % и технологических потерь.

При рассмотрении дела обществом представлены пояснения, указывающие, что зафиксированный 27.09.2018 файл о сливе этилового спирта в объёме 10,139 дал, измеренный счётчиком А002_2, в действительности не является файлом, содержащим информацию о сливе этилового спирта, а содержит информацию о приращении объёма этилового спирта в режиме «005- Остановка».

Слив этилового спирта в режиме «009 - Отгрузка» зафиксирован по окончанию перевозки - 28.09.2018 в полном объёме - 2987,23 дал. В подтверждении факта фиксации файла об отгрузке обществом прикладывается распечатка скриншота экрана личного кабинета ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Системе мониторинга автоцистерн за период с 27.09.2018 по 29.09.2018.

Вместе с тем, указанный файл отсутствует в отчёте по данным АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский ».

При подготовке к рассмотрению дела административным органом произведена проверка файлов АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Личном кабинете ФСРАР, в результате которой установлено наличие фиксации файла 28.09.2019 № D638D2AE-FFEA-4F10-9976-C6075BC63F03 о сливе этилового спирта в объёме 2987,3 дал 28.09.2018.

2. В период с 03.10.2018 по 05.10.2018 полуприцепом-цистерной, 966611, государственный регистрационный знак AT 2410 56 RUS, принадлежащем ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлялась перевозка этилового спирта от организации-грузоотправителя ООО «Спиртзавод Оренбургский» в адрес организации-грузополучателя ООО «Сарапульский ликеро-водочный завод».

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 02.10.2018 по 05.10.2018, ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлена поставка этилового спирта в соответствии с ТТН № 575 от 03.10.2018 в объеме 2 989, 49 тыс дал этилового спирта.

В соответствии с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 03.10.2018 по 05.10.2018 (по дате накладной) ООО «Сарапульский ЛВЗ» осуществило закупку этилового спирта от ООО «Спиртзавод Оренбургский» по ТТН № 575 от 03.10.2018 (принята 05.10.2018) в объеме 2 999,81 тыс. дал.

На основании анализа информации, содержащейся в АСКП, по дате перевозки с 03.10.2018 перевозка соответствует сведениям об отгрузке, которые должным образом зафиксированы в ЕГАИС, и информация о факте получения продукции подтверждена организацией-грузополучателем.

В соответствии с информацией, содержащейся в системе ЕГАИС ООО «Спиртзавод Оренбургский»:

- 03.10.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о наливе этилового спирта в объёме налива -2 985,104 дал, номер счётчика A002 l;

- 03.10.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о сливе этилового спирта в объёме слива 12,473 дал, измеренный счётчиком А002 2.

В ходе проведения административного расследования ООО «Спиртзавод Оренбургский» не представлено документов, сведений, подтверждающих сбои в работе оборудования для учёта объёма перевозок на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком AT 2410 56 RUS за указанные даты перевозки.

Таким образом, в соответствии с установленными требованиями в системе ЕГАИС отсутствует информация о сливе этилового спирта из емкости автомобильного транспорта ООО «Спиртзавод Оренбургский» в объёме налива, измеренным средством измерения с учетом допустимой относительной погрешности средства измерения не более 0,5 % и технологических потерь.

При рассмотрении дела обществом представлены пояснения, указывающие, что зафиксированный 03.10.2018 файл о сливе этилового спирта в объёме 12,473 дал, измеренный счётчиком А002 2, в действительности не является файлом, содержащим информацию о сливе этилового спирта, а содержит информацию о приращении объёма этилового спирта в режиме «005- Остановка».

Слив этилового спирта в режиме «009 - Отгрузка» зафиксирован на следующие сутки после окончания перевозки - 06.10.2018 в полном объёме - 2970,787 дал. В подтверждении факта фиксации файла об отгрузке обществом прикладывается распечатка скриншота экрана личного кабинета ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Системе мониторинга автоцистерн за период с 03.10.2018 по 06.10.2018.

Вместе с тем, указанный файл отсутствует в отчёте по данным АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский ».

При подготовке к рассмотрению дела произведена проверка Файлов АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Личном кабинете ФСРАР, в результате которой установлено наличие фиксации файла 06.10.2019 № 7895D5E7-772D-4970-9D0A-A91F9AA69F1E о сливе этилового спирта в объёме 2970,787 дал 05.10.2018.

3. В период с 08.11.2018 по 11.11.2018 полуприцепом-цистерной, FELDBINDER TSA 49.3, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащей ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлялась перевозка этилового спирта от организации-грузоотправителя ООО «Спиртзавод Оренбургский» в адрес организации-грузополучателя АО «Череповецкий ЛВЗ».

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 08.11.2018 по 11.11.2018, ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлена поставка этилового спирта в соответствии с ТТН № 657 от 08.11.2018 в объеме 3,03385 тыс. дал этилового спирта.

В соответствии с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, сформированному за период с 08.11.2018 по 11.11.2018 (по дате накладной) АО «Череповецкий ЛВЗ» осуществило закупку этилового спирта от ООО «Спиртзавод Оренбургский» по ТТН № 657 от 08.11.2018 (принята 12.11.2018) в объеме 2 942,83 тыс. дал.

Исходя из даты перевозки, информация о которой содержится в АСКП - 08.11.2018, перевозка соответствует сведениям об отгрузке, которые должным образом зафиксированы в ЕГАИС, и информация о факте получения продукции подтверждена организацией-грузополучателем.

В соответствии с информацией, содержащейся в системе ЕГАИС ООО «Спиртзавод Оренбургский»:

- 08.11.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о наливе этилового спирта в объёме налива -3 065,89 дал, номер счётчика А1181;

-12.11.2018 в ЕГАИС зафиксирован файл о сливе этилового спирта в объёме слива 6,499 дал, измеренный счётчиком A 118_2.

ООО «Спиртзавод Оренбургский» сообщается, что 08.11.2018 и 12.11.2018 были выявлены факты значительной разницы между измеренными объёмами налива и слива этилового спирта, произведенных на транспортном средстве - полуприцеп-цистерна, FELDBINDER TSA 49.3, государственный регистрационный знак <***>. По данному факту обществом направлено обращение в ООО «Центр ИКТ».

По результату проверки был составлен двусторонний акт № 1371/18-03-03 от 12.11.2018 о том, что сервисной службой ООО «Центр ИКТ» была проведена удалённая диагностика, в ходе которой выяснилось, что настройка направления вращения крыльчатки расходомера была выбрана неправильно, в результате чего из всего объёма этилового спирта, пропущенного через расходомер, было посчитано только 6,5 дал. После установки причины некорректной работы системы было выбрано правильное направление вращения крыльчатки. На момент составления акта № 1371/18-03-03 от 12.11.2018 контроллер, установленный на автоцистерну с государственным регистрационным знаком <***>, работал в штатном режиме.

На основании представленной ООО «Спиртзавод Оренбургский» информации следует, что учет сливаемого этилового спирта осуществлялся при неправильной настройке направления вращения крыльчатки расходомера, что свидетельствует об отсутствии поломок и сбоя в работе оборудования для учета объема перевозки продукции на транспортном средстве - полуприцеп-цистерна, FELDBINDER TSA 49.3, государственный регистрационный знак <***> за указанные даты перевозки продукции с 08.11.2018 по 12.11.2018 года.

Таким образом, в соответствии с установленными требованиями в системе ЕГАИС отсутствует информация о сливе этилового спирта из емкости автомобильного транспорта ООО «Спиртзавод Оренбургский» в объёме налива, измеренным средством измерения с учетом допустимой относительной погрешности средства измерения не более 0,5 % и технологических потерь.

По факту данного нарушения ООО «Спиртзавод Оренбургский» в дополнение к ранее представленным пояснениям в ходе рассмотрения представлено письмо ООО «Центр ИКТ» от 17.07.2019.

4. 28.09.2018 полуприцепом-цистерной, FELDBINDER TSA 49.3, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащей ООО «Спиртзавод Оренбургский» осуществлялась перевозка этилового спирта от организации-грузоотправителя ООО «Спиртзавод Оренбургский» в адрес организации-грузополучателя ООО «Степные просторы».

Согласно отчету по данным АСИиУ (по дате измерений), сформированному техническими средствами ЕГАИС, ООО «Спиртзавод Оренбургский» через ИС «АЛКО-3» номер средства измерения в системе ЕГАИС 7100122_04 место установки спиртоотпускное отделение, режим «009-Отгрузка» 28.09.2018 с 09 ч. 01мин. 00 сек. по 11 ч. 44 мин. 00 сек. осуществило отгрузку этилового спирта в объеме 2 324,29 дал.

28.09.2018 с 10 ч. 22 мин. 48 сек. по 12 ч. 10 мин. 06 сек. через средство измерения А129_2, установленное на полуприцеп-цистерне ООО «Спиртзавод Оренбургский», государственный регистрационный знак <***>, для учета сливаемого этилового спирта, осуществлена отгрузка этилового спирта из емкости автомобильного транспорта в спиртоприемное отделение ООО «Степные просторы» в объеме 2 324,3310 дал.

Для учета заливаемого в емкость автомобильного транспорта этилового спирта на полуприцеп-цистерне ООО «Спиртзавод Оренбургский», государственный регистрационный знак <***> установлено средство измерение за номером в системе ЕГАИС А129_1.

При этом в системе ЕГАИС 28.09.2018 за период с 09 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин., в котором уже зафиксирована информация о сливе этилового спирта из емкости автомобильного транспорта в количестве 2 324,3310 дал, информация о наливе этилового спирта в емкость автомобильного транспорта через установленное для учета средство измерения А 129_1 отсутствует.

Также согласно отчету по данным АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский» через ИС «АЛКО-3» номер средства измерения в системе ЕГАИС 7100122_04 место установки спиртоотпускное отделение, режим «009-Отгрузка» 28.08.2018 с 14 ч. 02 мин. 00 сек. по 17 ч. 57 мин. 00 сек. осуществило отгрузку этилового спирта в объеме 4 118,58 дал.

28.09.2018 с 12 ч. 24 мин. 14 сек. по 15 ч. 58 мин. 30 сек. через средство измерения А129_1, установленное на полуприцеп-цистерне ООО «Спиртзавод Оренбургский», государственный регистрационный знак <***>, для учета заливаемого этилового спирта осуществлена приемка этилового спирта в объеме 4 130,2170 дал.

В ходе анализа данных, содержащихся в системе ЕГАИС за 28.09.2019, установлено отсутствие фиксации информации об обороте этилового спирта (наливе этилового спирта в емкость автомобильного транспорта) через точку учета А129_1 в объеме 2 324,3310 этилового спирта с учетом относительной погрешности средства измерения не более 0,5% и технологических потерь.

При рассмотрении административного дела обществом представлены пояснения, указывающие, что зафиксированный 03.10.2018 файл о сливе этилового спирта в объёме 12,473 дал, измеренный счётчиком А002_2, в действительности не является файлом, содержащим информацию о сливе этилового спирта, а содержит информацию о приращении объёма этилового спирта в режиме «005- Остановка».

Слив этилового спирта в режиме «009 - Отгрузка» зафиксирован на следующие сутки после окончания перевозки - 06.10.2018 в полном объёме - 2970,787 дал. В подтверждении факта фиксации файла об отгрузке Обществом прикладывается распечатка скриншота экрана личного кабинета ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Системе мониторинга автоцистерн за период с 03.10.2018 по 06.10.2018.

Вместе с тем, указанный файл отсутствует в отчёте по данным АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский».

При подготовке к рассмотрению дела административным органом произведена проверка Файлов АСИиУ ООО «Спиртзавод Оренбургский» в Личном кабинете ФСРАР, в результате которой установлено наличие фиксации файла 28.09.2018 № 95263290-F921-4AA8-8EDB-C8CE8F5DAB3A о наливе этилового спирта в объёме 2330,44 дал 28.09.2018.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки Управлением, в присутствии представителя ООО «Спиртзавод «Оренбургский» ФИО1, 12.07.2019 составлен протокол № 10-11/3Ю/2019 об административном правонарушении (т. 3, л.д. 140-150,, т. 4, л.д. 1-4) и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела назначено на 24.07.2019.

Административным органом 24.07.2019 рассмотрение дела было отложено на 06.08.2019 (т. 4, л.д. 41-43).

Уполномоченное лицо Управление, рассмотрев протокол № 10-11/3Ю/2019 об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, 06.08.2019 вынесло постановление № 10-11/3Ю/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Спиртзавод «Оренбургский» с назначением наказания в виде предупреждения (т.4, л.д. 53-69).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.


Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке и влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются только организацией, имеющей в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении транспортные средства и оборудование для учета объема перевозок такой продукции, соответствующие требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 № 256 (далее - Требования).

Пунктом 2.1 Требований установлено, что автомобильный транспорт должен быть оснащен оборудованием для учета объема перевозок продукции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 Требований оборудование для учета объема перевозки продукции автомобильным транспортом должно состоять из одного или нескольких средств измерения, осуществляющих измерение объема заливаемой в емкость автомобильного и сливаемой из емкости автомобильного транспорта продукции, позволяющих считывать измеряемые ими показатели бортовым контроллером.

Подпунктом «б» пункта 3.3 Требований установлено, что оборудование для учета объема перевозок должно обеспечивать раздельно для заливаемой в емкость автомобильного транспорта и сливаемой из емкости автомобильного транспорта продукции предотвращение искажения и подделки результатов измерений и учета.

Согласно статье 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства и оборота спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ (пункт 2 статьи 14).

В соответствии с требованиями пункта 3.2 Требований оборудование для учета объема перевозки продукции автомобильным транспортом должно обеспечивать измерение объема в декалитрах заливаемой в емкость автомобильного транспорта и сливаемой из емкости автомобильного транспорта продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования к техническим средствам).

Согласно пп. «а», пп. «в» п. 7 указанных Требований к техническим средствам, программное обеспечение должно осуществлять:

а) прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой;

в) учет информации об объеме оборота, и (или) использования для собственных нужд, и (или) брака (других технологических потерь) этилового спирта.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:

-производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В ходе проверки в отношении ООО «Спиртзавод Оренбургский» административным органом установлено, что обществом допущено нарушение порядка учёта этилового спирта, выразившееся в следующем:

- прирост показаний объёмов этилового спирта на оборудовании для учёта объёма перевозок в режиме «005-Остановка» в период с 23.08.2018 по 07.11.2018;

- отсутствие фиксации в системе ЕГАИС информации о сливе этилового спирта за 12.11.2018 из емкости автомобильного транспорта с государственным регистрационным знаком <***> ООО «Спиртзавод Оренбургский» в объёме налива, измеренным средством измерения с учетом допустимой относительной погрешности средства измерения не более 0,5 % и технологических потерь.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО «Спиртзавод Оренбургский» нарушены положения пункта 12 статьи 8, пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ; подпункта «б» пункта 3.3 Требований; подпунктов «а», «в» пункта 7 Требований к техническим средствам.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Спиртзавод Оренбургский» нарушены положения пункта 12 статьи 8, пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ; подпункта «б» пункта 3.3 Требований; подпунктов «а», «в» пункта 7 Требований к техническим средствам, что образует объективную сторону события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя судом не принимаются как противоречащие материалам дела и с неверным толкованием норм права.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения устанавливалась административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, выводы о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.19 КоАП РФ, отражены в оспариваемом постановлении, в связи с чем данные выводы не переоцениваются судом.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом также не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Административным органом при назначении наказания учтены положения статьей 4.1, 4.1.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного годичного срока давности привлечения к ответственности.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что административным органом доказан и материалами дела подтвержден факт наличия в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает оспариваемое постановление законным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 161-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования, заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Спиртзавод Оренбургский» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении от 06.08.2019 № 10-11/3Ю/2019, вынесенное по ст. 14.19 КоАП РФ, отказать.

Признать законным постановление № 10-11/3Ю/2019 о назначении административного наказания по делу № 10-11/3Ю/2019 от 06.08.2019, вынесенное врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО2


Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.


Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Е.Г. Цыпкина