Решение от 25 декабря 2025 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-253137/25-92-1871
г. Москва
26 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2025 г. Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2025 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Туровской В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по г. Москве (119034, <...>, ИНН: <***>)

к Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Жилищник района Отрадное» (127562, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.06.2015, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 15.10.2025г. № 53,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (удост. № 186476, дов. от 09.12.2024 г. № ДВ-108-133-26, диплом);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.11.2025 г. № 36/2025, диплом);

УСТАНОВИЛ

Главное управление МЧС России по г. Москве (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Отрадное» (далее - Учреждение, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.10.2025г. № 53.

Представитель Управления в судебном заседании требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Учреждения против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Жилищник района Отрадное» выдана лицензия МЧС

России от 11.09.2019 года 77-06-2019-002961 (Л014-00101 -77/000121693) на осуществление следующих видов деятельности:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

7. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Пункт 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128) определяет лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности. Контроль

за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующий орган).

В период с 30.09.2025 по 07.10.2025 г. должностными лицами Главного управления МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ГБУ «Жилищник района Отрадное», по результатам которой выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

07 октября 2025 года в 14 часов 20 минут в здании ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» по адресу: <...>, нарушил(а) требования в области лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, Установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно:

- Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не функционируют в течении времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (подъезды № 4 и № 5) (ч. 1 ст. 6 ФЗ-123, ч. 7 ст. 84 ФЗ-123);

- Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (во время инициирования АПС посредством срабатывания от одного дымового пожарного извещателя, расположенного в коридоре второго и десятого этажа подъезда № 4, второго и седьмого этажа № 5, пассажирский и грузопассажирский лифт не перешли в режим «пожарная опасность») (пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Следовательно, ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» осуществляет лицензируемую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, юридическое лицо - ГБУ «Жилищник района Отрадное» осуществляет лицензируемую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим, в отношении ГБУ «Жилищник района Отрадное» было возбуждено дело об административном правонарушении посредством составления протокола об административном правонарушении от 15.10.2025 года № 53 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица генерального директора ГБУ «Жилищник района Отрадное» ФИО3

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к

административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ГБУ «Жилищник района Отрадное» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Документов, подтверждающих принятие юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения правонарушения – 07.10.2025.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст. 23.1, 29.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов по месту совершения административного правонарушения.

Материалы административного производства в отношении ГБУ «Жилищник района Отрадное» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к

административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд полагает, что оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая не имеется.

Доводы представителя Учреждения, изложенные в письменных возражениях на заявление ГУ МЧС России по г. Москве, судом не приняты во внимание, так как они основаны на ошибочном толковании норм права.

Согласно ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным установить Учреждению меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., считая, что данная мера ответственности в данном конкретном случае сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Отрадное» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.10.2025г. № 547-2025 в виде штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей ноль копеек).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (для ГУ МЧС России» по Москве, л\с 04731784320) ИНН <***>; КПП 770401001; ОКТМО 45380000;

ОКПО 08839682; КБК 17711601141010001140; Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве; БИК 004525988; Казначейский счет 03100643000000017300; Единый Кор. Счет 40102810545370000003; УИН - 17725107772112492462.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.