Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А24-4197/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4197/2018
г. Петропавловск-Камчатский
04 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Скрипник Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Камчатского края в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

государственному унитарному предприятию «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

краевое государственное бюджетное учреждение «Камчатская государственная кадастровая оценка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения

при участии:

от истца:

ФИО2 - представитель по доверенности № 50 от 09.01.2019 (сроком по 31.12.2019),

ФИО3 – представитель по доверенности № 48 от 09.01.2019 (сроком по 31.12.2019),

от ответчика:

ФИО4 – арбитражный управляющий предприятия, ФИО5 – представитель по доверенности от 22.04.2018 (сроком по 11.10.2019), ФИО6 – представитель по доверенности от 28.12.2018 (сроком по 11.10.2019), ФИО7 – представитель по доверенности от 18.02.2019 (сроком по 11.10.2019), ФИО8 – представитель по доверенности от 28.12.2018 (сроком по 11.10.2019), ФИО9 – представитель по доверенности от 28.12.2018 (сроком по 11.10.2019),

от 3-го лица: ФИО10 - директор учреждения,

установил:

Камчатский край в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Министерство, истец, место нахождения: 683032, <...>) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» (далее – ГУП «Камчатское краевое БТИ», ответчик, место нахождения: место нахождения: 683003, <...>) с требованием обязать ответчика передать истцу по акту приема-передачи технические паспорта, оценочную и иную хранившуюся по состоянию на 1 января 2013 года учетно-техническую документацию об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное).

Требования заявлены истцом со ссылкой на статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и мотивированы тем, что указанные документы являются собственностью субъекта Российской Федерации и их хранение отнесено к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

Определением от 27.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное бюджетное учреждение «Камчатская государственная кадастровая оценка» (далее – КГУП «Камчатская государственная кадастровая оценка»).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял количество истебуемой документации.

В судебном заседании 19.02.2019 ответчиком представлен акт инвентаризации учетно-технической документации ГУП «Камчатское краевое БТИ», утвержденный 19.02.2019, согласно которому установлено наличие инвентарных дел в количестве 34 242 единицы, в связи с чем истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил обязать ответчика в передать истцу по акту приема-передачи инвентарные дела в количестве 34 242 штук.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) принято уточнение исковых требований, в порядке статьи 66 АПК РФ акт инвентаризации приобщен к материалам дела.

Представители истца исковые требования поддержали в полном объеме. Считают Камчатский край собственником спорного имущества в соответствии с частью 2.1. статьи 45 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастре), указывают, что министерством во исполнение статьи 45 Закона о кадастре был утвержден Порядок постоянного хранения, использования спорной документации, согласно которому хранение и использование документации осуществляет КГБУ «Камчатская государственная кадастровая оценка». Полагают, основания для удержания ответчиком документации не имеется, поскольку на ответчика в силу закона, а именно части 2.4. статьи 45 Закона о кадастре, возложена обязанность ее передаче.

Представители ответчика исковые требования не признали, указали, что владеют спорной документацией на законном основании, а именно: на основании договора от 01.11.2002 № 6 о закреплении государственного имущества Камчатской области на праве хозяйственного ведения за ГУП «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» и распоряжения министерства от 12.12.2016 № 482-р. В отношении ответчика введено внешнее управление, в связи с чем прекращены полномочия собственника должника, не допускается изъятие собственником имущества должника – унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества, изъятие документации приведет к невозможности ответчику осуществлять свои функции, лишит его правоспособности и невозможности рассчитываться с кредиторами. Считают, что к спорным правоотношениям не применяются нормы статьи 301 ГК РФ, поскольку отношения сторон урегулированы договором, кроме того истцом пропущен срок исковой давности. Обращают внимание суда на то, что спорное имущество выбыло по воле собственника.

Представитель третьего лица присоединился к правовой позиции истца, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 19.02.2019 объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 25.02.2019, по окончании которого судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика пояснил, что при составлении акта инвентаризации от 19.02.2019 в общее количество инвентарных дел включены также дела изъятые следственными органами в количестве 418 штук, в связи с чем подтвердил фактическое наличие у ответчика инвентарных дел в количестве 33 824 штук.

Представители истца заявили ходатайство об уточнении исковых требований, просят обязать ответчика передать истцу по акту приема-передачи инвентарные дела в количестве 33 824 штук.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

По ходатайству сторон к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ приобщены письма ГУП «Камчатское краевое БТИ» от 06.09.2017, от 03.11.2017, от 12.02.2019, от 24.01.2019, 28.11.2018, 31.10.2018, 10.09.2018,14.08.2018, 26.07.2018, 02.07.2018, 03.07.2018, 29.05.2018, 14.05.2018, 26.02.2018, акт от 02.11.2015, письмо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 24.12.2018 № 4262, письмо ГУ «Областное бюро технической инвентаризации г. Петропавловск-Камчатский» от 27.04.2002 № 1456.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 13.07.2015 № 244-ФЗ) документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являлись федеральной собственностью. Хранение и использование указанных документов и документации осуществлялось в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке.

Пункт 14 Положения о государственном учете жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, предусматривает, что учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранится в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

Аналогичные положения содержались в пункте 13 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27.06.2013 № 546).

01.11.2002 Комитетом по управлению государственным имуществом Камчатской области (ныне Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края) за ГУП «Камчатское областное бюро технической инвентаризации» (ныне ГУП «Камчатское краевое БТИ») на основании договора № 6 закреплен на праве хозяйственного ведения, в том числе, архив (инвентарные дела) в количестве 25 120 шт.

Согласно пункту 1.3. договора № 6 от 01.11.2002 действие настоящего договора распространяется и на имущество, приобретенное предприятием в результате его хозяйственной деятельности после заключения настоящего договора.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ (редакция от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» в статью 45 Федерального закона № 221-ФЗ внесены следующие изменения:

а) часть 2 статьи 45 изложена в следующей редакции:

«2. Документы государственного земельного кадастра являются федеральной собственностью. Хранение указанных в настоящей части документов относится к полномочиям Российской Федерации. Хранение и использование указанных в настоящей части документов осуществляются в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке»;

б) дополнена, в том числе, частями 2.1 - 2.5 следующего содержания:

«2.1. Технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.2. Постоянное хранение и использование указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) осуществляются в установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядке.

2.3. Постоянное хранение указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) может осуществляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учреждением либо организацией, заключившими с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор хранения указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.4. Организации, осуществляющие хранение указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до 1 октября 2016 года проводят инвентаризацию технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) и передают их в организации, осуществляющие постоянное хранение указанных в настоящей части технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), с подписанными актами приема-передачи.

2.5. Ответственность за сохранность указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) несет руководитель органа, учреждения либо организации, осуществляющих их хранение в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком».

Таким образом, Законом № 452-ФЗ положение, согласно которому техническая документация относилась к федеральной собственности, исключено. Установлено, что субъект Российской Федерации осуществляет приемку и хранение документации, хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации и отнесенной в соответствии с положениями Закона о кадастре, действовавшими до вступления в силу соответствующих положений Закона № 452-ФЗ, к федеральной собственности, перечень которой установлен в соответствии с актами приема-передачи. При этом инвентаризация такой документации должна быть проведена до 1 октября 2016 года

Кроме того, установлено, что постоянное хранение документации может осуществляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учреждением либо организацией, заключившими с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор хранения документации.

На основании приказа ГУП «Камчатское краевое БТИ» от 30.06.2016 № 44-п в целях реализации пункта 2.4 статьи 45 Закона № 221-ФЗ ответчиком начата инвентаризация инвентарных дел архива.

В дальнейшем на основании распоряжения министерства от 12.12.2016 № 482-р ответчику переданы на хранение от Камчатского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в Камчатском филиале АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное), являющаяся собственностью Камчатского края.

Передача документации в количестве 6 526 шт. оформлена актом приема передачи архивных документов на хранение от 15.12.2016 № 01.

19.05.2017 министерством издано распоряжение № 144-р, согласно которому предприятию «Камчатское краевое БТИ» предписано передать на хранение учреждению «Камчатская государственная кадастровая оценка» технические паспорта и иную хранившуюся по состоянию на 1 января 2013 года учетно-техническую документацию об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное), являющуюся собственностью Камчатского края. Приступить к передаче указанной документации с 22.05.2017.

В целях реализации положений статьи 45 Закона о кадастре Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Камчатского края от 25.05.2017 № 60 утвержден Порядок постоянного хранения, использования технических паспортов, оценочной и иной хранящейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, а также предоставления копии такой документации и содержащихся в ней сведений.

Согласно пункту 1.2. вышеуказанного Порядка постоянное хранение, использование, а также предоставление копий учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений осуществляется КГБУ «Камчатская государственная кадастровая оценка».

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 16.06.2017 (дата объявления резолютивной части определения) в отношении ГУП «Камчатское краевое БТИ» введена процедура наблюдения. Определением Арбитражного суда Камчатского края от 18.04.2018 – внешнее управление сроком на 18 месяцев, внешним управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО4.

21.05.2018 на собрании кредиторов должника рассматривался вопрос о передаче учетно-технической документации министерству. Согласно протоколу № 1 собрания кредиторов ГУП «Камчатское краевое БТИ» от 21.05.2018 было принято решение не передавать документацию министерству.

06.06.2018 истец направил в адрес ответчика требование о передачи документации, которое предприятием исполнено не было, что послужило основанием для обращения министерства в суд с настоящим иском.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Виндикационный иск является вещно-правовым способом защиты нарушенного права, суть которого заключается в возврате не владеющему собственнику объекта права, находящегося в незаконном владении иного лица.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению арбитражным судом, входят: установление права собственности истца на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика, незаконность владения ответчиком спорным имуществом. Ответчиком по виндикационному иску является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания либо по порочному основанию приобретения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее Постановление № 10/22) разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с частью 2.1 статьи 45 Закона о кадастре собственником спорной документации является субъект Российской Федерации – Камчатский край, полномочия которого по вопросу постоянного хранения технической и иной документации возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края согласно подпункту 51 (4) пункта 2.1. Положения о Министерстве, утвержденного постановление законодательного Собрания Камчатского края от 17.02.2010 № 710.

Спорная документация обладает идентифицирующими признаками согласно акту инвентаризации учетно-технической документации ГУП «Камчатское краевое БТИ» от 19.02.2019, находятся во владении ответчика, что следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается.

Доказательств наличия у ответчика юридического титула на обладание спорной документацией в материалах дела не имеется, договор от 01.11.2002 № 6 таким основанием не является ввиду следующего.

Как указано выше, в соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 13.07.2015 № 244-ФЗ) спорная документация являлась федеральной собственностью. Хранение и использование спорной документации осуществлялось в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке.

Пунктом 14 Положения от 13.10.1997 № 1301, пунктом 13 Положения 04.12.2000 № 921 было предусмотрено, что спорная документация находится в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Таким образом, заключение договора от 01.11.2002 № 6 и передача имущества по нему в хозяйственное ведение предприятия представляет собой реализацию принадлежащих собственнику правомочий (по владению, пользованию и распоряжению имуществом).

Вместе с тем, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами истцу были переданы полномочия собственника исключительно по пользованию спорным имуществом, при этом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти был определен порядок пользования спорной документацией исключительно в виде ее хранения и использования, что исключает передачу спорной документации в хозяйственное ведение предприятию, в связи с чем договор от 01.11.2002 № 6 является ничтожным в силу статьи 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения сделки), статьи 290 ГК РФ и не влекущим юридических последствий.

На основании вышеизложенного, доводы ответчика о том, что спорная документация является имуществом ГУП «Камчатское БТИ» судом отклоняются.

Федеральным законом № 221-ФЗ частью 2.4. статьи 45 на ГУП «Камчатское краевое БТИ» как на организацию, осуществляющую хранение по состоянию на 1 января 2013 года технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), возложена обязанность по передаче спорной документации лицу, осуществляющему ее постоянное хранение (органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо учреждению, организацией, заключившими с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор хранения), однако в нарушение норм действующего законодательства спорная документация до настоящего времени находится у ответчика.

Наличие между истцом и ответчиком относительных (обязательственных) правоотношений в отношении спорного имущества, в том числе в соответствии с частями 2.2., 2.3. статьи 45 Закона о кадастре, материалами дела не подтверждается.

Довод ответчика о том, что имущество выбыло из владения собственника по его воле, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Закрепление имущества за унитарным предприятием происходит на безвозмездной основе, в связи с чем собственник может истребовать спорное имущество в любом случае (пункт 2 статьи 302 ГК РФ). В свою очередь обязанность ответчика передать техническую документацию, которая в силу своей специфики должна находиться в собственности субъекта Российской Федерации, вытекает из прямого указания закона.

Довод ответчика о том, что истец обратился в арбитражный суд иском за пределами срока исковой давности не нашел подтверждения в материалах дела.

В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Из буквального толкования статьи 200 ГК РФ следует, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку в соответствии с положениями части 2.4. статьи 45 Закона о кадастре ГУП «Камчатское краевое БТИ» должно было до 1 октября 2016 года провести инвентаризацию спорной документации, после чего передать документацию по акту приема-передачи лицу, уполномоченному в соответствии с частью 2.3. статьи 45 Закона о кадастре на ее постоянное хранение, то истец не мог узнать о нарушенном праве ранее 1 октября 2016 года, таким образом, министерство обратилось с настоящим иском в суд в пределах срока исковой давности (17 июля 2018 года).

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным установить для передачи спорной документации тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика, поскольку в иске отказано. Поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона, то государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу передать Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края по акту приема-передачи инвентарные дела в количестве 33 824 штук.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.С. Скрипник