Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А08-9104/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9104/2021
г. Белгород
24 ноября 2021 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи помощником судьи Демченко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "АНКОР" (ИНН 3128094495, ОГРН 1133128003425)

к Управлению Росреестра по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861)

о признании незаконным и отмене постановления


при участии в судебном заседании:

от ООО "УК "АНКОР" – не явились, извещены;

от Управления Росреестра по Белгородской области – представителя по доверенности от 03.11.2021 Браткеевой Т.Н., диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "АНКОР" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Росреестра по Белгородской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 293/207 от 31.08.2021 г. о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

ООО "УК "АНКОР" в судебное заседание не явилось, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела Общество было уведомлено надлежащим образом.

Управление Росреестра по Белгородской области заявленное требование не признало, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного органа, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 24.06.2021 № 879 административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ООО «Управляющая компания «Анкор» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 31:06:0242001:1163, площадью 24494+Z-55 кв.м., кадастровой стоимостью — 11326795,0 руб., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт, расположенный по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, пр-кт Молодежный, д. 6, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 26.02.2014 сделана запись регистрации № 31-3108/005/2014-062. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства.

В границах земельного участка расположены нежилое здание - дворец спорта (объект капитального строительства с кадастровым номером 31:06:0237001:76) с размешенными на нём вывесками «БАССЕЙН». «ФИТНЕС КЛУБ», «ДВОРЕЦ СПОРТА «АРКАДА». «КАФЕ «ЛИДЕР». «ОТЕЛЬ «ЛИДЕР» (южная часть здания), «ЗАЛ ТОРЖЕСТВ «ПАНОРАМА» (северная часть здания), а также нестационарный торговый объект с вывеской «ШАШЛЫК, ШАУРМА. ЛЮЛЯ-КЕБАБ», в котором ведётся торговая деятельность. Часть земельного участка с южной стороны используется для парковки автотранспорта.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования - «спорт» (код 5.1) подразумевает размещение зданий и сооружений для занятия спортом и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1-5.1.7. а именно:

- «обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий» — размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов);

- «обеспечение занятий спортом в помещениях» - размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях;

- «площадки для занятий спортом» - размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры);

- «оборудованные площадки для занятий спортом» - размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища);

- «водный спорт» - размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря);

- «авиационный спорт» - размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря);

- «спортивные базы» - размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц.

В связи с изложенным, административный орган пришел к выводу о том, что размещение нестационарного торгового объекта и осуществление торговой деятельности по реализации продукции общественного питания на территории земельного участка с кадастровым номером 31:06:0242001:1163 не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования, что является нарушением ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

По факту выявленного нарушения Управлением Росреестра по Белгородской области в отношении ООО "УК "АНКОР" 31.08.2021 составлен протокол об административном правонарушении и постановлением административного органа № 293/20 от 31.08.2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 169 901,93 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

С настоящим заявлением Общество обратилось в арбитражный суд 10.09.2021 (л.д.45), т.е. в установленный законом десятидневный срок.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Субъектами административного правонарушения могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Предметом правонарушения является конкретный земельный участок, с установленным видом разрешенного использования, границы которого определены и описаны в установленном порядке.

Объективной стороной названного административного правонарушения, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу требований статьи 42 ЗК РФ лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственной, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой находится данный земельный участок (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 31:06:0242001:1163, расположенного по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, пр-кт Молодежный, д. 6.

Названный земельный участок с кадастровым номером 31:06:0242001:1163 расположен в территориальной зоне ОД-1 – зона делового, общественного и коммерческого назначения (л.д.28-33), в которой одним из видов разрешенного использования земельных участков является размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, закусочные, бары).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на спорном земельном участке размещены дворец спорта (объект капитального строительства с кадастровым номером 31:06:0237001:76) с размешенными на нём вывесками «БАССЕЙН». «ФИТНЕС КЛУБ», «ДВОРЕЦ СПОРТА «АРКАДА». «КАФЕ «ЛИДЕР». «ОТЕЛЬ «ЛИДЕР» (южная часть здания), «ЗАЛ ТОРЖЕСТВ «ПАНОРАМА» (северная часть здания), а также нестационарный торговый объект с вывеской «ШАШЛЫК, ШАУРМА. ЛЮЛЯ-КЕБАБ», в котором ведётся торговая деятельность. Часть земельного участка с южной стороны используется для парковки автотранспорта.

Размещение на земельном участке нестационарного торгового объекта само по себе не является основанием для вывода об использовании Обществом земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенных на земельном участке зданий, сооружений.

Административным органом не представлено доказательств того, что размещение на участке нестационарного торгового объекта привело к изменению функционального назначения комплекса зданий и, соответственно, повлекло за собой нецелевое использование земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие события вмененного ООО "УК "АНКОР" правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и, как следствие, свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Росреестра по Белгородской области № 293/207 от 31.08.2021 о привлечении ООО "УК "АНКОР" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.


Судья

Хлебников А. Д.