Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А21-12943/2017

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12943/2017

«05»

июня

2018 года

Резолютивная часть оглашена 29 мая 2018 года. В полном объеме решение изготовлено

05 июня 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ефименко С.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Администрации городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: 1) Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, 2) Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области, 3) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в лице Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области,


о признании распоряжения недействительным и его отмене,

при участии:

от заявителя: уведомлены, не явились,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность,

от третьих лиц: 1-3) уведомлены, не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КЕЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «КЕЯ») и общество с ограниченной ответственностью «Верес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «Верес») обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об отмене распоряжения от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ, а также о взыскании расходов на оплату государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

По инициативе заявителей к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области.

На основании определения суда от 23 января 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в лице Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области.

Определением суда от 27 февраля 2018 года в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена заявителей по делу (обществ «КЕЯ» и «Верес»), на их процессуального правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество «Калининграднефтестрой», общество, заявитель).

В ходе рассмотрения дела общество «Калининграднефтестрой» в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявление, с учетом уточнения просило суд признать недействительным распоряжение от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ «О сносе самовольной постройки» Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», а также отменить распоряжение от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ «О сносе самовольной постройки» Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград». Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Общество «Калининграднефтестрой», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывов на заявление в материалы дела не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного заседания представитель Администрации заявление не признал, ссылаясь на изложенные в отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении требований отказать.

Как дополнительно пояснил представитель Администрации, в порядке статьи 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общества «КЕЯ» и «Верес» обратились в арбитражный суд, указав, что ФИО3 (руководитель общества «КЕЯ») в статусе предпринимателя в 2006 году получил право на установку торгового павильона по ул. Артиллерийской, 33 «Б»» в городе Калининграде. Торговый павильон был расположен на согласованном месте, на асфальто-бетонной площадке, расположенной на территории военного городка № 1, согласно топографическому плану от 01.07.1996 № 3013 и заключенного с администрацией Ленинградского района города Калининграда договора от 14.07.1997 № 24 на право установки объектов малой торговли и аренды земельных участков на территории города Калининграда.

Между обществом «КЕЯ» и ИП ФИО4 был заключен договор от 28.11.2006 купли-продажи торгового павильона - объекта малой торговли (ОМТ) площадью 56 кв.м. по адресу: <...>.

Между обществом «КЕЯ» и МУП «Муниципальная собственность» 19.03.2008 был заключен договор № Л2.28 на срок с 01.03.2008 до 30.06.2008 на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети на размещение торгового объекта «павильона» площадью 50,1 кв.м, площадью торгового зала 20,3 кв.м., по адресу: <...> ориентир - кольцо автобусов. Соглашением № 6 от 16.03.2009 срок действия договора был продлен на два месяца с момента вступления в силу (28.02.2009).

В соответствии с пунктом 2.3.14 договора общество «КЕЯ» по истечении срока действия договора собственными силами и за свой счет обязана убрать (демонтировать) размещенный ОМТ в срок не позднее 10 дней с момента окончания настоящего договора.

Однако общество КЕЯ» не исполнило свои обязательства по демонтажу этого объекта и приведению территории под объектом в первоначальное состояние и продолжало использовать по назначению торговый павильон.

Участок под объектом, расположенным по адресу: <...>, является частью земельного участка с кадастровым номером 39:15:131919:1397, находящегося в муниципальной собственности с 23.10.2013.

Поскольку у общества «КЕЯ» ранее был заключен договор на оказание услуг с МУП «Муниципальная собственность», 06.10.2010 общество «КЕЯ» обратилось в Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о включении в Реестр нестационарных торговых объектов павильона площадью 50,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> ориентир - 33 а.

В связи с тем, что ранее земельный участок (до 2014 года) находился в федеральной собственности, Комитетом экономики, финансов и контроля был подготовлен отказ во включении указанного павильона в Реестр. Данный отказ общество «КЕЯ» в судебном порядке не обжаловало.

В дальнейшем за рассмотрением вопроса об оформлении земельных отношений на указанный земельный участок, а также за разрешением на право установки на нем НТО, общество «КЕЯ» в администрацию городского округа «Город Калининград» не обращалось.

По результатам рейдового осмотра Комитетом 23.11.2016 составлено заключение № 492, которым установлен факт размещения на данном земельном участке строения, используемого обществом «КЕЯ» для осуществления торговой деятельности, без разрешительных документов.

На основании распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 12.05.2017 № 2126/р-КМИ, 12 мая 2017 года Отделом проверок и муниципального контроля Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» был проведен осмотр нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного напротив дома № 35 по ул. Артиллерийской.

В ходе осмотра установлено, что данный нестационарный торговый объект является самовольной постройкой и подлежит сносу. Результаты осмотра оформлены заключением по осмотру самовольной постройки от 23.05.2017 № 205.

На основании вышеуказанных заключений Комитетом издано распоряжение №5877/р-КМИ от 11.12.2017, которым в срок до 11.01.2018 обществу «КЕЯ» предложено в добровольном порядке снести самовольную постройку; в адрес общества «КЕЯ» направлено уведомление о добровольном исполнении распоряжения в срок до 11.01.2018.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2016 по делу № А21-7406/2016 общество «КЕЯ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 20 000 рублей штрафа.

Основанием для привлечения общества «КЕЯ» к административной ответственности послужили выводы о том, что в ходе проведенной военной прокуратурой проверки сохранности федеральной собственности, в том числе, в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 39:15:131919:11, расположенного по адресу: <...>, установлено, что общество «КЕЯ» незаконно (в отсутствие правоустанавливающих документов) использует асфальтобетонную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131919:11 по вышеуказанному адресу под размещение торгового павильона, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность.

За аналогичные нарушения общество «КЕЯ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 20 000 рублей штрафа на основании решений Арбитражного суда Калининградской области от 02.03.2017 по делу № А21-9744/2016, от 23.05.2017 по делу № А21-1736/2017.

В свою очередь, 26.08.1999 между обществом «Верес» и МУП «Муниципальная собственность» был заключен договор №Л3.1 на размещение объекта мелкорозничной торговли (ОМТ), в соответствии с которым обществу «Верес» на срок до 17.08.2000 включительно было предоставлено в пользование место для размещения палатки площадью 14,6 кв.м. по адресу: <...>.

Впоследствии между сторонами был подписан ряд договоров на пользование объектом на тех же условиях до 31.12.2006 включительно.

На торговый павильон Калининградским филиалом ДФГУП «Калининградтехинвентаризация» по состоянию на 26.11.2003 был оформлен технический паспорт, объекту малой торговли присвоен адрес: <...> литер «А», секция №2, площадь 14,6 кв.м.

В дальнейшем обществом «Верес» произведена реконструкция павильона путем увеличения площади до 58,6 кв.м. Соответствующие характеристики внесены БТИ в техпаспорт объекта.

Павильон находится на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131919:1397. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.10.2013 с разрешенным использованием - «под размещение объектов зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1); распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 31.10.2014 № 4828/р-КМИ участок внесен в реестр муниципального имущества. Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 26.11.2014.

Указанный земельный участок образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:91, находившегося в муниципальной собственности по адресу: <...>.

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области (арендодателем), Государственным учреждением «Калининградская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны России (балансодержателем) с одной стороны, и обществом «Верес» (арендатором) с другой стороны, заключен договор аренды недвижимого имущества № 3421 от 06.02.2007, в соответствии с условиями которого арендодатель и балансодержатель передают, а арендатор принимает во временное владение и пользование асфальтобетонную площадку, общей площадью 90,0 кв. м., расположенную по адресу: <...> а. Объект передан арендатору по акту приема-передачи от 06 февраля 2007 года.

В соответствии с дополнительным соглашением от 16 апреля 2007 года произведено изменение ставки арендной платы и арендуемой площади, так в соответствии с вышеуказанным дополнительным соглашением арендная плата составляет 186,0 у.е. в месяц, арендуемая площадь - 60 кв.м.

В соответствии с дополнительным соглашением № 141/3/АИД-283 от 25 мая 2010 года произведена замена арендодателя на Министерство обороны Российской Федерации.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГУ «Калининградская КЭЧ района» реорганизовано путем присоединения к ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 № 422-р тип Федерального государственного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны изменен на Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны.

В силу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является правопреемником ФГУ «Калининградская КЭЧ района» по вышеупомянутому договору.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.04.2016 по делу № А21-62/2016 вышеупомянутый договор аренды площадки от 06.02.2007 № 3421 расторгнут; общество «Верес» обязано в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда вернуть Федеральному государственному казенному учреждению Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации асфальтобетонную площадку, расположенную по адресу: <...> а. На случай неисполнения судебного акта в указанной части взыскано с общества «Верес» в пользу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» 300 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

С общества «Верес» в пользу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации взыскана задолженность по арендной плате в размере 33 539,85 рублей, пени в сумме 1912,61 рублей.

Как указано выше, по результатам рейдового осмотра Комитетом 23.11.2016 составлено заключение № 492, которым установлен факт размещения на данном земельном участке строений, используемых обществом «Верес» (самостоятельный павильон литер А секция 2) и обществом «КЕЯ» (самостоятельный павильон литер А секция 1) для осуществления торговой деятельности без разрешительных документов.

На основании распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 12.05.2017 № 2125/р-КМИ, 23 мая 2017 года Отделом проверок и муниципального контроля Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» был проведен осмотр нестационарного торгового объекта (павильона), используемого обществом «ВЕРЕС» и расположенного напротив дома № 35 по ул. Артиллерийской.

В ходе осмотра установлено, что данный нестационарный торговый объект является самовольной постройкой и подлежит сносу. Результаты осмотра оформлены заключением по осмотру самовольной постройки от 23.05.2017 № 206.

На основании вышеуказанных заключения по результатам рейдового осмотра от 23.11.2016 № 492, заключения по осмотру самовольной постройки от 23.05.2017 № 206, Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», руководствуясь постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 24.12.2015 № 2097 «Об утверждении Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных объектов, ограждений», вынес оспариваемое распоряжение от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ «О сносе самовольной постройки» (далее - распоряжение от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ), согласно которому решено снести строение, расположенное напротив дома № 35 по ул. Артиллерийской, находящееся в пользовании общества «КЕЯ» и общества «Верес». Этим обществам предложено в добровольном порядке снести вышеупомянутую самовольную постройку до 11.01.2018 и проинформировать Комитет муниципального имущества о сносе такой постройки.

В пункте 4 распоряжения от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ указано, что в случае неисполнения обществом «КЕЯ» и обществом «Верес» обязанности по сносе постройки, организации, занимающейся сносом объектов, следует начать работы по сносу самовольной постройки с 12.01.2018.

Посчитав, что у общества «КЕЯ» и общества «Верес» возникло право собственности на спорную постройку в силу ввода в эксплуатацию ОМТ и долгосрочных арендных отношений с собственником земельного участка, указанные общества 25.12.2017 обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации об отмене вышеозвученного распоряжения от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ «О сносе самовольной постройки».

В дальнейшем состоялся переход права собственности на спорные торговые павильоны от общества «ВЕРЕС» к обществу «КЕЯ» по договору купли-продажи нежилого помещения (торгового павильона) от 16.02.2018.

При этом 19.02.2018 по договору купли-продажи нежилых помещений (торговых павильонов) общество «КЕЯ» продало обществу «Калининграднефтестрой» следующее имущество:

- нежилое помещение (торгового павильона) общей площадью 58,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, литер секция № 2 из литера А;

- нежилое помещение (торгового павильона) общей площадью 50,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, из литера А;

- нежилое помещение (торгового павильона) общей площадью 67,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, литер секция № 1 из литера А.

В связи с переходом к обществу «Калининграднефтестрой» прав на торговые павильоны, в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 48 АПК РФ была произведена замена заявителей по делу (обществ «КЕЯ» и «Верес») на общество «Калининграднефтестрой».

Общество «Калининграднефтестрой» на основании статьи 49 АПК РФ уточнило заявление и просило суд признать недействительным и отменить распоряжение от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ. В обоснование требования общество указало, что торговый павильон не отвечает признакам самовольной постройки (статья 222 ГК РФ); в данном случае субъектом предпринимательской деятельности соблюден установленный порядок установления (создания и возведения) торгового павильона по адресу: <...>, ввод его в эксплуатацию в установленном порядке, заключение соответствующих договоров аренды. В деле отсутствуют доказательства, что торговый павильон построен на земельном участке, предоставленном в установленном порядке для иных целей.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления – в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Павильон, который является предметом оспариваемого распоряжения, находится на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131919:1397. Этот земельный участок поставлен на учет 23.10.2013 с разрешенным использованием под размещение объектов зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1). На основании распоряжения Комитета муниципального имущества от 31.10.2014 № 4828/р-КМИ участок внесен в реестр муниципального имущества, соответствующее право зарегистрировано 26.11.2014.

Указанный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:91, находившегося в муниципальной собственности, по адресу: <...>.

Как установлено судом, в ходе проведенного осмотра установлено, что спорный нестационарный торговый объект является самовольной постройкой и подлежит сносу; результаты осмотра оформлены заключением по осмотру самовольной постройки от 23.05.2017 № 206.

Торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, состоит из двух секций: секция 1 общей площадью 66,8 кв.м. (находился в пользовании общества «КЕЯ»), и секция 2 общей площадью 58,6 кв.м. (находился в пользовании общества «Верес»).

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Закона).

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 17.03.2015 №120 «Об установлении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калининградской области», постановлением Главы Администрации городского округа «Город Калининград» от 30 ноября 2015 года № 1994 объектом муниципального земельного контроля являются земли, находящиеся в границах муниципального образования городской округ город Калининград, органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является администрация города Калининграда в лице ее структурных подразделений.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона Правительством Калининградской области издано постановление от 28 мая 2010 года № 386 «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области».

Положение «О порядке организации и предоставления мест для размещения остановочных комплексов и иных объектов мелкорозничной торговли и (или) услуг» утверждалось также решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 07 апреля 2010 года № 82.

Администрацией городского округа «Город Калининград» в свою очередь вынесено постановление от 17.11.2011 № 1979, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории городского округа Калининград.

В соответствии с пунктом 8.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов города Калининграда от 20.05.2015 № 161, размещение НТО на территории городского округа «Город Калининград» допускается только в соответствии со схемой размещения НТО, разработанной и утвержденной органом местного самоуправления, в порядке, утвержденном действующим законодательством.

Пунктами 8.9.1, 8.9.2 и 8.9.5 Правил на территории города запрещается самовольно устанавливать НТО в местах, не предусмотренных схемой размещения НТО; размещать НТО на придомовых территориях и размещать НТО после окончания срока действия договора на размещение НТО, договора аренды земельного участка в местах, ранее предусмотренных для этого.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в утвержденную Администрацией схему размещения НТО (постановление от 17.11.2011 № 1979) принадлежащий заявителю павильон включен не был, договор аренды с собственником земельного участка не заключен.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

Согласно пункту 2.10 Положения, утвержденного решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 07 апреля 2010 года № 82 «О порядке организации и предоставления мест для размещения остановочных комплексов и иных объектов мелкорозничной торговли и (или) услуг», НТО, установленные и/или эксплуатируемые без договора на их размещение, оформленного в порядке, установленном настоящим Положением, подлежат демонтажу в течение трех недель с момента получения официального уведомления о демонтаже либо с даты опубликования сообщения в газете «Гражданин» в случае отсутствия информации о владельце или информации о получении им уведомления. В случае невыполнения указанного требования в оговоренный срок хозяйствующим субъектом - владельцем НТО в добровольном порядке администрация городского округа «Город Калининград» обязана демонтировать объект самостоятельно, переместить его на площадку временного хранения с дальнейшим взысканием всех расходов (по демонтажу и хранению) с лица, самовольно установившего НТО.

Порядок сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений, определен постановлением Главы городского округа «Город Калининград» от 24 декабря 2015 года № 2097.

В силу пункта 2.1 названного Порядка Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» начинает мероприятия по сносу самовольных построек после поступления соответствующей информации от юридических (физических) лиц, структурных подразделений администрации городского округа «Город Калининград», органов государственной власти или в результате проверок в рамках осуществления муниципального контроля, плановых (рейдовых) осмотров.

Осмотр самовольной постройки проводится специалистами Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» на основании распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», подписанного заместителем главы администрации, председателем комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» либо лицом, его замещающим (пункт 2.3 Порядка).

Согласно пункту 2.4 Порядка результаты осмотра самовольной постройки оформляются заключением по осмотру самовольной постройки, которое подписывается лицами, его проводившими. Заключение по осмотру самовольной постройки составляется в ходе проведения осмотра либо в течение трех рабочих дней после его проведения. К заключению по осмотру самовольной постройки прилагаются фототаблица (с фотофиксацией самовольной постройки, схематический чертеж с указанием места расположения самовольной постройки).

В ходе рассмотрения дела нарушений процедуры выявления и фиксации факта самовольной постройки - торгового павильона, извещения лица о дате сноса самовольной постройки, регламентированной вышеприведенным нормативным актом, не установлено.

Оспариваемое распоряжение принято Комитетом в целях реализации положений пункта 4 статьи 222 ГК РФ, а также с учетом того, что участок не предоставлен заявителю в установленном порядке для целей размещения НТО, договор аренды не заключался, сам участок расположен в границах зоны застройки многоэтажными жилыми домами (территория общего пользования). Действия Комитета направлены на защиту прав на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, и на недопустимость злоупотребления правом, установленную статьей 10 ГК РФ.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Применительно к положениям статей 4 и 198 АПК РФ суд отмечает, что обжалуемое обществом «Калининграднефтестрой» распоряжение от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ вынесено Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» непосредственно в отношении общества «КЕЯ» и общества «Верес». Общество «Калининграднефтестрой» не имеет какого-либо отношения к оспариваемому распоряжению.

Поскольку указанное распоряжение от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ именно в отношении общества «Калининграднефтестрой» не выносилось, данное распоряжение не нарушает и ни коим образом не может нарушать прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более того, судом установлено и следует из пояснений представителя заинтересованного лица, что за рассмотрением вопроса об оформлении земельных отношений на указанный земельный участок, а также за разрешением на право установки нестационарного торгового объекта, ни общества «КЕЯ» и «Верес» (первоначальные заявители), ни общество «Калининграднефтестрой», в администрацию городского округа «Город Калининград» не обращались.

Суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности распоряжения от 11.12.2017 № 5876/р-КМИ; оснований для его отмены не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко