Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А51-19177/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19177/2021
г. Владивосток
19 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФарПост» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.04.2003)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.07.2004)

о признании незаконным приказа № 61-нд от 27.10.2021 о проведении внеплановой документальной проверки,

при участии в судебном заседании: от заявителя – адвокат Казаков Н.М. (доверенность от 09.01.2020);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 19.01.2022 № 10-Д;

от третьего лица представитель ФИО3 (доверенность от 25.01.2022 № 78/16/2/100),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФарПост» (далее – заявитель, общество, ООО «ФарПост») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – ответчик, Роскомнадзор) о признании недействительным приказа № 61-нд от 27.10.2021 о проведении внеплановой документальной проверки.

Определением от 26.01.2022 произведена замена судьи Краснова В.В. на судью Беспалову Н.А. по делу № А51-19177/2022, которое предано на рассмотрение судье Беспаловой Н.А.

Определением от 09.02.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (далее – третье лицо, УФСБ РФ по ПК).

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Считает, что оспариваемый приказ о проведении внеплановой документальной проверки не соответствует закону, ненормативным правовым актам и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на ООО «Фарпост» обязанности, не предусмотренные законом.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что оспариваемый приказ вынесен обществу, являющемуся организатором распространения информации в сети «Интернет» в рамках предоставленных контрольных полномочий и при наличии правовых оснований для проведения внеплановой документарной проверки. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Считает, что заявленные ООО «ФарПост» требования не подлежат удовлетворению, а приведенные доводы являются безосновательными, поскольку оспариваемый приказ о проведении внеплановой документарной проверки соответствует закону и включает в себя предусмотренную законом необходимую информацию о целях ее проведения и перечне запрашиваемых документов, необходимых для предмета проводимых мероприятий в ходе проверки, а также о правовых основаниях для ее проведения.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО «Фарпост» 18.11.2019 внесено в реестр организаторов распространения информации в сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций под номером 204-РР.

В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 743 (далее - Правила взаимодействия № 743), решением Директора ФСБ России для взаимодействия с обществом определен Центр оперативно-технических мероприятий ФСБ России и его региональный представитель Управление ФСБ России по Приморскому краю.

На основании поступившего от УФСБ РФ по ПК обращения от 19.04.2021 № 78/15/1-1379 о проведении мероприятий в форме документарной проверки исполнения ООО «ФарПост» пункта 11.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 759 и с просьбой сообщить о ее результатах, руководителем Роскомнадзора издан приказ от 27.10.2021 № 61-нд о проведении внеплановой документарной проверки в отношении организатора распространения информации ООО «ФарПост» в период с 28.10.2021 по 15.12.2021, с целью осуществления государственного контроля (надзора) за исполнением требований, предусмотренных пунктом части 3 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», о чем указано в пункте 6 приказа.

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нормативным актам, поскольку вынесен с нарушением Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 08.04.2015 № 327 и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его не законным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус организатора распространения информации в сети «Интернет» установлен статьей 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ организатором распространения информации в сети «Интернет» является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Основной обязанностью организатора распространения информации в сети «Интернет» является хранение информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информацию об этих пользователях в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий, а также текстовые сообщения пользователей сети «Интернет», голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети «Интернет» до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ).

Также в порядке пункта 3.1 Закона № 149-ФЗ организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан предоставлять указанную в части 3 настоящей статьи информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

На основании части 4 Закона № 149-ФЗ организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий. Порядок взаимодействия организаторов распространения информации в сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен в Правилах взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 743.

Указанное взаимодействие осуществляется с использованием оборудования и программно-технических средств (далее - программно-технические средства) в эксплуатируемых организаторами распространения информации информационных системах (пункт 1 Правил взаимодействия № 743).

Согласно пункту 2 Правил взаимодействия № 743 органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с организаторами распространения информации при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием программно-технических средств (в том числе в интересах других уполномоченных органов).

В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия № 743 руководитель органа федеральной службы безопасности определяет уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с организаторами распространения информации с использованием программно-технических средств.

Уведомление организатора распространения информации об определении уполномоченного на взаимодействие с ним подразделения органа федеральной службы безопасности осуществляется руководителем (начальником) этого подразделения.

Установка, подключение и эксплуатация программно-технических средств организатора распространения информации производится организатором распространения информации в соответствии с разработанным уполномоченным подразделением органа федеральной службы безопасности совместно с организатором распространения информации планом мероприятий по внедрению программно-технических средств, в котором указываются, в частности, срок ввода в эксплуатацию программно-технических средств и технические условия подключения программно-технических средств к пункту управления уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности (пункт 5 Правил взаимодействия № 743).

В порядке пункта 5.1 Правил взаимодействия № 743 план мероприятий по внедрению программно-технических средств разрабатывается в срок до 2 месяцев с даты получения организатором распространения информации уведомления от уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В силу пункта 5.2 Правил взаимодействия № 743 план мероприятий по внедрению программно-технических средств составляется в 3 экземплярах, из которых первый экземпляр хранится у организатора распространения информации, второй экземпляр - у уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности, третий экземпляр представляется организатором распространения информации в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании пункта 6 Правил взаимодействия № 743 организатор распространения информации обязан осуществить меры, согласованные с подразделением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, по недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий

Организатор распространения информации при взаимодействии с уполномоченными органами обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации неразглашение любой информации о конкретных фактах и содержании такого взаимодействия третьим лицам.

Частью 4.1 Закона № 149-ФЗ также установлено, что организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан при использовании для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» дополнительного кодирования электронных сообщений и (или) при предоставлении пользователям сети «Интернет» возможности дополнительного кодирования электронных сообщений представлять в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений.

Состав информации, подлежащей хранению в соответствии с частью 3 настоящей статьи, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в сети «Интернет», связанной с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля, определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ).

Приказом ФСБ России от 19.07.2016 № 432 утвержден Порядок представления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Федеральную службу безопасности Российской Федерации информации, необходимой для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что ООО «Фарпост», является организатором распространения информации, о чем свидетельствует запись в реестре ОРИ Роскомнадзора под № 204-РР от 18.11.2019.

Руководствуясь пунктами 5, 5.1, 5.2 Правил взаимодействия № 743, пунктом 4.1 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ, пунктом 6 приказа ФСБ России № 432, УФСБ РФ по ПК в адрес ООО «ФарПост» письмом от 10.11.2020 № 78/15/8-3491 был направлен на согласование план мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств, используемых организатором распространения информации в сети «Интернет» в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

При этом в адрес ООО «ФарПост» Управлением ранее уже направлялись проект плана мероприятий и уведомление об организации взаимодействия (от 12.02.2020 № 78/15/8-360, от 20.07.2020 № 78/15/8-2401).

На основании части 6 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ утверждены постановлением Правительства РФ от 08.04.2015 № 327 Правила осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях (далее - Правила осуществления контроля № 327).

Контроль за деятельностью организаторов распространения информации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (далее - органы по контролю) в форме выездных и документарных проверок (далее - мероприятия) (пункт 2 Правила осуществления контроля № 327).

В соответствии с пунктом 4 Правила осуществления контроля № 327 предметом мероприятий является проверка выполнения организаторами распространения информации требований к хранению информации, подлежащей хранению, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1526 «О Правилах хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации» (далее - Правила хранения информации № 1526).

Данное Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 № 1526 с 01.01.2021 вступило в силу, которым утверждены Правила хранения информации и одновременно прекратило действовать Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 № 759, регулирующее аналогичные правоотношения.

На основании пункта 5 Правил осуществления контроля № 327 мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями.

Пунктом 6 Правил осуществления контроля № 327 предусмотрены основаниями проведения мероприятий, которыми являются:

обращения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации (далее - уполномоченные органы);

истечение срока исполнения организатором распространения информации ранее выданного уполномоченными лицами органа по контролю предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Указанные мероприятия проводятся без согласования с органом прокуратуры (пункт 7 Правил осуществления контроля № 327).

В соответствии с пунктом 9 Правил осуществления контроля № 327 руководителем органа по контролю или уполномоченным им заместителем руководителя указанного органа издается приказ о проведении мероприятия и утверждается задание на проведение мероприятия.

Приказ о проведении мероприятия оформляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации. В приказе о проведении мероприятия указываются основания его проведения и состав комиссии, в который включаются лица, проводящие мероприятие, а также лица, участвующие в таком мероприятии (далее - комиссия).

В порядке пункта 10 Правил осуществления контроля № 327 задание на проведение мероприятия составляется в соответствии со сведениями, содержащимися в обращении уполномоченного органа, или в соответствии с предписанием, вынесенным организатору распространения информации, предусмотренным пунктом 20 настоящих Правил.

В задании на проведение мероприятия должны содержаться сведения об организаторе распространения информации, в отношении которого будет осуществлено мероприятие, задачи, сроки и форма проведения мероприятия.

Документарная проверка проводится по месту нахождения органа по контролю (пункт 11 Правил осуществления контроля № 327) в ходе которой орган по контролю вправе запросить у организатора распространения информации документы, указанные в подпункте «а» пункта 16 настоящих Правил.

При проведении документарной проверки орган по контролю не вправе требовать у организатора распространения информации сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены органом по контролю от иных государственных органов.

В день окончания проведения мероприятия составляется акт в 3 экземплярах, который подписывается членами комиссии, а в случае проведения выездной проверки подписывается также организатором распространения информации или его представителем. При наличии у организатора распространения информации или его представителя замечаний к сведениям и выводам, изложенным в акте, такие замечания вносятся в акт или приобщаются к акту в виде отдельного документа, о чем делается отметка в акте (пункт 17 Правил осуществления контроля № 327).

В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления контроля № 327 решения и действия (бездействие) уполномоченных лиц могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с уклонением общества от исполнения установленных обязанностей организатора распространения информации в части согласования с УФСБ РФ по ПК плана мероприятий, предоставления удаленного доступа к регистрационным и статистическим данным пользователей, а также представления информации для декодирования, руководствуясь пунктом 6 Правил осуществления контроля № 327, в адрес Роскомнадзора направлено письмо от 19.04.2021 № 78/15/1-1379 о проведении мероприятий в форме документарной проверки исполнения ООО «ФарПост» пункта 11.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 759 и сообщить о ее результатах.

На основании указанного обращения руководителем Роскомнадзора издан приказ от 27.10.2021 № 61-нд о проведении внеплановой документарной проверки в отношении организатора распространения информации ООО «ФарПост» в период с 28.10.2021 по 15.12.2021.

Обществу направлено письмо от 28.10.2021 № 18454-01/25 о запросе информации для проверки, с указанием на обращение УФСБ РФ по ПК от 19.04.2021 исх. № 78/15/1-1379 (вх. № 5483 от 04.05.2021).

Данное письмо получено уполномоченным лицом юридического лица 28.10.2021.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись правовые основания в рамках предоставленных Правилами осуществления контроля № 327 надзорных полномочий для издания приказа о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя, являющегося организатором распространения информации, с целью проверки исполнения требований, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ, о чем указано в пункте 6 оспариваемого приказа.

Судом отмечается, что в пункте 7 приказа имеется указание на предмет проверки, которым является выполнение организатором распространения информации требований к хранению информации, подлежащей хранению, установленных Правилами хранения информации № 1526, действующих с 01.01.2021, то есть на момент вынесения приказа.

При этом пункт 4 Правил осуществления контроля № 327, на который ссылается заявитель в обоснование неверного указания ответчиком в оспариваемом приказе предмета проверки, также указывает на Правила хранения информации от 23.09.2020 № 1526, а не на аналогичные Правила от 31.07.2014 № 759, действующие до 01.01.2021.

В пункте 9 приказа в соответствии с требованиями статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ, пункта 6 Правил осуществления контроля № 327 указано, что правовым основанием для проведения проверки является обращение Управления по Приморскому краю ФСБ России от 19.04.2021 исх. № 78/15/1-1379 (вх. № 5483 от 04.05.2021).

В связи с чем, указание заявителя на отсутствие в оспариваемом приказе в нарушение пункта 6 Правил осуществления контроля № 327 сведений об обращении органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или ранее выданное предписание, срок которого истек, т.е. не указано основание проведение проверки, судом отклоняется.

Указание заявителя в обоснование своих требований о том, что оспариваемый приказ не содержит сведений, установленных подпунктами в, г, д, е, ж пункта 8 Правил осуществления контроля № 327, судом также отклоняется, поскольку перечисленные в данном пункте положения относятся к сведениям, которые должны содержаться в обращении уполномоченного органа (УФСБ России по Приморскому краю), но никак не в приказе на проведение проверки.

Доводы о том, что ООО «ФарПост» является владельцем нескольких интернет-сайтов и из содержания оспариваемого приказа установить в отношении какого именно сайта или нескольких сайтов проводится проверка, не представляется возможным, суд считает необоснованным, поскольку уполномоченным должностным лицом оспариваемым приказом инициирована внеплановая документарная проверка юридического лица по месту осуществления его деятельности, а не в отношении информационных ресурсов, посредством которых осуществляется такая деятельность.

Контролю в ходе рассматриваемой проверки подлежала деятельность лица, как организатора распространения информации.

Доводы заявителя в обоснование своих требований о том, что Роскомнадзором Приложением №1 к обжалуемому приказу запрошены документы, тем самым оно вышло за установленные Правилами осуществления контроля № 327 границы и полагает, что возложение на ООО «ФарПост» необоснованных обязанностей нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, судом не принимаются, поскольку, исходя из перечня запрашиваемых документов, он строго соответствует требованиям подпункту «а» пункта 16 Правил осуществления контроля № 327.

В силу пункта 11 и подпункта «а» пункта 16 Правил осуществления контроля № 327 Роскомнадзором у общества запрошены документы, содержащие сведения о вводе в эксплуатацию информационных систем, которые используются организатором распространения информации для приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, в том числе документы о вводе в эксплуатацию технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности, уполномоченное на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет», в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети Интернет, в соответствии с пунктом 12 Правил хранения информации № 1526.

Кроме того, в соответствии пунктом 11 Правил осуществления контроля № 327 Роскомнадзор воспользовался правом запросить документы непосредственно у общества, поскольку такие сведения от других государственных органов не могут быть получены в силу поступления от УФСБ РФ по ПК обращения с просьбой о проведении внеплановой проверки в отношении именно по основаниям отсутствия указанных сведений и документов, что и послужило поводом к проведению проверки.

Общество, будучи достаточно информированным о своих обязанностях, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Судом отмечается, что запрос документов для проведения проверки был направлен с целью получения информации о соблюдении обществом установленных норм и правил при осуществлении им определенной хозяйственной деятельности.

Довод о том, что общество не вправе сообщать какие-либо сведения о взаимодействии с ФСБ, также является необоснованным в силу пункта 5.2 Правил взаимодействия № 743, поскольку Роскомнадзор не является «третьим лицом», как указывает заявитель, учитывая, что в силу указанной нормы третий экземпляр плана мероприятий по внедрению программно-технических средств представляется организатором распространения информации в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и принимая во внимание, что данный документ составляется в 3 экземплярах, из которых первый экземпляр хранится у организатора распространения информации, второй экземпляр - у уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности.

Типовые требования к плану мероприятий по внедрению программно-технических средств устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 5.3 Правил взаимодействия № 743).

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что доводы ООО «Фарпост» о том, что обжалуемый приказ вынесен с нарушением Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2015 № 327, являются необоснованными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приказ от 27.10.2021 № 61-нд принят ответчиком на основании действующего законодательства и при наличии правовых оснований, что свидетельствует его законности и не нарушает прав и законных интересов ООО «ФарПост» при осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ФарПост» в удовлетворении требования о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю № 61-нд от 27.10.2021 о проведении внеплановой документальной проверки, проверенного на соответствие Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и о защите информации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.