Решение от 29 января 2024 г. по делу № А65-29284/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-29284/2023


Дата принятия решения – 29 января 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г. Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- о признании незаконным бездействия МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан по не рассмотрению заявления от 09.08.2023 о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества, находящегося в собственности,

- об обязании МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:47:010608:53, расположенного по адресу: <...>


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 22.07.2023;

от ответчика – не явился, извещен;















У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Лениногорск (далее – заявитель, предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г. Елабуга (далее – ответчик, уполномоченный орган),

- о признании незаконным бездействия МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан по не рассмотрению заявления от 09.08.2023 о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества, находящегося в собственности,

- об обязании МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:47:010608:53, расположенного по адресу: <...>.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил, отзыв на заявление не представил.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, озвучил пояснения по делу, указав, что заявление предпринимателя от 09.08.2023 до настоящего времени уполномоченным органом по существу не рассмотрено, ответ на заявление не представлен, в связи с чем просил признать факт бездействия ответчика, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества, находящегося в собственности, признать незаконным и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:47:010608:53.

Как следует из заявления и материалов дела, заявитель 09.08.2023 обратился в МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан с заявлением №00285078 о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 311 кв.м с кадастровым номером 16:47:010608:53, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> под объектом недвижимости – здания с кадастровым номером 16:47:010608:224, находящегося в собственности предпринимателя.

Письмом от 11.08.2023 №2102 МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан сообщило предпринимателю, что проект распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность находится на согласовании межведомственной комиссии, с указанием на то, что о результатах рассмотрения ему будет сообщено дополнительно.

Вместе с тем, в нарушение установленного срока ответчик заявление предпринимателя от 09.08.2023 №00285078 до настоящего времени не рассмотрел, результат его рассмотрения не сообщил и не представил заявителю, в связи с чем последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона №171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление предпринимателя от 09.08.2023 №00285078 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:47:010608:53 без проведения торгов с приложениями получено ответчиком 09.08.2023 через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан в электронном виде, в установленном порядке возвращено не было.

Следовательно, получив 09.08.2023 заявление предпринимателя о выкупе без проведения торгов земельного участка под расположенным на нем объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя, ответчик в двадцатидневный срок со дня поступления данного заявления обязан было его рассмотреть, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ ответчиком в установленный срок и по настоящее время соответствующее решение по заявлению предпринимателя от 09.08.2023 №00285078 не принято. Доказательств обратного ответчиком в материалы не представлено.

Промежуточный ответ от 11.08.2023 исх.№2102, направленный ответчиком в адрес заявителя (его представителя) на его заявление от 09.08.2023, о том, что проект распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность находится на согласовании межведомственной комиссии, не свидетельствует о соблюдении уполномоченным органом порядка рассмотрения заявления предпринимателя, а также не является основанием для безграничного увеличения срока его рассмотрения, четко установленного законом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Ответчик, при его надлежащем уведомлении о начавшемся в отношении него арбитражном процессе доказательства, опровергающие доводы заявителя, доказательства рассмотрения в установленном порядке заявления предпринимателя от 09.08.2023 и принятия по нему решения в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, не представил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено неправомерное, в нарушение требований статьи 39.17 ЗК РФ, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления предпринимателя от 09.08.2023 №00285078 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:47:010608:53 без проведения торгов, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного заявленное требование о признании незаконным бездействия МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в не рассмотрении заявления предпринимателя от 09.08.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:47:010608:53, подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Исходя из смысла статей 1, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, осуществляя правосудие, не должен подменять в данном случае уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством. В свою очередь, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо.

Поскольку в рассматриваемом случае заявление предпринимателя по существу не рассмотрено, суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора, дать оценку фактическим обстоятельствам и принять решение по результатам рассмотрения поданного им заявления. Это означало бы подмену судом своими действиями деятельности государственного органа, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В связи с изложенным, испрашиваемая заявителем восстановительная мера в виде обязания ответчика принять решение о предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 16:47:010608:53, расположенного по адресу: <...> не может быть применена судом в связи с отсутствием надлежащей правовой оценки уполномоченного органа.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд исходит из того, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае, будет являться возложение обязанности на МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть по существу заявление ИП ФИО2 от 09.08.2023 о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества, находящегося в собственности, и предоставить результат его рассмотрения заявителю.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении заявления от 09.08.2023 о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества, находящегося в собственности.

Обязать МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем рассмотрения по существу его заявления от 09.08.2023 о предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества, находящегося в собственности, и предоставления результата его рассмотрения заявителю.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г. Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина