Постановление от 1 апреля 2025 г. по делу № А14-15469/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А14-15469/2022
город Воронеж
02 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2025  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2025 года.                                                                                     


        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Песниной Н.А.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


при участии:

от ООО «Вега»: ФИО1- представитель по доверенности №09-В от 09.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, предъявлен паспорт, диплом; ФИО2- директор на основании выписки из ЕГРЮЛ.

от Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Министерства ЖКХ и энергетики Воронежской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вега» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.10.2024 по делу №А14- 15469/2022, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области; об обязании Администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрацию Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; об обязании Администрации Таловского муниципального района Воронежской области проводить мероприятия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО,

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега»   обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Таловского муниципального района Воронежской области до 02.02.2023, Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области c 03.02.2023, Администрации Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области c 03.02.2023, Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области c 03.02.2023, относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, мест накопления ТКО на территориях Новочигольского, Каменно-Степного, Александровского сельских поселений Таловского муниципального района Воронежской области, Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области;

обязании Администрацию Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в том числе путем установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией, ввиду того, что контейнеров с зеленой цветовой индикацией региональным оператором ООО «Вега» в рамках 1 процента необходимой валовой выручки предоставлено в необходимом количестве, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО на территории Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области;

обязании Администрацию Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в том числе путем установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией, ввиду того, что контейнеров с зеленой цветовой индикацией региональным оператором ООО «Вега» в рамках 1 процента необходимой валовой выручки предоставлено в необходимом количестве, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО на территории Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области;

обязании Администрацию Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в том числе путем установки контейнеров с серой и оранжевой цветовой индикацией, ввиду того, что контейнеров с зеленой цветовой индикацией региональным оператором ООО «Вега» в рамках 1 процента необходимой валовой выручки предоставлено в необходимом количестве, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО на территории Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области;

обязании Администрации Таловского муниципального района Воронежской области проводить мероприятия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО путем еженедельного опубликования в печатных средствах массовой информации, а также на сайтах Администрации района и поселений информационных статей про обращение с ТКО.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (в настоящее время – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.10.2024 заявленные требования отставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Вега» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе, а также дополнении к ней ссылается на наличие обязанности органов местного самоуправления по организации мест (площадок) накопления ТКО.

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от Администрации Таловского района, Администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального район, Администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района.

В судебном заседании объявлялись перерывы до «09» часов «50» минут 19.03.2025, «12» часов «20» минут 19.03.2025. 

В судебном заседании представитель ООО «Вега» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеются ходатайства от Администрация Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района, Администрация Таловского района, Администрация Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На территории Воронежской области реализуется «Национальный проект «Экология» со сроком реализации с 01.10.2018 по 31.12.2024. В рамках нацпроекта на территории области проводится реформа по внедрению системы раздельного накопления ТКО.

С 01.01.2019 ООО «ВЕГА» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Бутурлиновского межмуниципального экологического кластера (Бутурлиновский, Павловский, Таловский районы) и Панинского межмуниципального экологического кластера (Аннинский, Верхнехавский, Панинский, Эртильский районы Воронежской области), на основании соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области» от 22.10.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

ООО «Вега» посчитав, что органы местного самоуправления  не осуществляют содействия региональному оператору по обращению с ТКО, на несоответствие мест накопления ТКО на территории Александровского, Каменно-Степного, Новочигольского сельских поселений Таловского муниципального района Воронежской области требованиям п.3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, а также на низкий уровень экологической культуры населения, проживающего на территории указанных поселений и непроведение органами местного самоуправления мероприятий, направленных на экологической воспитание и просвещение населения, обратилось в суд с настоящими требованиями. 

 Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО), согласно которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. п. 3, 4 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктами 21, 22 Правил №1039 установлено, что в случае если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области утвержден Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141.

Реестры мест накопления ТКО представлены Администрацией Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрацией Каменно-Степного сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрацией Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области размещены на официальных сайтах администраций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684- 21), согласно которому количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Пунктом 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

В соответствии с Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ, утвержденной приказом Минприроды России от 14.08.2013 №298, раздельный сбор отходов - сбор отходов, предусматривающий разделение по видам и составу в целях дальнейшей утилизации (использования).

Целью раздельного сбора ТКО является утилизация раздельно накопленных ТКО. Раздельное накопление ТКО считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл, а именно: обустроены и оборудованы контейнерами места (площадки) для раздельного накопления ТКО, имеются объекты обработки (сортировки) ТКО, соответствующие маршруты перемещения ТКО включены в Территориальную схему.

Этапы внедрения раздельного накопления и сбора ТКО в Воронежской области определены Планом мероприятий по внедрению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области, утвержденным 03.09.2020 Департаментом во исполнение п.4.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента от 30.06.2017 №141.

Описание системы организации и осуществления на территории Воронежской области деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО содержит Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденная приказом Департамента от 26.12.2022 №319.

Согласно пункту 2.8 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 4.2 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 раздельное накопление ТКО может организовываться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, региональным оператором, оператором по согласованию с региональным оператором, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

В соответствии с пунктом 4.4 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141  раздельное накопление ТКО на территории Воронежской области внедряется поэтапно в соответствии с планом внедрения системы раздельного накопления ТКО.

План внедрения системы раздельного накопления ТКО утверждается департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Соглашением «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области» от 22.10.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области предусмотрена обязанность регионального оператора принимать участие в создании системы раздельного сбора отходов (п. 2.12 соглашения).

Соглашением также предусмотрена обязанность Департамента согласовывать региональному оператору этапы внедрения раздельного сбора ТКО на территориях муниципальных образований Воронежской области  (п. 3.3.4 соглашения).

Доказательств исполнения обязанности по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и с Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области поэтапного внедрения раздельного сбора ТКО в соответствии с порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории Воронежской области Обществом не представило.

Обращения ООО «Вега» по вопросу согласования места установки контейнерной площадки, демонтажа контейнерной площадки, утверждения нового графика сбора ТКО в Департамент  и органы местного самоуправления не поступало.

Как следует из Правил №1156 региональный оператор не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, должен направить в орган местного самоуправления уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Таким образом, бездействия органов местного самоуправлении по приведению в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21 материалами не подтверждается.

На органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как следует из актов осмотра места накопления ТКО, представленного в материалы дела, места накопления ТКО, включенные в соответствующие реестры мест накопления ТКО, соответствуют п.3 СанПиН 2.1.3684- 21, а именно имеют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В настоящее время нормативов накопления ТКО для муниципальных районов Воронежской области для категории «объекты жилого фонда», для категории «объекты общественного фонда» не установлено.

Следовательно, довод о бездействии органа местного управления по приведению количества контейнеров, размещенных в местах накопления ТКО, в соответствие с действующими нормативами накопления не представляется возможным по причине отсутствия утвержденных в установленном законом порядке нормативов.

Обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) твердых коммунальных отходов и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования (решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2023 г. №АКПИ23-332).

Введение раздельного сбора мусора не преследует целей наказания, а обеспечивает системность в развитии сферы обращения с ТКО на всей территории РФ.

Органами местного самоуправления, с ученом положений Закона №89-ФЗ, проводится планомерная работа по созданию и содержанию мест накопления ТКО по мере выделения финансирования поселковыми Администрациями.

Кроме того, в соответствии с абзацем 12 подпункта 3.1 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области, утвержденных Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.01.2017 №27, проведение информационной эколого-просветительской работы по обращению с ТКО является также одной из основных функций регоператора.

Таким образом, правовые и фактические основания для установления  незаконного бездействия органов местного самоуправлениямест накопления ТКО, отсутствуют.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.10.2024 по делу №А14-15469/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


судьи                                                                             Н.А. Песнина


                                                                                           Е.А. Аришонкова