Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А14-8621/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


Дело № А14-8521/2021
город Воронеж
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 8 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2022 года



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "ЕВДАКОВСКИЙ КОММУНАЛЬНИК" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/012 от 20.04.2021 о списании в полном объёме платы за коммунальные услуги по отоплению, холодному водоснабжению и водоотведению, предъявленной собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в платежных документах за февраль 2021 года;


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.03.2021,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.05.2022,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ЕВДАКОВСКИЙ КОММУНАЛЬНИК" (далее - заявитель, ООО «ЕВДАКОВСКИЙ КОММУНАЛЬНИК») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 01.06.2021 к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее- ГЖИ ВО, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/012 от 20.04.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.06.2022 по 08.06.2022 (с учетом выходных дней).

Исследовав доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил.

Согласно постановлениям администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области от 15.08.2013, от 30.12.2013 № 266, ООО «Евдаковский коммунальник» осуществляет теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, а также формирование и доставку платежных документов на оплату коммунальных услуг в отношении, в том числе, собственников помещений жилого дома № 13 (далее – МКД № 13) по ул.Народной пгт.Каменка Каменского р-на Воронежской обл. В деле имеются протокол собрания собственников помещений дома № 13 по ул.Народной пгт.Каменка Каменского р-на Воронежской обл. от 31.10.2020, согласно п.7 которого оплата коммунальных собственниками помещений осуществляется ресурсоснабжающей организации.

Заявителем заключены договоры на холодное водоснабжение от 12..01.2021, № 1, на водоотведение от 12.01.2021 № 5, на теплоснабжение от 12.01.2021 № 2. Также заявителем представлены приказы Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 09.03.2021 № 10/1 об утверждении на срок с 30.03.2021 по 31.12.2021 тарифов на холодное водоснабжение, от 09.03.20221 № 10/2 об утверждении на срок с 30.03.2021 по 31.112.2021 тарифов на водоотведение, от 09.03.2021 № 10/8 об утверждении на срок с 28.03.2021 по 31.12.2021 тарифов на теплоснабжение. Указанные тарифы относятся к потребителям, в том числе, по ул.Народной пгт.Каменка Каменского р-на Воронежской обл. и установлены для заявителя по делу. Таким образом, приведенные тарифы подлежали применению не ранее 30.03.2021 и 28.03.2021, соответственно.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 20.04.2021 № 1169 была проведена проверка в отношении ООО «Евдаковский коммунальник» на предмет соблюдения требований к применению тарифов на коммунальные услуги в МКД № 13 по ул.Народной пгт.Каменка Каменского р-на Воронежской обл. Проверка проведена на основании жалоб собственников помещений в указанном МКД.

По результатам проверки 20.04.2021 был составлен акт проверки № 04-29/19.

Также 20.04.2021 ООО «Евдаковский коммунальник» было выдано предписание регистрационный № 04-31/12 с требованием в срок до 21.06.2021 провести перерасчет (списание в полном объеме) платы за холодное водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение за февраль 2021 года в отношении МКД № 13 по ул.Народной пгт.Каменка Каменского р-на Воронежской обл. В ходе судебного разбирательства представители ответчика пояснили, что под перерасчетом (списанием в полном объеме) ответчиком подразумевается возвращение заявителем собственникам помещений в МКД № 13 по ул.Народной пгт.Каменка Каменского р-на Воронежской обл. всей стоимости услуг по холодному водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению за февраль 2021 года, собранному в качестве платы заявителем.

ООО «Евдаковский коммунальник» не согласилось с предписанием ГЖИ ВО от 20.04.2021 регистрационный № 04-31/012, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

При этом заявитель ссылается на платность коммунальных услуг. Признавая, что в феврале 2021 года он оказывал коммунальные услуги собственникам помещений в МКД № 13 по ул.Народной пгт.Каменка Каменского р-на Воронежской обл. без установленного для него тарифа, заявитель, одновременно, ссылается, что стоимость коммунальных услуг была определена им на основании приказов Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 03.12.2018 № 62, которым установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду для ООО «Каменское городское коммунальное хозяйство» на период 2019-2023 годов с изменениями, утвержденными приказом от 21.11.2019 № 46/4, от 17.12.2018 № 53/28, которым установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на водоотведение на период 2019-2023 годов, с изменениями, утвержденными приказом от 21.11.2019 № 46/5, от 22.11.2018 № 44/2, которым установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на теплоснабжение для ООО «Каменское городское коммунальное хозяйство» на период 2019-2023 годов с изменениями, утвержденными приказом от 26.11.2019 № 47/49.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на взимание заявителем платы за коммунальные услуги за февраль 2021 года при отсутствии установленного для заявителя тарифа. При этом ответчик не оспаривает принципа платности коммунальных услуг. Как поясняли в судебном разбирательстве представители ответчика, по мнению ответчика, заявитель обязан возвратить всю полученную плату за коммунальные услуг потребителям услуг. После этого произвести расчет стоимости коммунальных услуг, исходя из рыночных цен. После этого потребовать оплату коммунальных услуг, исходя из расчета рыночных цен, от потребителей в судебном порядке.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

Согласно п.3.1.2 Положения № 799 инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 99-ФЗ и пункта 13 Положения N 1110 должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Принимая во внимание положения ст.ст.2, 5, 20 ЖК РФ, Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, государственная жилищная инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 99-ФЗ и пункта 13 Положения N 1110 должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 19.09.2014 N 27 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Административный регламент № 27).

В случае выявления должностными лицами по проверке в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока устранения выявленных нарушений (п.54 Административного регламента № 27).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

Судом учтено, что стороны не оспаривают факты оказания заявителем в феврале 2021 года коммунальных услуг собственникам помещений в МКД № 13 по ул.Народной пгт.Каменка Каменского р-на Воронежской обл., а также взимание заявителем платы за них.

Согласно ч.1 ст.196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Аналогичные положения закреплены и в п.32 Административного регламента № 27.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Предоставление коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

В соответствии с пунктом 40 Правил N 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В силу абзаца 5 пункта 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод, газа и электрической энергии, согласно пунктам 42 и 43 N 354, определяется по формуле 1: Рi = V iп х Ткp, где Ткp - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение указанной формулы возможно при соблюдении пункта 38 Правил N 354, только после установления тарифа для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Как усматривается из материалов дела, в расчетном периоде февраль 2021 года заявитель при расчете размера платы за коммунальные услуги применял не действующий тариф.

Изложенное свидетельствует о нарушении заявителем требований действующего законодательства.

В тоже время суд находит необходимым отметить следующее.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пунктов 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

В рассматриваемом случае, коммунальные услуги предоставлялась надлежащего качества, а потребители фактически приняли коммунальные услуги.

Отсутствие в спорном периоде утвержденного регулирующим органом тарифа на коммунальные услуги в случае, когда законодательством установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса.

Требования ответчика, изложенные в оспариваемом предписании, не могут быть признаны судом законными в силу того, что прямо направлены на лишение заявителя всей платы за коммунальные услуги про том, что сам ответчик не оспаривает принцип платности коммунальных услуг. В силу закона собственник обязан оплачивать потребленные ресурсы и услуги.

Относительно утверждения ответчика о последующем перерасчете стоимости коммунальных услуг, исходя из рыночных цен, и ее предъявления потребителям в судебном порядке, суд находит необходимым отметить следующее.

Предложенная ответчиком правовая конструкция характеризуется излишней сложностью, не обусловленной содержанием спорных правоотношений, и, как следствие, неэффективностью. По сути, ответчик предлагает вернуть потребителям всю плату, то есть нечто целое, а в последующем предложить им же уплатить часть от этого целого. В такой ситуации следует признать необоснованным возврат целого, часть из которого причитается заявителю. Таким образом, предложенная ответчиком система действий заявителя не может быть признана направленной на восстановление нарушенных прав и законных интересов сторон.

Следует также отметить, что судебное признание правомерности оспариваемого предписания, в случае отказа в удовлетворении требований заявителя, создаст правовое препятствие для последующих требований заявителя об оплате оказанных коммунальных услуг по рыночным ценам. При этом следует исходить из того, что вступившим в законную силу судебным актом будет установлена правомерность возврата заявителем всей стоимости коммунальных услуг, что исключает возможность их повторного взыскания даже в части. Следовательно, с учетом положений ч.2 ст.69 АПК РФ, данные обстоятельства станут препятствием для получения заявителем какой бы то ни было платы за эти коммунальные услуги.

При этом суду надлежит исходить из того, что именно оспариваемый ненормативный акт должен соответствовать требованиям закона и, соответственно, предметом спора является законность оспариваемого акта вне зависимости от законности действий лица, в отношении которого акт принят. Незаконность акта сама по себе является достаточным основанием для признания его недействительным вне зависимости от законности или незаконности действий лица, в отношении которого принят акт. По сути, ответчику следовало потребовать от заявителя произвести перерасчет стоимости коммунальных услуг исходя из рыночных цен. Однако суд не вправе придовать ненормативному акту иной смысл, чем тот, который придан ему уполномоченным органом.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, суд находит, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Изложенная позиция суда находит свое подтверждение в Определении Верховного Суда РФ от 09.06.2021 № 310-ЭС21-6655.

В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. При подаче заявления заявителем уплачено 3000 руб. госпошлины в федеральный бюджет. Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы по госпошлине в размере 3000 руб. относятся на ответчика по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


признать незаконными предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) №04-31/012 от 20.04.2021.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные предписанием №04-31/012 от 20.04.2021 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЕВДАКОВСКИЙ КОММУНАЛЬНИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЕВДАКОВСКИЙ КОММУНАЛЬНИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: В.А.Козлов