Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А60-30113/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30113/2018
20 сентября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.М. Баум, при

ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зелениной А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело № А60-30113/2018

по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной

ИФНС России № 31 по Свердловской области к ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: заинтересованное лицо ФИО1, паспорт; его представитель ФИО2 по доверенности от 10.02.2018.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Свердловской области 28.04.2018 поступило заявление Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной ИФНС № 31 по Свердловской области к руководителю ООО СЦ "Газ-Сервис" (ИНН <***>) ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 31.05.2018 заявление было оставлено без движения до 29.06.2018 в связи с отсутствием доказательства направления (вручения) заявления заинтересованному лицу.

Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, были устранены заявителем 07.06.2018.

Определением суда от 14.06.2018 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании заявитель поддерживает заявление полностью.

От заинтересованного лица мотивированный отзыв на исковое заявление не поступил.

Определением суда от 09.07.2018 судебное заседание назначено на 08.08.2018.

Заинтересованным лицом представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела. Просит отложить судебное заседание для представления мотивированного отзыва.

Протокольным определением от 08.08.2018 судебное заседание отложено на 22.08.2018.

От заинтересованного лица 22.08.2018 поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Заявитель не возражает относительно данного ходатайства.

Данное ходатайство рассмотрено, удовлетворено.

Определением суда от 23.08.2018 судебное заседание отложено на 17.09.2018.

В судебном заседании ФИО1 возражает относительно заявленных требований, указывает на то, что о составлении протокола об административном правонарушении от 18.12.2017 извещен не был. В настоящее время организация, руководителем которой он является, активно ведет хозяйственную деятельность, которая позволит погасить задолженность перед налоговым органом.

Представленные заинтересованным лицом документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО СЦ «Газ-Сервис» зарегистрировано в налоговом органе по адресу: 620026, <...>.

Директором ООО СЦ «Газ-Сервис» является ФИО1

Межрайонной ИФНС № 31 по Свердловской области проведена проверка соблюдения руководителем ООО СЦ «Газ-Сервис» ФИО1 законодательства о банкротстве, по результатам которой установлено, что при наличии признаков банкротства директор ООО СЦ «Газ-Сервис»

ФИО1 не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании ООО СЦ «Газ-Сервис» несостоятельным (банкротом).

Инспекцией 04.09.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания № 08/87 по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение руководителем ООО СЦ «Газ-Сервис» обязанности по подаче

заявления о признании ООО СЦ «Газ-Сервис» несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в соответствии с законодательством о банкротстве.

Данное постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу 15.09.2017.

Основанием для вывода о наличии события административного правонарушения, выразившегося в повторном неисполнении ФИО1 обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, послужило наличие имеющейся задолженности по состоянию на 18.12.2017.

По состоянию на 18.12.2017 всего за ООО СЦ «Газ-Сервис» числилась задолженность в размере 2 561 688 руб. 42 коп., основной долг – 2 110 937 руб. 38 коп., пени – 412 927 руб. 62 коп., штраф – 37 823 руб. 42 коп.

Налоговая инспекция уведомлением 27.11.2017 известила директора ООО СЦ «Газ-Сервис» ФИО1 о необходимости явки 20.12.2017 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ (направлено почтовым отправлением).

Инспекцией 18.12.2017 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 08/159 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол направлен почтовым отправлением на юридический адрес организации.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО СЦ «Газ- Сервис» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ к заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

КоАП РФ в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться своими правами предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении, административный орган должен располагать доказательствами, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 18.12.2017 составлен в отсутствие ФИО1

Исследовав представленные в дело доказательства, судом установлено отсутствие в деле достоверных доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 18.12.2018. Согласно извещению от 21.11.2017 ФИО1 приглашен на составление протокола об административном правонарушении на 20.12.2017 в 11 ч 00 мин.

Отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о составлении протокола об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" арбитражным судам разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными, нарушающими права заинтересованного лица на защиту и представление необходимых объяснений, доказательств, замечаний.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, которые даны в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", отказ в привлечении к ответственности по иным основаниям, нежели предусмотренным статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не препятствует привлечению к административной ответственности в пределах соответствующего срока давности.

Следовательно, отказ в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности по основаниям, не предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 Кодекса, не препятствует осуществлению административным органом производства по делу и, как следствие, составлению иного протокола об административном правонарушении, подтверждающего факт правонарушения, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,

размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.М. Баум