Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А07-2216/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2119/19

Екатеринбург

06 июня 2019 г.


Дело № А07-2216/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уральская добывающая компания» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.09.2018 по делу № А07-2216/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - министерство) от 22.01.2018 № М05/-03-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Кармаскалинского района Республики Башкортостан (далее – прокуратура), муниципальное унитарное предприятие «Геоземинформатика» (далее - МУП «Геоземинформатика»).

Решением суда от 04.09.2018 (судья Сафиуллина Р.Н.) постановление министерства от 22.01.2018 № М05/-03-2018 изменено в части назначения наказания, обществу назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 400 000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 (судьи Иванова Н.А., Бояршинова Е.В., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что в соответствии с постановлением министерства от 22.01.2018 № М05/-03-2018 проверка исполнения обществом требований законодательства в сфере пользования недрами проводилась прокуратурой с привлечением специалистов МУП «Геоземинформатика»; исходя из текста постановления специалистами МУП «Геоземинформатика» в период с 27.11.2017 по 28.11.2017 на участке добычи общеполезных ископаемых производились маркшейдерские работы, связанные с измерениями в недрах и на соответствующих участках поверхности; пунктом 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 9-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом; из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, следует, что у МУП «Геоземинформатика» отсутствуют специальные разрешения и лицензии, допускающие его к занятию маркшейдерской деятельностью, связанной с измерениями в недрах и на соответствующих участках поверхности; согласно общедоступному реестру лицензий - сведения о наличии у МУП «Геоземинформатика» соответствующей лицензии отсутствуют, соответственно, осуществление им данной деятельности влечет за собой нарушение прав и законных интересов общества; МУП «Геоземинформатика» в нарушение законодательства фактически осуществляло маркшейдерскую деятельность в отсутствие предусмотренной законом лицензии, при этом результаты данной деятельности были положены в основу дела об административном правонарушении в отношении общества; данный факт должностным лицам министерства был известен, информация о наличии/отсутствии соответствующих лицензий у МУП «Геоземинформатика» находится в открытом доступе, однако, в нарушение административного законодательства результаты незаконных работ МУП «Геоземинформатика», в том числе карта схема географических координат фактической добычи, были положены в основу дела об административном правонарушении; признание недопустимыми доказательствами результатов незаконной деятельности МУП «Геоземинформатика» влечет за собой признание незаконным постановления о назначении обществу административного наказания.

По мнению общества, должностным лицом министерства - старшим государственным инспектором Мифтаховым Р.А., вынесшим постановление о назначении административного наказания от 22.01.2018 № М05/-03-2018, были некорректно оценены и не учтены при вынесении решения по делу представленные обществом доказательства законности добычи общеполезных ископаемых на спорном участке; согласно пункту 1.1 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи песка и песчано-гравийного материала на Кулушевском участке № 2 в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан, являющегося приложением 1 к лицензии УФА № 02421 ТЭ, участок имеет статус предварительного горного отвода; обществом в сотрудничестве с лицензированной проектной организацией – обществом с ограниченной ответственностью «Башкирское горное бюро «Агрикола» был разработан и зарегистрирован 01.09.2008 в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан проект уточненного горного отвода Кулушевского участка № 2 песчано-гравийного материала; в соответствии с проектом уточненного горного отвода Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан был выдан горноотводный акт от 01.09.2008, удостоверяющий уточненные границы горного отвода общества; добыча полезных ископаемых обществом производилась исключительно в рамках координат уточненного горного отвода в соответствии с действующими на момент осуществления мероприятий по контролю нормативно-правовыми актами; неуточнение границ горного отвода обществом с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Панорама» (далее – общество ИСК «Панорама») на своем участке и несоблюдение им лицензионного соглашения, а также злоупотребление им своими правами, не должно влиять на права и обязанности общества, в особенности, касающиеся применения санкций за законные действия по добыче полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода; кроме того, директором общества было заявлено ходатайство о привлечении независимой лицензированной маркшейдерской организации с целью вынесения по делу объективного решения, но в удовлетворении данного ходатайства было отказано; общество имеет лицензию от 15.08.2005 УФА 02421 с целевым назначением добыча песка и песчано-гравийной смеси на Кулушевском участке № 2; Кулушевский участок № 2 имеет общую границу с Восточным участком (недропользователь -общество ИСК «Панорама», лицензия от 24.08.2005 УФА 02425 ТЭ); граница между участками проходит по линии между скважинами № 49 и № 51, пробуренным закрытым акционерным обществом «Уралгеостром» (далее – общество «Уралгеостром»), что указано на схеме в актах предварительного горного отвода; по этой же границе оформлен уточненный горный отвод общества; оформление уточненного горного отвода является не правом, а обязанностью недропользователя, что прямо устанавливается условиями лицензионного соглашения; оформление уточненного горного отвода, а также последующая работа общества в границах этого отвода осуществлялась в полном соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной министром природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56, начальником Госгортехнадзора России 31. 12 1997 № 58) (далее - Инструкция); в соответствии с Инструкцией уточненный горный отвод общества составлен в прямоугольных координатах (X. У), которые указаны в отчете общества «Уралгеостром», а также в отчете с подсчетом запасов участка № 2 (утвержден 25.06.2008 протоколом № 13/08 комиссии Минприроды Республики Башкортостан, приложен к проекту уточненного горного отвода); в этих же координатах составлен проект разработки участка № 2 (согласован Минприроды Республики Башкортостан, письмо от 09.07.2008 № 02/3506 приложено к проекту уточненного горного отвода), а также проект разработки Восточного участка; ни в одном из перечисленных документов географические координаты не упоминаются, таким образом, горноотводный акт № 979-ОР, выданный Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан 01.09.2008 и удостоверяющий уточненные границы горного отвода, является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами от 15.08.2005 УФА 02421 ТЭ; положение уточненного горного отвода точно соответствует схеме в предварительном горном отводе по акту № 593, то есть совпадает со скважинами, пробуренными в период разведки; в границах, оконтуренных этими скважинами, находятся запасы песчано-гравийной смеси, прошедшие в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение согласно пункту 4 Инструкции; в проекте уточненного горного отвода указано, что уточненный горный отвод определен по контуру предварительного горного отвода согласно схеме в акте горного отвода от 11.08.2005 № 593 и по контуру подсчета запасов (то есть по оконтуривающим скважинам), в том числе по скважинам № 49 и № 51, образующим общую границу с Восточным участком.

Заявитель жалобы указывает на то, что обществом «Уралгеостром» при проведении геодезических работ в 1996 г. была допущена техническая ошибка, поэтому числовые значения географических координат скважин, по которым определялся предварительный горный отвод в актах № 589, не соответствуют их фактическому положению на местности, то есть не соответствуют границам запасов, прошедшим в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение, чем нарушается пункт 4 Инструкции; несоответствие видно на плане, составленным обществом с ограниченной ответственностью «ИК «Геомарка»; привязка координат угловых точек горных отводов к скважинам определяется всеми документами, устанавливающими запасы и границы горных отводов Кулушевского участка № 2; при несоответствии координат скважинам меняются координаты, а не скважины, положение которых на земле изменить невозможно, следовательно, изначально правильной является привязка границ горного отвода именно к расположению скважин; кроме того, министерством игнорируется пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 408-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» от 28.12.2013 № 408-ФЗ; исходя из данной нормы недропользователь при осуществлении добычи полезных ископаемых обязан руководствоваться границами, установленными уточненным горноотводным актом, что и было сделано обществом; в связи с технической ошибкой общества «Уралгеостром» министерством при оформлении предварительных горноотводных актов № 589 и № 593 также была допущена техническая ошибка.

Общество указывает на то, что в связи с названной ошибкой в числовых значениях географических координат предварительного горного отвода, выявленной в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, и с целью её устранения обществом было подано заявление в министерство о внесении изменений в данные ошибочные координаты; общество добросовестно осуществляло добычу полезных ископаемых на выданном участке в полном соответствии с лицензионным соглашением и законодательством о недрах в пределах уточненного горного отвода; отсутствие вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела.

Общество считает, что в постановлении о назначении административного наказания от 22.01.2018 № М05/03-2018 отсутствуют какие-либо факты, указывающие на то, что им нарушено действующее законодательство о недрах.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по обращению директора общества ИСК «Панорама» Яшина А.И. прокуратурой с привлечением специалиста Приуфимского территориального управления министерства, сотрудника отдела Министерства внутренних дел по Кармаскалинскому району (далее - ОМВД России по Кармаскалинскому району) в период с 27.11.2017 по 28.11.2017 проведена проверка исполнения обществом требований законодательства в сфере пользования недрами, в ходе которой установлено, что обществом допущено пользование недрами - добыча общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси) за пределами предоставленного ему горного отвода, то есть на участке, на который не оформлена лицензия на пользование недрами, что является нарушением требования статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), предусматривающего предоставление недр в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии.

Результаты проверки зафиксированы в справке от 28.11.2017 с учетом материалов доследственной проверки ОМВД России по Кармаскалинскому району, протокола осмотра места происшествия от 27.11.2017, протокола осмотра места происшествия от 10.10.2017, объяснений директора предприятия Петрова А.Н., сторожа общества, слесарей, информации, представленной МУП «Геоземинформатика», служебной записки от 11.01.2018 отдела геологической информации и мониторинга министерства.

В связи с выявленным нарушением прокуратурой вынесено постановление от 07.12.2017 о возбуждении дела в отношении общества об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы административного дела направлены министерству для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения административного дела министерством принято постановление от 22.01.2018 № М05/-03-2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 800 000 руб.

Полагая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводам о наличии состава административного правонарушения, об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности; с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначили наказание нише низшего предела санкции.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан, в том числе обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из анализа положений статей 11, 12, 22 Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью.

Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Предоставление указанных в лицензионных соглашениях сведений обеспечивает надлежащий государственный контроль за состоянием недр.

Пунктом 3.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение), предусмотрено, что в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.

На основании пункта 3.2 Положения в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.

Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода (пункт 3.3 Положения).

В соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

Согласно статье 18 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в спорный период) участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» предусмотрено, что общераспространенные полезные ископаемые это полезные ископаемые, включенные в республиканский перечень общераспространенных полезных ископаемых, определяемый органом государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным 17.12.2003 распоряжением Министерства природопользования Российской Федерации № 570-р, Госгортехнадзора Российской Федерации № 23, Правительства Республики Башкортостан № 522 общераспространенными полезными ископаемыми являются, в том числе песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, то есть песчано-гравийная смесь.

Судами установлено, что общество на участке местности, расположенном в 0,5 км севернее д. Кулушево Кармаскалинского района Республики Башкортостан (на Кулушевском участке месторождения песка и песчано-гравийной смеси), с использованием земснаряда осуществляло работы по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси; на месте разработки месторождения образован котлован размером 150 м Х 90 м, заполненный водой (глубина неизвестна); погрузка добытого материала обществом осуществлялась в грузовые автомобили марки КАМАЗ 6520 государственный регистрационный номер У938КТ102, МЕРСЕДЕС государственный регистрационный номер С681БХ102, которыми осуществлялся дальнейший вывоз песчано-гравийной смеси с места добычи в целях общества; общество имеет лицензию от 15.08.2005 УФА 02421 ТЭ на пользование недрами с целью добычи песка и песчано-гравийного материала на Кулушевском участке № 2 в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан; согласно лицензии участок недр расположен в 0,5 км севернее д. Кулушево Кармаскалинского района Республики Башкортостан; министерством обществу выдан горноотводный акт от 11.08.2005 № 593 на разработку общераспространенного полезного ископаемого на указанном участке с указанием географических координат угловых точек границ горного отвода; площадь горного отвода составляет 7 га с глубиной выработки 9 м; территория горного отвода общества имеет общую границу с территорией горного отвода общества ИСК «Панорама», имеющего лицензию от 24.08.2005 УФА 02425 ТЭ, выданную министерством для добычи песков на Восточном участке Кулушевского месторождения в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан; согласно лицензии участок недр расположен в 14 км севернее районного центра с. Кармаскалы, в 1 км севернее д. Кулушево, в пределах первой надпойменной террасы р. Белой; 10.10.2017 сотрудниками ОМВД России по Кармаскалинскому району был осуществлен выезд на участок Кулушевского месторождения, указанный в обращении Яшина А.И. В ходе осмотра зафиксирован факт добычи обществом песчано-гравийной смеси на указанном участке недр; в ходе данного осмотра не определялась принадлежность участка недр, на котором общество проводило работы по добыче песчано-гравийной смеси.

В ходе проверки прокуратуры Кармаскалинского района с 27.11.2017 по 28.11.2017 специалистами МУП «Геоземинформатик» с выездом на участок местности определены координаты фактического места осуществления обществом добычных работ на Кулушевском месторождении песчано-гравийной смеси и местонахождение земснаряда, с использованием которого общество осуществляло добычу песчано-гравийной смеси; обмер производился специалистами МУП «Геоземинформатика» 27.11.2017 прибором ГНСС - приемником Topcon GR-5, прошедшем поверку 05.12.2016 со сроком действия до 04.12.2017; в результате исследования определены координаты места осуществления обществом добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории месторождения Кармаскалинский район с наложением на карту схемы географических координат места фактической добычи с координатами угловых точек лицензированных участков по лицензии УФА 02421 ТЭ, выданной обществу, и лицензии УФА 02425 ТЭ, выданной обществу ИСК «Панорама»; директор общества Петров А.Н. со схемой расположения земельного участка фактически разрабатываемого обществом карьера, по результатам выезда 27.11.2017 на месторождение Кармаскалинский район Республики Башкортостан, ознакомлен и согласен; МУП «Геоземинформатика» по итогам проведенной проверки была составлена схема (карта) расположения земельного участка фактически разрабатываемого карьера с указанием границ горного отвода общества и места фактической добычи общераспространенных полезных ископаемых; в ходе проверки МУП «Геоземинформатика» проводились только замеры земельных участков; согласно составленной 27.11.2017 МУП «Геоземинформатика» схеме (карты) расположения земельного участка фактически разрабатываемого карьера с указанием границ горного отвода общества и места фактической добычи общераспространенных полезных ископаемых установлено что, общество в период с 10.10.2017 по 27.11.2017 производило добычные работы за пределами своего горного отвода по лицензии УФА 02421 ТЭ, на территории горноотводного акта по лицензии УФА 02425 ТЭ, которая выдана обществу ИСК «Панорама».

В связи с необходимостью дополнительного изучения материалов для объективного рассмотрения постановления прокуратуры в отношении общества Приуфимским территориальным управлением через заместителя министра Яхина И.Р. 28.12.2017 направлен в отдел геологической информации ресурсов и мониторинга министерства запрос - вынести в масштабе на карту в координатах СК-42 1942 г. контур участка места добычи (выемки) общества с нанесением контуров лицензионных участков общества ИСК «Панорама» (лицензия от 24.08.2005 УФА 02425Т ТЭ) и общества (лицензия от 15.08.2005 УФА 02421 ТЭ), также указать осуществлялась ли обществом добыча общераспространенных полезных ископаемых за пределами горного отвода по лицензии от 15.08.2005 УФА 02421 ТЭ, в том числе и на участке общества ИСК «Панорама» (лицензия от 24.08.2005 УФА 02425ТТЭ); согласно заключению и картографическим материалам, представленным отделом геологической информации ресурсов и мониторинга министерства в Приуфимское территориальное управление министерства 11.01.2018, фактическая добыча обществом общераспространенных полезных ископаемых на Кулушевском месторождении песка и песчано-гравийной смеси осуществлялась на площади 20490,7 кв. м, в том числе на площади 17760,1 кв. м в границах горного отвода общества ИСК «Панорама» (лицензия от 24.08.2005 УФА 02425Т ТЭ); в границах своего горного отвода обществом добыча песчано-гравийной смеси осуществлялась на площади всего лишь 2730, 6 кв. м.

Таким образом, общество в период с 10.10.2017 по 27.11.2017 проводило работы по добыче песчано-гравийной смеси в 0,5 км севернее д. Кулушево Кармаскалинского района Республики Башкортостан в отсутствие разрешающих документов на данный участок недр, то есть на участке недр, предоставленном в пользование обществу ИСК «Панорама»; из письма общества ИСК «Панорама» от 15.01.2018 № 1 следует, что им какие-либо соглашения, связанные с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода, ни с кем, в том числе и с обществом, не заключались.

Судами установлено, что обществом было подано заявление в министерство о внесении изменений в лицензию на права пользования участком недр местного значения на территории Республики Башкортостан (дата регистрации - 24.05.2018) в связи с ошибочными значениями географических координат предварительного горного отвода.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2018 производство по рассматриваемому делу было приостановлено до рассмотрения заявления общества в министерство о внесении изменений в лицензию на права пользования участком недр местного значения на территории Республики Башкортостан.

Определением суда от 16.08.2018 на основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу возобновлено в связи с тем, что заявление общества о внесении изменений в лицензию на права пользования участком недр местного значения на территории Республики Башкортостан комиссией министерства рассмотрено, в подтверждение чего представлена выписка из протокола от 30.05.2018.

Из протокола от 30.05.2018 заседания Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения, утвержденного и.о. министра природопользования и экологии Республики Башкортостан Е.В. Щекиной 09.06.2018, следует, что площади горных отводов в предварительных и уточненных границах равны (по 7,0 га), конфигурация горных отводов (проекций горных отводов), а также количество и нумерация угловых точек совпадают. Предложение общества о внесении изменений в границы Кулушевского участка № 2 фактически является предложением о смещении (переносе) границ участка недр относительно существующего местоположения без изменения его площади и конфигурации. Изменение границ участков недр, предполагающее смещение (перенос) границ участков недр без изменения площади участка недр, Положением об изменении границ не предусмотрено. Комиссией также отмечено, что запрашиваемые изменения нельзя квалифицировать как исправление технической ошибки, предусмотренное статьей 7.1 Закона о недрах, определяющей технические ошибки как описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки. Комиссией принято решение отказать во внесении запрашиваемых изменений в лицензию УФА 02421 ТЭ.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что обществом нарушены требования статей 7, 11 Закона о недрах, поскольку добыча обществом общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси) осуществлялась за пределами предоставленного ему горного отвода, без надлежаще оформленных документов, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суды на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств сделали выводы о том, что вина общества в совершении административного правонарушения установлена министерством в ходе производства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется; обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

С учетом этого судами сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения общества к ответственности соблюден.

Суды, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначили административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб., то есть ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.09.2018 по делу № А07-2216/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уральская добывающая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи О.Л. Гавриленко


Е.А. Кравцова