Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А10-7705/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7705/2022
23 мая 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Сплав» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании незаконными постановления от 14.09.2022 №081/22, решения от 15.11.2022,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.05.2023 № 9-д,

от третьего лица: представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Сплав» (далее – заявитель, ООО «УК Сплав», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор, административный орган) о признании незаконными постановления от 14.09.2022 №081/22, решения от 15.11.2022.

Определением от 20 декабря 2022 года заявление принято к производству суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ»).

Представитель заявителя при рассмотрении дела требования поддержал. Пояснил, что постановление от 14.09.2022 №081/22, решение от 15.11.2022 являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям. В постановлении от 14.09.2022 №081/22 не указано какие именно лицензионные требования нарушены Обществом; отсутствовали основания для проведения проверки, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен запрет на проведение такого рода проверки, кроме того, проверка Общества осуществлена без согласования с органами прокуратуры; сведения о контрольно-надзорном мероприятии 03220943000002865376 не включены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; договор управления с собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, прекратил свое действие в связи с истечением предельного срока действия договора.

В судебное заседание представитель ООО «УК Сплав» не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000877931280.

Представитель административного органа в ходе рассмотрения дела возражал относительно удовлетворения заявленного требования. Со ссылкой на статьи 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», указал на законность вынесенного постановления и отсутствие процессуальных нарушений. Выявленные МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ» нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на Общество обязанностей по содержанию МКД №1 по ул. Маяковского и №33 по ул. Комсомольская. Выявленные нарушения являются значительными, поскольку нарушают права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания. Инспекционный визит в отношении ООО «УК Сплав» согласован 16.08.2022 Прокуратурой Республики Бурятия. Также ответчик указал, что жилищное законодательство предусматривает односторонний порядок расторжения договора управления многоквартирным домом только по инициативе собственников помещений.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, считает их необоснованными.

Представитель МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000879892626. Письменные пояснения на заявление ООО «УК Сплав» третье лицо не представило.

Информация о движении дела размещалась на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации последствия (часть 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя, третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения о проведении инспекционного визита от 15.08.2022 №51 МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ» за соблюдением лицензионных требований проведено контрольно-надзорное мероприятие в отношении ООО «УК Сплав» в части нарушения п.7 ч..1 ст. 193 Жилищного Кодекса РФ.

В ходе контрольно-надзорного мероприятии установлено:

ООО «УК Сплав» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной Республиканской службой государственной жилищной инспекции, на основании решения Лицензионной комиссии Республики Бурятия (далее - Лицензионная комиссия) №003 000206 от 11.08.2017, а также договоров управления от 29.10.2018.

При проверке установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170):

по адресу <...> установлены нарушения:

п. 5.1.1. Отсутствует покраска трубопроводов теплоснабжения в элеваторном узле в подвальном помещении в подъезде №4;

п. 4.1.9. Частично отсутствует теплоизоляция трубопроводов теплоснабжения во всех подвальных помещениях;

пп. 5.2.1., 5.3.2. Неисправность трубопроводов теплоснабжения (имеются следы коррозии) в подвальном помещении в подъезде №4;

п. 4.1.3. Наличие увлажнения грунта во всех подвальных помещениях;

п. 5.8.3. Отсутствует крышка канализационной ревизии в подвальном помещении;

п. 3.4.1. Наличие мусора в подвальном помещении;

п. 5.1.2. Наличие течи трубы горячего водоснабжения в подвальном помещении;

п. 4.1.3. Наличие следов старых фекалий;

п. 4.8.14. Сборное остекление во всех подъездах, частично в одну нить;

п. 4.1.9. Отсутствует теплоизоляция трубопроводов теплоснабжения в тамбуре в подъездах №3, №4;

п. 5.1.1. Отсутствует покраска трубопроводов теплоснабжения в тамбуре в подъезде №4;

п. 4.8.12. Отсутствует доводчик (пружина) на 2 тамбурной двери в подъезде №4.

По адресу <...> установлены нарушения:

п. 4.1.9. Частично отсутствует теплоизоляция трубопроводом теплоснабжения в подвальном помещении;

п. 4.1.3. Наличие увлажнения грунта в подвальном помещении;

п. 5.2.1. Задвижка элеваторного узла в неудовлетворительном состоянии;

пп. 5.2.1., 5.3.2. Неисправность трубопроводов теплоснабжения (имеются следы коррозии) в подвальном помещении;

п. 5.1.1. Отсутствует покраска трубопроводов теплоснабжения в элеваторном узле в подвальном помещении;

п. 4.10.2.1. Частично отсутствует отмостка по периметру МКД, наличие кустарников в отмостке;

4.8.12. Отсутствует доводчик (пружина) на 1 входной двери в секции №3;

п. 4.8.14. Сборное остекление во всех секциях, частично в одну нить, на 5 эт. в секции №2 остекление отсутствует;

п. 4.1.9. Отсутствует теплоизоляция трубопроводов теплоснабжения в тамбуре в секциях №1 №2;

п. 5.1.1. Отсутствует покраска трубопроводов теплоснабжения в тамбуре №2;

п. 4.6.1.25. Отсутствует дверцы слуховых окон чердачного помещения;

п. 2.6.2. Отсутствует вторая тамбурная дверь в секции №1;

пп. 4.6., 4.6.1.. 4.6.1.1. Частично отсутствует конек кровли.

Указанные материалы контрольного мероприятия направлены МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ» в адрес Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора.

Уведомлением от 29.08.2022 ООО «УК Сплав» извещено о необходимости явки в административный орган 31 августа 2022 года в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (л.д.49). Уведомление направлено по электронной почте.

31 августа 2022 года консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО3 в отношении ООО «УК Сплав», в присутствии представителя общества ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 31 августа 2022 года рассмотрение дела назначено на 07 сентября 2022 года.

Определением от 07.09.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 14 сентября 2022 года. Определение направлено обществу по средствам электронной почты 26.10.2021.

14 сентября 2022 года врио заместителя руководителя Госстройжилнадзора ФИО5 в присутствии представителя Общества ФИО4 вынесено постановление №081/22 о признании ООО «УК Сплав» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от 14.09.2022 №081/22, Общество обратилось с жалобой к руководителю Госстройжилнадзора.

Решением от 15.11.2022 жалоба ООО «УК Сплав» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением от 14.09.2022 №081/22, решением от 15.11.2022, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Республики Бурятия от 14.01.2016 №1, суд признает, что протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Как следует из материалов дела, административный орган привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании № 1110).

Из оспариваемого постановление следует, что ООО «УК Сплав» не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Из пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются в том числе: б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

ООО «УК Сплав» имеет лицензию №003 000206 от 11.08.2017 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Бурятия.

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании № 1110.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши.

На основании подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома, требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

ООО «УК Сплав» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> д. 33.

Довод заявителя о том, что договор управления с собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, прекратил свое действие в связи с истечением предельного срока действия договора, судом отклоняется ввиду следующего.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. Любая из сторон имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, предупредив об этом другую сторону.

Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Предметом данного договора является производство работ и оказание услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в этом доме.

Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

В то же время, Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает как возможности, так и оснований для отказа от исполнения договора управления многоквартирным домом для управляющей организации.

Законодательство Российской Федерации не предусматривает оснований для отказа от исполнения договора управления МКД управляющей компанией, а также для расторжения такого договора в одностороннем порядке по инициативе управляющей компании.

Указанное обстоятельство не препятствует управляющей компании вынести вопрос о расторжении договора управления на обсуждение на общем собрании собственников на основании части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает механизма отказа управляющей организации от исполнения договора управления многоквартирным домом по собственной инициативе.

Заявитель доказательства того, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принято решение о прекращении договора управления общим имуществом, заключенного с ООО «УК Сплав», в материалы дела не представлено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.03.2023 по делу №А10-7755/2022 в удовлетворении требования ООО «УК Сплав» о признании незаконным решения Госстройжилнадзора от 29.08.2022 №91-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия, выраженном в исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из реестра лицензий отказано.

Решение арбитражного суда вступило в законную силу 02.05.2023.

На основании вышеизложенного и руководствуясь материалами дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «УК Сплав» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества в спорных домах.

Как указывалось ранее, согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. В соответствии с указанным пунктом по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Следовательно, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Оспариваемым постановлением обществу вменены нарушения пунктов 5.1.1, 4.1.9, 5.2.1, 5.3.2, 4.1.3, 5.8.3, 3.4.1, 4.8.14, 4.8.12, 4.10.2.1, 4.6.1.25, 2.6.2, 4.6, 4.6.1, 4.6.1.1 Правил №170.

В силу Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить следующие мероприятия в ходе своей деятельности.

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями (п. 2.6.2 Правил №170).

Согласно пункту 3.4.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил №170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации (п. 4.1.9).

Согласно пунктам 4.6, 4.6.1, 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

Организации по обслуживанию необходимо обеспечить вентиляцию крыш чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя;

бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов;

крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию (пункт 4.6.1.25 Правил №170).

Входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы) (п. 4.8.12 Правил №170).

Лестничные клетки:

- должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки (п. 4.8.14 Правил №170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (п. 4.10.2.1 Правил №170).

Пунктом 5.1.1 Правил №170 предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил №170 Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11);

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды;

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В пункте 5.3.2 Правил №170 указано, что инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны:

изучить систему в натуре и по чертежам;

обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Согласно пункту 5.8.3 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В ходе проверки, проведенной МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» в отношении ООО «УК Сплав», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> установлено, что общество не обеспечило и не организовало надлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, а именно нарушило пп. 5.1.1, 4.1.9, 5.2.1, 5.3.2, 4.1.3, 5.8.3, 3.4.1, 4.8.14, 4.8.12, 4.10.2.1, 4.6.1.25, 2.6.2, 4.6, 4.6.1, 4.6.1.1 Правил №170.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом выездной проверки, актом инспекционного визита, иными материалами административного дела.

С учетом установленных административным органом фактов содержания общего имущества многоквартирных домов ООО «УК Сплав» с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, суд приходит к выводу, что административным органом доказано несоблюдение обществом лицензионных требований, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя события вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод ООО «УК Сплав» о том, что в оспариваемом постановлении от 14.09.2022 №081/22 не указано какие именно лицензионные требования нарушены Обществом, поскольку неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом само по себе является нарушением лицензионных требований.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не пропущен.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции.

Требования статей 25.1, 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и рассмотрении материалов дела соблюдены. Протокол составлен, дело рассмотрено в присутствии представителя общества, которому права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, при наличии доказательств надлежащего извещения о дате, времени и составлении протокола, рассмотрения дела юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Довод ООО «УК Сплав» об отсутствии оснований для проведения проверки, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336) введен запрет на проведение такого рода проверки, кроме того, проверка Общества осуществлена без согласования с органами прокуратуры, не соответствует материалам дела.

В силу абзаца седьмого подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения решения о проведении проверки явилось обращение граждан ФИО6, ФИО7 в МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ» о ненадлежащем исполнении управляющей организацией ООО «УК Сплав» обязанностей по подготовке к отопительному сезону общедомового имущества. Решение о проведении инспекционного визита от 15.08.2022 №51 согласовано органами прокуратуры решением от 16.08.2022 (л.д. 56).

Таким образом, суд приходит к выводу, что у надзорного органа имелись основания для проведения проверки, решение о проведении проверки соответствует положениям пункта 3 Постановления №336.

Довод заявителя о том, что сведения о контрольно-надзорном мероприятии 03220943000002865376 не включены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, судом признает необоснованным. Госстройжилнадзор представил в материалы дела выписку с ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которой сведения о решении о проведении инспекционного визита от 15.08.2022 №51 размещены на указанном портале 24.08.2022 (л.д. 94).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение не усматривается. Соответствующих доводов не заявлено.

Суд, исходя из характера и степени общественной опасности допущенного обществом правонарушения, ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, приходит к выводу, что не имеется оснований для изменения наказания, назначенного административным органом, на предупреждение.

Кроме того, с учетом примечания 1 к статье 14.1.3 КоАП РФ не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку в силу части 4 указанной статьи положения статьи 4.1.2 не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Госстройжилнадзор при вынесении постановления от 14.09.2022 №081/22, приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения, его тяжесть, а также цели административного наказания, снизил размер штрафа ниже низшего предела. Суд считает обоснованным назначение административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Назначенный заявителю административный штраф в размере 125 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, суд признает постановление от 14.09.2022 №081/22 законным и обоснованным.

Поскольку постановление от 14.09.2022 №081/22 о назначении административного наказания признано законным и обоснованным, суд не находит оснований для отмены решения от 15.11.2022 руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора об отказе в удовлетворении жалобы ООО «УК Сплав» об отмене спорного постановления.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд отказывает ООО «УК Сплав» в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская