Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А63-16564/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16564/2019
г. Ставрополь
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Профи", ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к Администрации Промышленного района муниципального образования города Ставрополя, г. Ставрополь,

Административной комиссии промышленного района муниципального образования города Ставрополя, г. Ставрополь,

об оспаривании постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 2322 от 24.07.2019,

в отсутствие сторон,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Профи» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края (далее-заявитель, общество) с заявлением к Администрации Промышленного района муниципального образования города Ставрополя (далее-администрация), Административной комиссии промышленного района муниципального образования города Ставрополя (далее-административная комиссия) об оспаривании постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 2322 от 24.07.2019, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 31.01.2019 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

22 мая 2020 года, общество обратилось в суд с заявлением заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением от 02.07.2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «Профи» о пересмотре решения суда от 31.01.2020 по вновь открывшимся обстоятельствам, удовлетворено. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2020 по делу № А63-16564/2019, отменено.

Стороны и лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лица, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Согласно части 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки 01.07.2019 по адресу <...> административной комиссией выявлен факт нарушения обществом правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, выразившихся в антисанитарном состоянии прилегающей территории (не скошена трава).

Таким образом, в действиях общества выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008 (далее-Закон № 20-кз), на основании чего при участии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2019 № 108.

Административной комиссией 24.07.2019 вынесено постановление № 2322 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона № 20-КЗ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона № 20-кз нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее – Правила), которые определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования города Ставрополя, устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории города Ставрополя (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных в границах города Ставрополя.

Правила обязательны для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, находящимися на территории города Ставрополя и (или) осуществляющими свою деятельность на территории города Ставрополя.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Ставропольского краевого суда от 12.08.2019 № 3а-226/2019 части 1 и 2 статьи 4.1 Закона № 20-кз в редакции Закона Ставропольского края от 28.09.2018 № 64-кз признаны судом недействующими, как не отвечающие требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, допускающие его неоднозначное толкование и применение, противоречащие нормам федерального законодательства (общим положениям КоАП РФ), имеющим большую юридическую силу.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.1 Закона № 20-кз, в связи с чем, обжалуемое постановление следует признать незаконным и отменить.

В соответствии с пунктом 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях 5 реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.1 Закона № 20-кз, в связи с чем, обжалуемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Другие доводы сторон и лиц, участвующих в деле не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Профи", ОГРН <***>, г. Ставрополь, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление 24.07.2019 № 2322 Административной комиссии промышленного района муниципального образования города Ставрополя, г. Ставрополь о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Профи", ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка