Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А47-14384/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14384/2019
г. Оренбург
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июня 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/№, б/№ от 27.09.2019г. (поступило в арбитражный суд 30.09.2019г., с учетом документов, поступивших в суд 31.10.2019г.) Общества с ограниченной ответственностью "Ника-Люкс", г. Орск Оренбургской области (ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. об отмене постановления № 97и от 27.06.2019г. по делу № 08-03-24/40-2019 о назначении заявителю административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.05.2020 объявлялся перерыв до 25.05.2020 до 15часов 00 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 19.08.2019 сроком на 2 года, паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель ( доверенность № 01-01-04/143 от 27.01.2020 сроком на 1 год, паспорт, диплом)

В судебном заседании приняли участие (после перерыва):

от заявителя: не явилась, извещена надлежаще.

от заинтересованного лица: не явилась, извещена надлежаще.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Ника-Люкс» (далее – заявитель, ООО «Ника-Люкс», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – административный орган, Министерство) об отмене постановления № 97и от 27.06.2019г. по делу № 08-03-24/40-2019 о назначении заявителю административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Заявитель просит суд признать незаконным и отменить указанное постановление, поскольку обществом были приняты все меры для соблюдения норм и правил розничной продажи алкогольной продукции, что исключает его вину во вменяемом правонарушении.

Административный орган согласно отзыву считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, а доводы, изложенные в заявлении, - необоснованными и несостоятельными .

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продажи алкогольной продукции № 2095/56РПА0000582 от 11.04.2017, сроком действия до 10.04.2020, выданной Министерством.

Административным органом на основании приказа Министерства от 11.03.2019 № 40 была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «Ника-Люкс» (л.д. 122-123).

Административным органом в ходе мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (вид: наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридических лиц, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») проверено соблюдение требований п.9 статьи 16 Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 2 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года № 786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» в части соблюдения требований по ограничению времени розничной продажи алкогольной продукции.

В ходе проверки административным органом было установлено, что обществом произведена розничная продажа алкогольной продукции в период времени ограничений розничных продаж в количестве 1 единицы, а именно 20.01.2019 в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...> (касса 9285000100017458, смена 225) продано вино фруктовое столовое полусладкое «Портвейн 777» 14.000%, емк. 0,7 л, производитель ООО «Объединенные Пензенские ЛВЗ», код АП 421, штриховой код 22N000004BX1EKQ01ZT0C7V80713023021937AMMDQARB2X9KDJSSBWU5DDLNQKGB 1X5, время розничной продажи 09:51, номер чека 1756, по цене 100 рублей за единицу.

Данный факт розничной продажи подтверждается федеральным отчетом «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 19.01.2019 по 21.01.2019, по указанному времени за каждые сутки с 22:05 по 09:59» (файл: Копия _iisservfs_Content_SERVICE_FSRAR_REPORTS_ a5c 1 Забс-81 fb-40f4-bc77-cd92788abflb), протоколом запроса ЕГАИС.

По результатам проверки был составлен Акт проверки № 41 от 10.04.2019 (л.д. 110-113 т. 1).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 40 от 05.06.2019 (л.д. 82-86 т. 1).

Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д. т. 1 л.д. 82-86).

30.05.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела назначено на 05.06.2019 на 12 час. 00 мин. (т. 1 л.д. 96), которое получено обществом 03.06.2019 (т. 1 л.д.91).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства в отсутствии законного представителя общества вынесено оспариваемое заявителем постановление о назначении административного наказания № 97и от 27.06.2019 (т. 1 л.д. 63-68), которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде назначение штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, ООО «Ника-Люкс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статьёй 6 Федерального закона № 171-ФЗ определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. К их числу относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 № 786-п «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области» министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области является уполномоченным органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

В силу пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На территории Оренбургской области дополнительные ограничения времени розничных продаж алкогольной продукции установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года № 786-п лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области», в частности в силу пункта 2 приложения к данному постановлению не допускается розничная продажа алкогольной продукции в период времени с 22:00 по 10:00 за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в Оренбургской области.

На официальном Портале федеральной службы по регулированию алкогольного рынка сформированы федеральные отчеты:

«Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 19.01.2019 по 21.01.2019 , по указанному времени за каждые сутки с 22:05 по 09:59» (файл: Копия _iisservfs_Content_SERVICE_FSPvAR_REPORTS_ - a5c 1 Забс-81 fb-40f4-bc77-cd92788abflb.

Анализ вышеуказанного федерального отчета показал, что 20 января 2019 гола в 09:51 по местному времени ООО «Ника-Люкс» в обособленном подразделение; расположенном по адресу: <...> произведена розничная продажа маркированной алкогольной продукции в количестве 1 единицы.

Данное обстоятельство явилось основанием для проведения в отношении ООО «Ника-Люкс» внеплановой документарной проверки.

Материалами административного дела (актом проверки, федеральным отчетом «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 19.01.2019 по 21.01.2019, по указанному времени за каждые сутки с 22:05 по 09:59», протоколом запроса ЕГАИС, протоколом об административном правонарушении) подтверждается, что 20.01.2019 в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...> пом. 1 ((касса 9285000100017458, смена 225) продано вино фруктовое столовое полусладкое «Портвейн 777» 14.000%, емк. 0,7 л, производитель ООО «Объединенные Пензенские ЛВЗ», код АП 421, штриховой код 22N000004BX1EKQ01ZT0C7V80713023021937AM MDQARB2X9KDJSSBWU5DDLNQKGB 1X5, время розничной продажи 09:51, номер чека 1756, по цене 100 рублей за единицу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В заявлении ООО «Ника-Люкс» указывает, что правонарушение произошло по причине технической неисправности аккумуляторной батареи персонального компьютера, установленного на торговом объекте, в связи с чем продавец ФИО4 не смогла верно определить время. Также продавец ФИО4 в письменных объяснениях указывает, что расхождение во времени, установленном на персональном компьютере и контрольно-кассовой технике узнала при закрытии смены в 21:55, получив чек в котором было указано время 21:43.

Согласно п. 2 ст. 4.3 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» перед началом осуществления расчетов с применением ККТ формируется отчет об открытии смены. Согласно п. 5 ст. 4.1 данного закона отчет об открытии смены должен содержать дату и время открытия смены. Исходя из этого, продавец ФИО4 имела возможность

Согласно п. 2 ст. 4.3 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» перед началом осуществления расчетов с применением ККТ формируется отчет об открытии смены. Согласно п. 5 ст. 4.1 данного закона отчет об открытии смены должен содержать дату и время открытия смены. Исходя из этого, продавец ФИО4 имела возможность знать точную дату и время, не прибегая к использованию дополнительных технических средств.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны общества за действиями своих работников.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности, в материалы дела не представлено. Установленные Министерством обстоятельства не подтверждают факта принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

В заявлении общество указывает, что административным органом были допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении № 40 от 05.06.2019 составлен в отсутствие представителя общества. Однако из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 40 от 05.06.2019 направлен в адрес общества и получено им 19.06.2019 (т.1 л.д. 72).

Таким образом, довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении ему не направлялся является необоснованным.

Общество в заявлении также указывает на отсутствие в материалах дела доказательств наличия у лица, составившего протокол об административном правонарушении полномочий.

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Приложению к Приказу Министерства экономического развития, промышленной и торговли Оренбургской области от 10.12.2013 № 139 в перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, входит, в том числе, инспектор отдела контроля за оборотом алкогольной продукции. Согласно содержанию протокола об административном правонарушении № 40 от 05.06.2019, протокол составлен инспектором отдела контроля за оборотом алкогольной продукции ФИО5 Таким образом лицо, составившее протокол об административно правонарушении, действовало в пределах своих полномочий.

Судом также рассмотрен и отклонен довод об отсутствии полномочий по вынесению постановления о привлечении к административной ответственности у исполняющего обязанности министра ФИО6

Указанное должностное лицо действовало на основании приказа заместителя министра ФИО7 от 10.01.2017 № 1 «О возложении обязанностей по рассмотрению дел об административных правонарушениях», согласно которому на заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства ФИО6 возложены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

На основании изложенного, суд отклоняет довод заявителя о том, что им были приняты все меры для соблюдения норм и правил розничной продажи алкогольной продукции.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности не установлено, срок привлечения к административной ответственности по статье 4.5 КоАП РФ не истек, назначение наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. произведено административным органом с учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Иные доводы заявителя суд не принимает, так как опровергаются материалами дела.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь ст.ст. 110, 163, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Ника-Люкс", г. Орск Оренбургской области об отмене постановления № 97и от 27.06.2019г. по делу № 08-03-24/40-2019 Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и прекращении производства по делу, оставить без удовлетворения.


Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк