Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А45-6/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-6/2018
10 апреля 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Дружная Семья", г. Новосибирск

к Администрации Октябрьского района г. Новосибирска, г. Новосибирск

третьи лица: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области, г.Новосибирск; АНП «Объединенная расчетная система»

о признании недействительным решения № 5 от 11.12.2017

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 25.04.2016, паспорт

заинтересованного лица – не явился, извещен

третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен

Товарищество собственников жилья «Дружная семья» (далее - ТСЖ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Октябрьского района города Новосибирска (далее также - Администрация) признании недействительным решения Администрации №5 от 11.12.2017 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Государственная жилищная инспекция Новосибирской области, г. Новосибирск; АНП «Объединенная расчетная система».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, представила отзыв.

АНП «Объединенная расчетная система», надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Товарищество собственников жилья «Дружная семья» создано в порядке, установленном разделом VI Жилищного кодекса РФ и осуществляет управление многоквартирным домом с адресами: д.№31, 31/1,31/2,31/3 ул. Сакко и Ванцетти г. Новосибирск.

Строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома, осуществлялось блок- секциями, в связи с чем, каждой блок- секции присвоен отдельный адрес: ул.Сакко и Ванцетти, 31, 31/1, 31/2, 31/3.

ТСЖ Дружная семья» на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> и Ванцетти, 31, 31/1, 31/2, 31/3 ,оформленного протоколом №1-14 от 31.03.2014 обратилось в Администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о присвоении жилому дому единого почтового адреса.

Решением Администрации Октябрьского района г. Новосибирска №5 от 11.12.2017г. (далее - решение №5) заявителю отказано в присвоении жилому дому единого почтового адреса.

Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с нормами статей 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. N 1221(далее-Правила), объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. N 1221 предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 настоящих Правил (подпункт "г").

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска по гражданскому делу №2-5015/2015 от 10.09.2015 установлены следующие юридически значимые обстоятельства, в частности «Многоквартирный-жилой дом по адресу: ул. Сакко и Ванцетти, 31, 31/1, 31/2, 31/3 был возведен застройщиком ЗАО «СКИМС» поэтапно, очередями, на возведение и ввод в эксплуатацию каждой из которых выдавалось отдельное разрешение, при этом каждой введенной в эксплуатацию блок-секции присваивался отдельный почтовый адрес, в то время как данные блок-секции фактически являются подъездами единого многоквартирного жилого дома. «Многоквартирный жилой дом по ул. Сакко и Ванцетти, строительство которого осуществлялось застройщиком ЗАО «СКИМС» состоит из блок-секций № 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2. Блок-секции жилого дома вводились в эксплуатацию этапами: - жилая часть блок-секций № 2.1, 2-2 жилого дома с помещениями общественного и торгового назначения и трансформаторная подстанция по ул. Сакко и Ванцетти - разрешение на ввод в эксплуатацию от 30.12.2008г. № Ru 54303000-552; - блок-секция № 1.2-1 очередь строительства жилого дома с помещениями общественного и торгового назначения, трансформаторная подстанция по ул. Сакко и Ванцетти 31 (почтовый) - разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.07.2009г. № Ru 54303000-233; - блок-секция № 1.1 — II очередь строительства жилого дома с административно-торговыми помещениями ул. Сакко и Ванцетти 31/2 стр. - разрешение на ввод в эксплуатацию от 21.007.2011г. № Ru 54303000-207; блок-секция № 3.1 - III очередь строительства жилого квартала по ул. Сакко и Ванцетти, 31/3 стр.- разрешение на ввод в эксплуатацию от 08.10.2012г. № Ru 54303000-219. Данным блок-секциям присвоены почтовые адреса <...> и Ванцетти, д.31,<...> и Ванцетти, д.31/1, <...> и Ванцетти, д.31/2, <...> и Ванцетти, д.31/3. Согласно Приложению № 1 к «Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (утв. Приказ Минземстроя РФ от 04.08. 1998 № 37 (ред. от 04.09.2000) помимо прочего, признаками единства здания может служить общее назначение здания, однородность материала стен, единое архитектурное решение. Блок-секции 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1 многоквартирного дома по ул.Сакко и Ванцетти, имеют общее назначение, однородный материал стен и единое архитектурное решение, указанные блок-секции, в целом, являются единым многоквартирным домом, имеющим четыре различных почтовых адреса. Данное обстоятельство, не может служить основанием для отнесения различных частей многоквартирного жилого дома (подъездов) к различным многоквартирным домам по смыслу, понимаемому в Градостроительном и Жилищном кодексе РФ, поскольку вопрос о присвоении одного или нескольких почтовых адресов относится к компетенции органов местного самоуправления и не может влиять на решение вопроса о единстве здания».

Как следует из представленных в материалы дело документов, жилой дом, находящийся в управлении ТСЖ , является единым объектом ,присоединен как единый объект к сетям водоснабжения и водоотведения.

Управляемый ТСЖ многокартирный дом представляет собой единый объект, имеющий общие инженерные коммуникации. Факт поэтапного ввода в эксплуатацию указанного дома не отменяет данного обстоятельства.

31.03.2014 собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу <...> и Ванцетти, д.31, д.31/1, д.31/2, д.31/3 на общем собрании, большинством голосов было принято решение о присвоении дому единого почтового адреса и упорядочении нумерации квартир.

В соответствии с п.8 статьи 138 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

ТСЖ «Дружная Семья», в силу закона, является представителем собственников, уполномоченным для обращения с заявлением о присвоении дому единого почтового адреса.

Ссылки администрации в отзыве на то, что в протоколе от 31.03.2014 №1-14 общего собрания мнения собственников разделились, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в присвоении адреса, поскольку за принятие решения о присвоении проголосовало 54,26%.

Согласно п.19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Исходя из материалов дела, администрацией сведений о производстве осмотра местонахождения объекта адресации не представлено, невозможность присвоения объекту адресации испрашиваемого ТСЖ адреса в силу конкретных причин не доказана.

В соответствии с п.п.19 п.2 ст.6, п.20 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Разделом 12 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (Приказ №114/пр)) управляющими организациями, товариществами и кооперативами размещает предусмотренную приказом №114/пр информацию, в том числе в случае если они являются владельцами специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта, то такие лица размещаю информацию о специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Соответственно, ТСЖ обязано в силу вышеуказанного законодательства осуществлять размещение на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru предусмотренную Приказом №114/пр для ТСЖ информацию, в том числе информацию о специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, если ТСЖ является владельцем специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта.

Согласно протокола общего собрания собственников помещений от 31.03.2014 именно заявитель является владельцем специального счета, а следовательно, обязано размещать предусмотренную Приказом №114/пр информацию. Однако, из-за наличия у единого дома различных почтовых адресов, ТСЖ не может разместить достоверные сведения, указать один и тот же расчетный счет для объектов с различным адресом.

Согласно части 3 статьи 175 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме (часть 4 статьи 175 ЖК РФ).

Как указано выше, основания для отказа в присвоении адреса установлены пунктом 40 Правил. В присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в т.ч. в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается отсутствие случаев и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 14 Правил N 1221 аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях присвоения объекту адресации нового адреса.

Указанное в оспариваемом решении основание для отказа в присвоении адреса и аннулировании иных адресов суд полагает не обоснованным. Оснований для отказа в присвоении адреса и аннулировании у администрации не имелось.

В нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо не доказало законность принятого ею решения № 5, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования общества.

Оценивая в порядке положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, арбитражный суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов, приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, подлежит признанию незаконным, как противоречащее положениям действующего законодательства и нарушающее права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Госпошлина распределяется по правилам ст.110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Октябрьского района г.Новосибирска №5 от 11.12.2017г. об отказе в присвоении жилому дому единого почтового адреса.

Обязать Администрацию Октябрьского района г.Новосибирска устранить допущенные нарушения прав заявителя путем присвоения многоквартирному жилому дому с адресом <...> и Ванцетти д.№31, 31/1,31/2,31/3 единого почтового адреса: <...> и Ванцетти, д.31, иные почтовые адреса <...> и Ванцетти, д.31/1, <...> и Ванцетти, д.31/2, <...> и Ванцетти, д.31/3, аннулировать.

Взыскать с Администрации Октябрьского района г.Новосибирска в пользу товарищества собственников жилья "Дружная Семья" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина