Решение от 23 февраля 2026 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3005/2025
г. Кострома
24 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2026 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.12.2025 № 27-юр;

от административного органа: ФИО2, доверенность от 12.01.2026 № 4;

от третьего лица: не явился,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городские сети», ИНН <***>, г. Кострома, к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене постановления № 03-18-2025 от 11.04.2025 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Костромы «Городские сети» (далее – заявитель, предприятие), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция, административный орган), г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления № 03-18-2025 от 11.04.2025 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

К участию в деле привлечено в качестве третьего лица ПАО «ТГК-2».

ПАО «ТГК-2» в судебное заседание явку представителя не обеспечило. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие ПАО «ТГК-2», поскольку явка данной стороны по делу не признана судом обязательной.

Представитель МУП г. Костромы «Городские сети» указал, что оспариваемое постановление вынесено Государственной жилищной инспекцией по результату проведения внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения предприятием обязательных требований, имеющих отношение к предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления в многоквартирных жилых домах.

По результату проведенной проверки предприятие привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

МУП г. Костромы «Городские сети» оспаривает указанное постановление в судебном порядке и считает его незаконным.

Представитель предприятия пояснил, что превышение допустимой продолжительности перерыва в оказании коммунальной услуги «отопление» в МКД № 29 по ул. Водяной обусловлено необходимостью выполнения ремонтных работ на тепловых сетях, приведенных ПАО «ТГК-2» в период концессионного соглашения в неудовлетворительном состоянии и несоблюдением Обществом параметров качества сетевой воды, подаваемой в систему теплоснабжения. МУП г. Костромы «Городские сети» не являлось субъектом правонарушения. Также, по мнению заявителя, допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги не нарушались (МКД № 13 м-на Юбилейный и МКД № 27/11 по ул. Пятницкой).

Инспекция обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Государственной жилищной инспекцией Костромской области от 29.01.2025 № 88 в период с 29.01.2025 по 31.01.2025 в отношении МУП г. Костромы «Городские сети» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований, имеющих отношение к предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления в многоквартирных жилых домах г. Костромы: д. 27/11 по ул. Пятницкой, <...> по ул. Водяной.

В ходе проверки установлено следующее.

По сведениям с официального сайта Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, МУП г. Костромы «Городские сети» является ресурсоснабжающей организацией.

Инспекцией от МКУ г. Костромы «Единая дежурно-диспетчерская служба города Костромы» запрошены пояснения о сроках и причинах отсутствия ГВС и отопления в МКД №№ 27/11, 13, 29А в августе, сентябре, октябре 2024 года.

МКД № 27/11 подключен к централизованным сетям отопления, подача отопления осуществляется по трубопроводам тепловых сетей МУП г. Костромы «Городские сети».

По информации представленной МКУ г. Костромы «Единая дежурно-диспетчерская служба города Костромы» в октябре 2024 года превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги отопление в МКД № 27/11 в связи с пуском циркуляции теплоносителя МУП г. Костромы «Городские сети» отсутствовало в период с 00 часов 00 минут 10.10.2024 по 15 часов 30 минут 11.10.2024.

Общее время отсутствия отопления в МКД № 27/11 в октябре 2024 года составило - 39 часов 30 минут.

Административный орган пришел к выводу, что таким образом в МКД № 27/11 в октябре 2024 года МУП г. Костромы «Городские сети» превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги отопление, в связи с отсутствием подачи коммунального ресурса тепловая энергия в МКД № 27/11 (не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца).

МКД № 13 подключен к централизованным сетям горячего водоснабжения (ГВС), подача ГВС осуществляется по трубопроводам тепловых сетей МУП г. Костромы «Городские сети».

По информации представленной МКУ г. Костромы «Единая дежурно-диспетчерская служба города Костромы» в декабре 2024 года превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги ГВС в МКД № 13 в связи с ремонтными работами на наружных тепловых сетях МУП г. Костромы «Городские сети».

ГВС в МКД № 13 отсутствовало в период:

- с 09:15, 13.12.2024 по 15:15, 13.12.2024;

- с 09:00, 16.12.2024 по 15:30, 16.12.2024;

- с 09:15, 23.12.2024 по 15:30, 23.12.2024.

Общее время отсутствия ГВС в МКД № 13 в декабре 2024 года составило - 18 часов 45 минут.

Инспекция пришла к выводу, что в МКД № 13 в декабре 2024 года МУП г. Костромы «Городские сети» превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги ГВС, в связи с отсутствием подачи коммунального ресурса (горячей воды) в МКД № 13 (не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно).

МКД № 29А подключен к централизованным сетям ГВС и отопления, подача ГВС и отопления осуществляется по трубопроводам тепловых сетей МУП г. Костромы «Городские сети».

По информации представленной МКУ г. Костромы «Единая дежурно-диспетчерская служба города Костромы» в декабре 2024 года, январе 2025 года превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги ГВС и отопления в МКД № 29А в связи с ремонтными работами на наружных тепловых сетях МУП г. Костромы «Городские сети».

ГВС в МКД № 29А отсутствовало в период:

- с 09:15, 03.12.2024 по 15:15, 03.12.2024;

- с 09:15, 04.12.2024 по 15:15, 04.12.2024.

Общее время отсутствия ГВС в МКД № 29А в декабре 2024 года составило - 12 часов.

Отопление в МКД № 29А отсутствовало в период:

- с 09:15, 02.01.2025 по 18:15, 02.01.2025;

- с 10:00, 10.01.2025 по 15:15, 10.01.2025;

- с 15:30, 10.01.2025 по 21:15, 10.01.2025;

- с 09:15, 16.01.2025 по 15:15, 16.01.2025;

- с 15:45, 16.01.2025 по 21:00, 16.01.2025;

- с 17:45, 19.01.2025 по 22:40, 19.01.2025;

- с 10:00, 23.01.2025 по 16:00, 23.01.2025;

- с 09:15, 25.01.2025 по 15:10, 25.01.2025.

Общее время отсутствия отопления в МКД № 29А в январе 2025 года составило - 48 часов 05 минут.

Инспекция также пришла к вводу, что в МКД № 29А в декабре 2024 года МУП г. Костромы «Городские сети» превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги горячее водоснабжение, в связи с отсутствием подачи коммунального ресурса (горячей воды) в МКД №29А (не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно). В январе 2025 превышены допустимые сроки отсутствия коммунальной услуги отопление, в связи с отсутствием подачи коммунального ресурса тепловая энергия в МКД № 29А (не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца).

Таким образом, в силу вышеуказанного, Государственная жилищная инспекция Костромской области пришла к выводу о наличии нарушений МУП г. Костромы «Городские сети» требований части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

06.02.2025 Государственной жилищной инспекцией Костромской области составлен протокол № 03-18 об административном правонарушении в отношении МУП г. Костромы «Городские сети» по части 3 статье 7.23 КоАП РФ, на основании которого постановлением от 1.04.2025 № 03/18/2025 предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статье 7.23 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МУП г. Костромы «Городские сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, учитывая мнения представителя административного органа и привлеченного к ответственности лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи, установлена административная ответственность по части 3 статьи 7.23 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (статья 3 ЖК РФ).

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Пунктом 121 Правил N 354 предусмотрен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, помещений.

Пункт 31 Правил N 354 обязывает исполнителя коммунальных услуг предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является осуществление предоставления коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Требования к качеству коммунальных услуг закреплены в Приложении N 1 к Правилам № 354.

В силу пункта 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 отопление должно быть бесперебойным, круглосуточным в течение года, допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 горячее водоснабжение должно быть бесперебойным, круглосуточным в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ).

Исходя из положений пунктов 8, 9, 11 и 16 статьи 2 Закона N 190-ФЗ следует, что теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (пункт 8); потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (пункт 9); теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11); теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям (пункт 16).

Таким образом, требования по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества распространяются на любую организацию, производящую, передающую или поставляющую коммунальные ресурсы, в связи с чем субъектом ответственности за нарушение требований Правил № 354 может быть не только ресурсоснабжающая, но и теплосетевая организация.

Материалами дела подтверждено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что МУП г. Костромы "Городские сети" является теплосетевой организацией, по сетям теплоснабжения которой исполнителем (ресурсоснабжающей организацией) осуществляется поставка и предоставление коммунального ресурса теплоснабжение жителям МКД г. Костромы: д. 27/11 по ул. Пятницкой, <...> по ул. Водяной.

Несмотря на то, что предприятие не является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги отопление и горячего водоснабжения для собственников жилых помещений в МКД 27/11 по улице Пятницкой г. Костромы, тем не менее оно является лицом, осуществляющим по своим сетям поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальной услуги и на него возложена обязанность по соблюдению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Следовательно, предприятие должно обеспечить доставку коммунального ресурса до потребителей по своим сетям надлежащего качества.

В настоящем деле к административной ответственности привлечено лицо, являющееся субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, поскольку из диспозиции изложенных норм во взаимосвязи с приведенными положениями Правил № 354 и Закона № 190-ФЗ следует, что субъектом вменяемого административного правонарушения может быть любое лицо, участвующее в осуществлении поставки коммунальных ресурсов потребителю и предоставлении ему коммунальных услуг надлежащего качества.

В этой связи МУП г. Костромы "Городские сети" является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Факт нарушения предприятием перечисленных требований в связи с превышением допустимых сроков отсутствия коммунальной услуги отопление в МКД № 27/11, 29А и ГВС в МКД № 13, 29А (не более 24 часов суммарно в течение месяца) подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в дело доказательств, заявителем жалобы по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения. Довод заявителя об отсутствии превышения допустимой продолжительности перерыва в оказании коммунальной услуги «отопление» по адресам: <...> опровергается информацией от МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба города Костромы».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения МУП г. Костромы "Городские сети" от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

В части 3 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

С учетом положений части 3 статьи 7.23 КоАП РФ, пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ, квалификации деяний по части 3 статьи 7.23 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Административный орган, посчитав, что постановление Государственной жилищной инспекций Костромской области от 02.10.2024 № 35-29-2024 МУП г. Костромы "Городские сети" привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ, поэтому в рассматриваемом деле факт повторности им установлен и, следовательно, допущенное предприятием правонарушение образует состав правонарушения по части 3 статьи 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 7.23 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, неоднократность наличия допущенных нарушений, повторности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Часть 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказания в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае административным органом применено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в пределах размера установленной вышеуказанной нормой санкции.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городские сети» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области № 03-18-2025 от 11.04.2025 о привлечении Муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Городские сети» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко