Постановление от 8 июля 2025 г. по делу № А19-20921/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, <...>  http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-20921/2024
г. Чита
09 июля 2025  года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи   Скажутиной Е.Н.,

судей Бушуевой Е.М., Горбатковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Першиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание) апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДК Авто»  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 марта 2025 года по делу № А19-20921/2024 по иску общества с ограниченной ответственностью «ДК Авто»  (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Сибтрансавто» (ИНН: <***>, ОРГН: 1043800522116) о признании конкурса недействительным,

при участии   в судебном заседании:

от ответчика – ООО «Сибтрансавто»: ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2024, ФИО2, представитель по доверенности от 20.08.2024,  участвует удаленно,

от ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области: ФИО3, представитель по доверенности №1 от 09.01.2025, участвует удаленно,

от истца – ООО «ДК Авто»: ФИО4, представитель по доверенности от 20.06.2025, ФИО5, представитель по доверенности от 20.06.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДК Авто» (далее - истец, ООО «ДК  Авто») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области и обществу с ограниченной ответственностью «Сибтрансавто» (далее - соответчики, Министерство, ООО «Сибтрансавто») с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительными результатов открытого конкурса №45/2023 на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №579 «Усолье-Сибирское (Железнодорожный вокзал) - Иркутск (Железнодорожный вокзал)» (лот №1), объявленного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области 28.09.2023, применении последствий недействительности сделки в виде признания недействительным и прекращения действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 579 «Усолье-Сибирское (Железнодорожный вокзал) - Иркутск (Железнодорожный вокзал)», выданного по результатам данного открытого конкурса ООО «Сибтрансавто».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 марта 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованном начислении конкурсной комиссией баллов ООО «Сибтрансавто» по критерию «наличие предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения». Вместе с тем, по мнению суда, указанное обстоятельство не могло повлиять на результаты конкурса и определение победителя, поскольку: во-первых, по иным критериям ООО «Сибтрансавто» набрало большее количество баллов по сравнению с ООО «ДК Авто»; во вторых, конкурсной документацией о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (регистрационный номер открытого конкурса 45/2023) не было предусмотрено критериев оценки оснащенности транспортных средств багажными отделениями. В этой связи, судом не усмотрено оснований для отклонения конкурсной комиссией заявки ООО «Сибтрансавто» либо для отстранения его от участия в конкурсе.

Истец, не согласившись с решением суда от 26.03.2025, обратился с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы заявитель указывает, что ООО «Сибтрансавто» в составе своей конкурсной заявки предоставлены недостоверные сведения, а именно, транспортные средства, указанные в конкурсном предложении, в действительности не имеют заявленной характеристики в виде наличия предусмотренной их конструкцией багажного отделения, что подтверждается материалами дела, в частности, сведениями завода-изготовителя транспортных средств, информацией ГУ МВД России по Иркутской области № 3/245415973963  от 17.12.2024, постановлением МТУ Ространснадзора по СФО № 38002121 по делу об административном правонарушении от 19.09.2024, законность которого подтверждена решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.12.2024 по делу №А19-24142/2024. Указанное должно было повлечь недопуск/отстранение ООО «Сибтрансавто» от конкурсной процедуры со стороны организатора торгов на любой их стадии вплоть до выдачи свидетельства в соответствии с императивными требованиями действующего законодательства и положениями конкурсной документации. Вместе с тем, выводы суда о правомерности иного последствия в виде неначисления баллов за отсутствующую характеристику не обоснованы, не мотивированы и не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих проведение конкурса № 45/2023, включая конкурсную документацию. Более того, отсутствие в конкурсной документации критериев оценки оснащенности транспортных средств характеристиками (кондиционером, определенной вместимостью, оборудованием для газомоторного топлива, багажными отделениями и т.д.) одновременно не корреспондирует права конкурсной комиссии при проведении конкурса в области организации пассажирских перевозок на самостоятельное произвольное определение наличия/отсутствия объективно существующей технической характеристики конкретной марки/модели транспортного средства, установленной заводом-изготовителем. Обратное означало бы создание специализированным органом прямой угрозы жизни и здоровью пассажиров, в данном конкретном случае - перевозку багажа в любом конструктивно свободном пространстве салона автобуса, не являющемся багажным отделением и влекущем грубое нарушение транспортной безопасности при осуществлении регулярных перевозок граждан.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы с учетом представленных пояснений на возражения на жалобу.

Представители ответчиков возразили против доводов истца, поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу.

ООО «Сибтрансавто» заявлено ходатайство о приобщении к делу дополнительных доказательств – уведомления от 19.02.2025 о приеме обращения в МВД России, ответа Госавтоинспекции УМВД России по Ангарскому городскому округу на обращение № 3/255401849448.

Суд апелляционной инстанции на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить указанные выше документы к материалам дела, как представленные в обоснование возражений относительно апелляционной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании пункта 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015  №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ), Министерством, как уполномоченным органом, 28.09.2023 на официальном сайте Министерства в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области №45/2023 (далее - открытый конкурс) по маршруту №579.

Организация проведения открытого конкурса, сроки подачи заявок и сроки проведения открытого конкурса установлены конкурсной документацией открытого конкурса №45/2023 от 28.09.2023.

До окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе представлены два запечатанных конверта с заявками на участие.

03.11.2023 по результатам вскрытия конвертов с заявками участников было установлено, что заявители, представившие заявки для участия в открытом конкурсе соответствуют требованиям статьи 23 Федерального закона №220-ФЗ, замечания к заявкам у конкурсной комиссии отсутствовали, обе заявки допущены к участию в конкурсе.

Оценка и сопоставление заявок проводится в соответствии со статьей 24 Федерального закона №220-ФЗ.

По каждой заявке на участие в открытом конкурсе вычисляется суммарный бальный результат по всем критериям, установленным шкалой для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19.05.2016 №285-пп.

По результатам оценки и сопоставления заявок в отношении открытого конкурса №45/2023 установлено следующее.

По заявке №228 представленной ООО «Сибтрансавто» комиссией присвоено 11,7 баллов, заявке присвоен первый номер.

По заявке №229 представленной ООО «ДК Авто» комиссией присвоено 11,13 баллов, заявке присвоен второй номер.

По итогам проведения оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе комиссия приняла решение выдать победителю открытого конкурса 45/2023 (лот №1) - ООО «Сибтрансавто» свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок при условии подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в конкурсе.

Означенное требование ООО «Сибтрансавто» исполнено.

В ходе осмотра представленных ООО «Сибтрансавто» транспортных средств установлено, что указанные в заявке на участие в открытом конкурсе транспортные средства оборудованы и укомплектованы в соответствии с заявкой.

Не согласившись с выводами конкурсной комиссии в данной части ООО «ДК Авто» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

По мнению истца, конструкция транспортных средств в количестве 5 единиц из 9 заявленных ООО «Сибтрансавто» для участия в открытом конкурсе не предусматривает наличия багажного отделения и техническую возможность его установки без внесения изменений в конструкцию транспортных средств, включающего необходимость прохождения строго регламентированной процедуры: экспертной проверки на соответствие требованиям безопасности, получения разрешения органов ГИБДД, внесения в документы на транспортные средства отметки о переоборудовании и прочее.

Согласно положениям пункта 3.3 конкурсной документации №45/2023, одним из оснований для отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе является предоставление не соответствующих действительности сведений для участия в конкурсе.

В соответствии с пунктом 7.2 конкурсной документации №45/2023 в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем, он отстраняется комиссией от участия в конкурсе на любом этапе его проведения вплоть до выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Согласно акту осмотра транспортных средств от 15.12.2023 года, по результатам осмотра представленных ООО «Сибрансавто» транспортных средств с государственными регистрационными номерами <***>, В062ЕК 138, X077EM 799, Р945ЕН 799, H416EB 138, H440EB 138, H419EB 138, У012BУ 138, T800TO 38 конкурсной комиссией установлено наличие в перечисленных автотранспортных средствах необходимых багажных отделений.

Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области в ходе проведения постоянных рейдов, установлено, что ООО «Сибтрансавто» используются транспортные средства с характеристиками, отличными от указанных в заявках Общества для участия в открытом конкурсе №45/2023, а именно: в транспортных средствах марки ГАЗ государственный регистрационный знак <***>, государственный регистрационный знак <***>, государственный регистрационный знак <***> отсутствуют предусмотренные конструкцией транспортного средства багажные отделения.

Завод изготовитель транспортных средств марки GAZelle NEXT, в ответе за запрос территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от 27.08.2024, указал, что специальные багажные отделения для перевозки ручной клади и багажа конструкцией транспортных средств VIN <***>, VIN <***>, VIN <***>, VIN <***> не предусмотрены.

Аналогичный ответ заводом изготовителем дан на запрос ООО «ДК АВТО», указано, что багажное отделение в конструкции транспортных средств ГАЗ GAZelle NEXT, государственный номер <***>, VIN <***>, 2019 года выпуска, ГАЗ GAZelle NEXT, государственный номер <***>, VIN <***>, 2019 года выпуска, ГАЗ GAZelle NEXT, государственный номер <***>, VIN <***>, 2019 года выпуска не предусмотрено.

Как указано в исковом заявлении, выявить факт недостоверности сведений в части отсутствия в пяти из девяти транспортных средств заявленных ООО «Сибтрансавто», предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения, конкурсная комиссия имела возможность как на стадии вскрытия конвертов с заявками, так и на стадии осмотра транспортных средств.

В названых случаях данное обстоятельство, по мнению истца, обязано было повлечь недопуск либо отстранение ООО «Сибтрансавто» от участия в конкурсе и последующее признание открытого конкурса несостоявшимся с принятием решения о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №579 ООО «ДК Авто» как участнику открытого конкурса, подавшему единственную заявку, в соответствии с положениями части 6.1 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ, а также пунктами 8.2, 9.1 конкурсной документации №45/2023.

Суд первой инстанции принял приведенное выше решение.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и  удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Правила статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения.

В силу части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что при рассмотрении вопроса о недействительности публичных торгов ввиду допущенных нарушений подлежит выяснению вопрос о том, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее (Федеральный закон №220-ФЗ) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Требования к участникам открытого конкурса закреплены в статье 23 Федерального закона №220-ФЗ.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 4.1 конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (регистрационный номер открытого конкурса 45/2023) к заявке прилагаются, в частности, цветные фотографии транспортных средств, а также устройств, оборудования и систем в салоне и вне салона такого транспортного средства с указанием на каждой фотографии марки, модели транспортного средства и его государственного регистрационного знака, в том числе фотографии предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения (для транспортных средств, осуществляющих перевозки по межмуниципальному маршруту в междугородном сообщении).

В разделе 6 конкурсной документации №45/2023 определен порядок проведения открытого конкурса.

Шкала для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе, представлена в таблице №3, где в числе прочих критериев указано на наличие предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения (для транспортных средств, осуществляющих перевозки по межмуниципальному маршруту в междугородном сообщении), количество баллов – 0,5.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что и неначисление конкурсной комиссией баллов ООО «Сибтрансавто» по критерию «наличие предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения» не могло повлечь признание победителем конкурса №45/2023 ООО «ДК Авто», в силу набора в совокупности количества баллов в меньшем количестве чем ООО «Сибтрансавто».

Правомерными являются и выводы суда первой инстанции о том, что ввиду отсутствия законодательной терминологии «конструкция транспортного средства», «багажное отделение», а также отсутствия в самой конкурсной документации о проведении открытого конкурса №45/2023 критериев оценки оснащенности транспортных средств багажными отделениями, у конкурсной комиссии не было оснований для отклонения заявки ООО «Сибтрансавто» либо для отстранения названного общества от участия в конкурсе.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания результатов оспариваемого конкурса недействительными и удовлетворения заявленного иска.

Доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 марта 2025 года по делу  №А19-20921/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия путём подачи жалобы через суд первой инстанции.


Председательствующий:                                                                Е.Н. Скажутина


Судьи:                                                                                                          Е.М. Бушуева


Е.В. Горбаткова