Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А65-14258/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14258/2018

Дата принятия решения – 09 ноября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ-11", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ ООО «ЕРЦ – «Татэнергосбыт» ИНН <***>, гр.ФИО1, г.Нижнекамск, о признании недействительным и отмене определения от 17.04.2018 г. по делу №05-43/2017 об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 05-43/2017,

с участием:

от заявителя – лично, директор ФИО2 на основании протокола внеочередного общего собрания участников от 28.05.2012, паспорт; представитель по доверенности №5 от 10.01.2018 ФИО3, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 09.01.2018 г. ФИО4;

от ООО «ЕРЦ – «Татэнергосбыт» – представитель по доверенности от 24.05.2018 №119-14/146ЕРЦ ФИО5, паспорт;

от гр.ФИО1 – не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ-11", г.Нижнекамск, (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик) о признании недействительным и отмене определения от 17.04.2018 г. по делу №05-43/2017 об установлении новых сроков исполнения предписания по делу №05-43/2017.

Определением от 28.05.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено ООО «ЕРЦ – «Татэнергосбыт».

Арбитражный суд РТ определением от 26.06.2018 приостановил производство по делу №А65-14258/2018 до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А65-13959/2018.

Определением суда от 30.08.2018 производство по делу №А65-14258/2018 возобновлено.

Определением от 08.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена – к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – гр.ФИО1, г.Нижнекамск.

ФИО6 Л.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, направила отзыв (ходатайство).

В ходе судебного заседания представитель заявителя представил доказательства направления копии заявления в адрес третьего лица.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик требования заявителя не признал.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №05-43/2017 от 21 июля 2017 года о нарушении антимонопольного законодательства (Исх.№ИП-05/12215 от 26.07.2017г.) ООО «Управляющая компания ЖКХ-11» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в навязывании собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания ЖКХ-11» условий договора, не относящиеся к предмету договора, в частности необоснованного требования о перечислении платы за коммунальные услуги на расчетный счет МУП «Единый расчетный центр города Нижнекамска», при этом не являющегося исполнителем коммунальных услуг.

УФАС по РТ выдано предписание по делу № 05-43/2017 от 11.07.2017 г., которым ООО «Управляющая компания ЖКХ-11» предписано в течении 30 (тридцати) календарных дней со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение требования пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения включения реквизитов МУП «Единый расчетный центр города Нижнекамска» в счет-квитанции выставляемых собственникам жилых (нежилых) помещений в домах, находящих в управлении ООО «Управляющая компания ЖКХ-11».

Не согласившись с указанным Решением и Предписанием, ООО «Управляющая компания ЖКХ-11» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения и предписания по делу №05-43/2017 о нарушении антимонопольного законодательств. Дело №А65-27587/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-27587/2017 от 04.12.2017г. в удовлетворении заявленных ООО «Управляющая компания ЖКХ-11» требований отказано. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-27587/2017 от 04.12.2017 вступило в законную силу 10.01.2018.

10.04.2018 за неисполнение указанного предписания в установленный срок УФАС по РТ вынесено постановление о наложении штрафа по делу №А05-398/2018 об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.11.2018, Постановление антимонопольного органа о наложении штрафа от 10.04.2018 по делу №А05-398/2018 об административном правонарушении, которым общество признано нарушившим часть 2.2 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), признано незаконным и отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества прекращено.

17.04.2018 УФАС по РТ вынес определение об установлении новых сроков исполнения предписания по делу №05-43/2017, Комиссия Татарстанского УФАС России определила на основании ч.7 ст.51 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установить новый срок исполнения предписания от 11.07.2017 по делу №05-43/2017. ООО «Управляющая компания ЖКХ-11» предписано в течении 30 (тридцати) календарных дней со дня получения настоящего определения прекратить нарушение требования пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения включения в счет-квитанции выставляемых собственникам жилых (нежилых) помещений в домах находящихся в управлении ООО «Управляющая компания ЖКХ-11» реквизитов хозяйствующих субъекта, не являющегося исполнителем коммунальных услуг (стороной по договору управления).

Заявитель, не согласившись с определением от 17.04.2018 г. по делу №05-43/2017 об установлении новых сроков исполнения предписания по делу №05-43/2017, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (ч. 4 ст. 51 Закона).

Законом о защите конкуренции предусмотрено, что в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания (ч. 7 ст. 51 Закона о защите конкуренции).

Суд считает, что такое определение носит процессуальный (процедурный) характер, поскольку закон не предусматривает, что при его вынесении Комиссией исследуются какие-либо материалы, заслушиваются стороны антимонопольного дела, принимаются и исследуются доказательства. Данным определением на общество не возлагаются дополнительные обязанности.

Оспариваемое в рамках настоящего заявления определение вынесено с указанием на неисполнение (ненадлежащее исполнение) заявителем предписания УФАС по РТ от 11.07.2017 по делу № 05-43/2017.

Как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по делу №А65-13959/2018, предметом рассмотрения в котором было постановление антимонопольного органа от 10.04.2018 по делу №А05-398/2018 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ, предписание антимонопольного органа от 11.07.2017 по делу №05-43/2017 было исполнено, заявителем внесены соответствующие изменения в счета-квитанции, собственникам жилых помещений предоставлено право вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги в ООО «УК ЖКХ-11» либо непосредственно на расчетный счет управляющей организации или через платежного агента ООО «ЕРЦ - «Татэнергосбыт».

Указанные судебные акты по делу №А65-13959/2018 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку оспариваемое определение было вынесено в результате вынесения ответчиком постановления о наложении штрафа от 13.04.2018 по делу об административном правонарушении по делу №А05-398/2018, которое, в свою очередь было признано незаконным и отменено.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку у антимонопольного органа отсутствовали основания для вынесения постановления о привлечении заявителя к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания от 11.07.2017 по делу №05-43/2017, то определение об установлении новых сроков исполнения предписания по делу №05-43/2017 от 17.04.2018, вынесенное на основании ч.7 ст.51 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», является недействительным.

Данное обстоятельство, является достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя, без оценки по существу фактических обстоятельств спора.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы ООО «УК ЖКХ-11» по оплате госпошлины относятся на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17.04.2018 об установлении новых сроков исполнения предписания по делу №05-43/2017.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г. Казань, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ-11", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3000 (три тысячи) руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья И.А. Хафизов