Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А28-14311/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14311/2019
г. ФИО3
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН:434600292899, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610002, Россия, Кировская область, г.ФИО3)

к Министерству имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, Кировская область, ФИО3, ул. К.Либкнехта, д. 69)

о признании незаконным отказа от продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123

при участии в судебном заседании:

заявителя – ФИО2, представителя заявителя ФИО4 по доверенности от 31.10.2019;

представителей Министерства – ФИО5, по доверенности от 28.12.2019 , ФИО6, по доверенности от 28.12.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (далее – Министерство) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123 в собственность без проведения торгов, формализованного в письме от 26.09.2019 №4349-40-06-03, а также об обязании Министерства направить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка для подписания заявителю в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда и определить цену испрашиваемого земельного участка согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 № 192-П. В обоснование заявленного требования предприниматель указывает, что основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали. На момент принятия оспариваемого отказа сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка отсутствовали, а нарушения, обнаруженные 02.11.2018 специалистами Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, устранены заявителем. В судебном заседании ФИО2 и его представитель поддерживают заявленные требования в полном объеме.

Министерством представлен мотивированный отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых указаны возражения относительно заявленных требований, указано на законность и обоснованность оспариваемого отказа, поскольку Министерством при рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123 в собственность без проведения торгов установлено неиспользование предпринимателем предоставленного земельного участка площадью 321514 кв.м. в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение трех лет, предшествующих подаче заявления. В судебном заседании представители Министерства поддерживают доводы отзыва и дополнений к нему, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей заявителя и Министерства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

03.07.2015 Министерством (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 15284 (далее – договор аренды № 15284), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для ведения фермерского хозяйства земельный участок с кадастровым номером 43:40:002305:123, расположенный по адресу: Кировская область, г. ФИО3, площадью 321514 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование.

Договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка (пункт 8.1 договора аренды № 15284).

Пунктом 3.2.1 договора аренды № 15284 предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле как природному объекту.

Согласно пункту 3.2.8 договора аренды № 15284 арендатор обязан обеспечить арендодателю, государственным органам и органам местного самоуправления свободный доступ на земельный участок для его осмотра и проверки соблюдения договорных условий, законодательства и для проведения землеустройства.

Срок действия договора: с 03.07.2015 по 02.07.2020 (пункт 4 договора аренды № 15284).

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предприниматель обратился в Министерство с заявлением от 26.08.2019 о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Министерством 13.09.2019 на основании пункта 3.2.8 договора аренды № 15284 проведен натурный осмотр земельного участка, в ходе которого обнаружено неиспользование арендатором части земельного участка ориентировочной площадью 2 га в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Результаты натурного осмотра зафиксированы в акте от 13.09.2019 с приложением фотоматериалов, в котором отражено нарушение условий пункта 3.2.1 договора аренды № 15284.

Министерство направило ИП ФИО2 письмо от 26.09.2019 № 4349-40-06-03 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123 в собственность без проведения торгов. Основанием к отказу послужило установленное Министерством ненадлежащее использование заявителем арендуемого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием более трех лет, а также отсутствие у ИП ФИО2 статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Полагая, что отказ Министерства в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пункту 6 стати 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных правовых норм право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежаще использовало этот участок в течение трех лет.

Таким образом, федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Приведенный в Законе № 101-ФЗ механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, заявитель является арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, о чем свидетельствует договор аренды № 15284.

С учетом вышеприведенных правовых норм при рассмотрении настоящего спора необходимо установить, что правопритязание арендатора на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123 из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов обосновано при доказанности следующих условий: заявитель пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; земельный участок используется надлежащим образом, то есть в целях сельскохозяйственного производства.

Как следует из части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Документами, подтверждающими, что заявитель ведет сельскохозяйственное производство, в числе прочих могут являться копии расшифровки дохода по видам деятельности за последний отчетный период с отметкой о принятии налоговым органом, уведомление территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кодов Общероссийских классификаторов, иные документы, подтверждающие использование земельного участка по целевому назначению.

Доводы заявителя о том, что арендуемый земельный участок надлежащим образом использовался предпринимателем в соответствии с разрешенным использованием (для посадки картофеля), и представленные в обоснование данного довода документы: договор оказания транспортных услуг от 01.02.2018, договор о совместной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции от 01.03.2018, договор на выполнение проектных работ для проведения культуртехнических мероприятий от 13.12.2018 № 22-12/2018, договор о совместной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции от 15.03.2019, договор возмездного оказания услуг от 15.04.2019, а также договоры купли-продажи товара (овощей) от 15.08.2019 и 12.09.2019, отклоняются судом как необоснованные: указанные документы не подтверждают использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение всего периода (в течение трех лет), предшествующего обращению с заявлением о выкупе земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности заявителя является перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код по ОКВЭД 49.41.2), а дополнительные виды деятельности, в том числе, такие как выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, зарегистрированы за предпринимателем в 2019 году (06.03.2019).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 26.03.2019 по делу № А28-18168/2018, вступившим в законную силу и оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.08.2019, установлено, что спорный земельный участок предпринимателем на всей его площади - 321514 кв.м. не используется и не возделывается.

Судебными актами по делу №А28-18168/2018, помимо прочего, установлены следующие обстоятельства: Министерство 01.11.2018 провело натурный осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что испрашиваемый земельный участок зарастает сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся. Земельный участок не используется и не возделывается, что противоречит его целевому назначению и разрешенному использованию. Результаты натурального осмотра зафиксированы в акте от 01.11.2018 с приложением фотоматериалов, специалистом отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике 02.11.2018 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123, в результате которого выявлены признаки зарастания названного земельного участка сорной растительностью, также зафиксировано самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на 0,08 гектара. Признаков обработки земли, борьбы с зарастанием сорной растительностью на всей территории земельного участка не зафиксировано. По результатам обследования составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 02.11.2018 с приложением фотоматериалов, который направлен в Министерство.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой произведен осмотр земельного участка 17.01.2019, зафиксировано произрастание сорной и кустарниковой растительности на площади 0,2190 га.

С заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от 28.08.2019 заявителем представлены документы, которые не подтверждают фактическое использование для целей сельскохозяйственного производства всей площади земельного участка, предоставленного предпринимателю, в течение срока, превышающего три года, до момента обращения с заявлением (например, начиная с 27.08.2016).

При этом по запросу Министерства Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике представлены сведения об отнесении всей площади земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123 к категории земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственные угодья, в том числе пашня (письмо от 15.10.2019).

Указанные обстоятельства положены Министерством в основу принятия 26.09.2019 решения об отказе в предоставлении ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123 в собственность без проведения торгов.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов, опровергающих доводы Министерства, заявитель в материалы дела не представил: заявитель не представил сведения о выращиваемой сельскохозяйственной продукции и об урожайности ежегодно в органы местного самоуправления, к заявлению о приобретении земельного участка от 28.08.2019 документы, характеризующие добросовестность арендатора и подтверждающие фактическое использование земельного участка для целей сельскохозяйственной деятельности в течение трехлетнего срока, предшествующего обращению с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, не приложены.

Возражения заявителя против доводов Министерства о неиспользовании земельного участка для целей сельскохозяйственной деятельности в течение трехлетнего срока, предшествующего обращению с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, основаны на доказательствах, которые изготовлены в 2019 году.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Министерства в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123 в собственность без проведения торгов, формализованного в письме от 26.09.2019 №4349-40-06-03.

Предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания незаконным решения Министерства в данном случае отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН:434600292899 , ОГРН: <***> , юридический адрес: 610002, Россия, Кировская область, г.ФИО3) о признании недействительным решения Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, Кировская область, ФИО3, ул. К.Либкнехта, д. 69) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:002305:123 в собственность без проведения торгов, формализованного в письме от 26.09.2019 №4349-40-06-03, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова