Постановление от 19 декабря 2017 г. по делу № А60-16374/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7827/17

Екатеринбург

19 декабря 2017 г.


Дело № А60-16374/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2017 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Сулейменовой Т. В., Лазарева С. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гасс Александра Александровича (далее – предприниматель Гасс А.А.) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2017 по делу № А60-16374/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателя Гасс А.А. –Ахманаев Д.А. (доверенность от 13.12.2017 № 129);

производственного сельскохозяйственного кооператива «Совхоз Накаряковский» (далее – ПСК «Совхоз Накоряковский») – Ивачева Д.Д. (доверенность от 13.12.2017 № 129).

Предприниматель Гасс А.А. обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – территориальное управление) с заявлением о признании незаконным решения от 08.12.2016 № АР-14 31/07 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ПСК «Совхоз Накаряковский».

Решением суда от 16.06.2017 (судья Ванин П.Б.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 (судьи Полякова М.А., Зеленина Т.Л., Семенов В.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Гасс А.А. просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель не согласен с выводом судов о нахождении земельного участка в федеральной собственности на момент вынесения органом местного самоуправления постановления от 26.02.2007 № 177, наличии у ПСК «Совхоз Накаряковский» права постоянного (бессрочного) пользования землей, так как указанное право не зарегистрировано, земельный участок предоставлен в аренду. Ссылаясь на постановление Главы Нижнесергинского МР, заявитель полагает, что право постоянного (бессрочного) пользования ПСК «Совхоз Накоряковский» на земельный участок площадью 126 740 000 кв. м прекращено, часть земельного участка площадью 39 370 000 кв. м передана в аренду, а оставшаяся часть земельного участка зачислена в фонд перераспределения «Накаряковский».

В отзывах на кассационную жалобу территориальное управление, Глава Нижнесергинского района муниципального района, ПСК «Совхоз Накоряковский» просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель Гасс А.А. обратился в территориальное управление с заявлением от 11.11.2016 о предварительном согласовании предоставления в аренду, находящихся в федеральной собственности земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, входящих в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:93, по адресу: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, ПСК «Совхоз «Накаряковский» и просил в установленный законом срок осуществить действия, предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 08.12.2016 № АР-14131/07 территориальное управление отказало в совершение указанных действий, указав, что земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за другой организацией – ПСК «Совхоз «Накаряковский».

Полагая, что отказ является незаконным, предприниматель Гасс А.А. обратился с заявлением в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно 2-х условий: несоответствия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в п. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 названного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных законом оснований, в частности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано на то, что испрашиваемые земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ПСК «Совхоз «Накаряковский».

В силу п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Выписке из ЕГРП от 01.09.2016 право собственности на земельный участок площадью 39 363 808 кв. м с кадастровым номером 66:16:0000000:93 зарегистрировано за Российской Федерацией, основанием для регистрации права собственности Российской Федерации послужило свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования от 17.01.1993 № 152, выданное Администрацией Нижнесергинского городского округа.

Из кадастровых выписок, постановлений главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 № 177, от 22.03.2007 № 284, от 06.04.2007 № 343 следует наличие у ПСК «Совхоз «Накаряковский» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадь 126 740 000 кв. м, находящимся в федеральной собственности, из которого образован земельный участок площадью 39 363 808 кв. м с кадастровым номером 66:16:0000000:93.

Установив наличие на момент принятия постановлений главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 № 177 права федеральной собственности на земельный участок, предоставленный в соответствии со свидетельством № 152 от 17.01.1993, выданным Администрацией Нижнесергинского городского округа, Совхозу «Накаряковский» на праве постоянного (бессрочного) пользования, суды при отсутствии оснований полагать право третьего лица на земельный участок прекращенным, пришли к обоснованному выводу, что решение территориального управления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения п. ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, оформленное письмом от 08.12.2016 № АР-14131/07, является законным.

Доказательств наличия у заявителя исключительного права на приобретение земельного участка без торгов в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления предпринимателя Гасс А.А. о признании незаконным оспариваемого решения не имелось.

Доводы заявителя об отсутствии доказательств нахождения земельного участка в федеральной собственности, наличии у ПСК «Совхоз Накаряковский» права постоянного (бессрочного) пользования землей, прекращении этого права по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с представлением земельного участка в аренду являлись предметом исследования апелляционного суда, и им дана надлежащая правовая оценка. Основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Переоценка доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражный суд Свердловской области от 16.06.2017 по делу № А60-16374/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гасс Александра Александровича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи Т.В. Сулейменова


С.В. Лазарев