Решение от 15 декабря 2025 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22403/2025 «16» декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664009, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 54)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664025,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г ИРКУТСК,УЛ РОССИЙСКАЯ,Д. 17)

третье лицо: Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664033, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2025г. № 038/621/25 о прекращении производства об административном правонарушении № 038/04/9.21-923/2025,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – заявитель, ОГУЭП «Облкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, УФАС по Иркутской области) о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2025г. № 038/621/25 о прекращении производства об административном правонарушении № 038/04/9.21-923/2025.

Определением от 05.11.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – третье лицо, АО «ИЭСК»).

В судебном заседании представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заявленные требования поддержал по основания, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель АО «ИЭСК» просил в удовлетворении требований отказать, поддержал позицию антимонопольного органа.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (вх. № 9794-ЭП/25 от 25.06.2025г.) на действия АО «Иркутская электросетевая компания», выразившиеся в нарушении срока направления проекта договора по заявке вх. № 3859 от 14.02.2025г.

21.07.2025г. Иркутским УФАС России вынесено определение № 038/1800/25 о возбуждении в отношении АО «ИЭСК» дела № 038/04/9.21-923/2025 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), проведении административного расследования.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ определением № 038/1800/25 от 24.07.2025г. ОГУЭП «Облкоммунэнерго» привлечено в качестве потерпевшей стороны по делу № 038/04/9.21-923/2025.

По результатам рассмотрения материалов административного дела № 038/04/9.21-923/2025, возбужденного в отношении АО «ИЭСК», Иркутским УФАС России 11.09.2025г. вынесено постановление № 038/621/25 о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 11.09.2025г. № 038/621/25 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-923/2025, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной

ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствия события административного правонарушения (пункт 1), отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо,

совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с п. 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Пункт 41 Правил указывает на случаи, при которых сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации.

Согласно п. 43 Правил, сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

Из материалов дела следует, что между АО «ИЭСК» (сетевая организация) и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (заявитель) заключен договор об осуществлении технологическое присоединение к электрическим сетям от 01.12.2023г. № 305/23-ЦЭС, предметом которого является технологическое присоединение энергопринимающих

устройств заявителя: КЛ-6 кВ с кадастровым номером 38:33:00000:0:315, расположенный по адресу: Иркутская область, город Черемхово, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулирование отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Существующая (ранее присоединенная) максимальная мощность энергопринимающих устройств составляла: в точке присоединения 187 кВт (увеличение отбора мощности с 1330 кВт до 1517 кВт), категория надежности III (третья), класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 6 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 1330 кВт.

Срок действия Технических условий к договору от 01.12.2023г. № 305/23-ЦЭС составляет 2 года с даты его заключения.

Впоследствии ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в АО «ИЭСК» с заявкой от 14.02.2025г. № 3859 на технологическое присоединение, в целях увеличения максимальной мощности (на 1000 кВт) по объекту ПС 35 кВ «Западная-3» яч. № 5, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Черемхово.

По результатам рассмотрения заявки вх. № 3859 от 14.02.2025г. АО «ИЭСК» направило в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» письмо № 337 от 18.02.2025г., в котором указало, что в отношении точки присоединения, указанной в заявке уже заключен договор № 305/23-ЦЭС, в настоящее время договор находится в стадии исполнения. Подача одновременно двух и более заявок на технологическое присоединение в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств противоречит требованиям Правил, в связи с чем, заключение нового договора по заявке не представляется возможным.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» считает, что отказ в заключении договора технологического присоединения в целях увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя со стороны АО «ИЭСК» является нарушением пункта 43 Правил № 861 и, как следствие, является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу положений статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 43 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения является публичным и сетевая организация не вправе отказать в его заключении.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие настоящих правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, указанных в пункте 2 Правил № 861, возможно только при оформлении новой заявки, получении новых технических условий и заключении нового договора, а также оплаты за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 запрашиваемая максимальная мощность, категория надежности электроснабжения, уровень напряжения присоединения, размер платы за технологическое присоединение, порядок и сроки ее внесения, порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и т.д. относятся к существенным условиям договора.

Максимальная мощность энергопринимающих устройств является одним из критериев формирования технических условий и договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Соответственно, внесение изменений в договор от 01.12.2023г. № 305/23-ЦЭС об осуществлении технологического присоединения в части изменения максимальной мощности, предполагает существенное изменение условий договоров.

Нормами Правил № 861 не предусмотрена корректировка размера платы за технологическое присоединение после подписания договора сторонами.

Согласно пункту 2 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022г. № 490/22, плата за технологическое присоединение рассчитывается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных устройств, максимальная мощность которых увеличивается и т.д.

Таким образом, неоднократное увеличение максимальной мощности по одному и тому же энергопринимающему устройству, в силу пункта 2 Правил № 861

технологическое присоединение возможно при соблюдении одновременно следующих условий: наличие акта технологического присоединения по данному энергопринимающему устройству с указанием существующей мощности; при оформлении новой заявки и получении новых ТУ на общую мощность; при отсутствии «неоконченного» договора на увеличение мощности по этому же энергопринимающему устройству.

Учитывая изложенное, заключение одновременно двух и более договоров технологического присоединения на одно и тоже энергопринимающее устройство недопустимо в связи с тем, что каждый из договоров технологического присоединения и технические условия не будут учитывать в полном объеме требования, предусмотренные подпунктом «б» пункта 25 Правил № 861 в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей (включая увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, установку устройств регулирования напряжения, расширение распределительных устройств на объектах по производству электрической энергии), реконструкцию (замену) устройств РЗА, так как в каждом из договоров указывается только часть дополнительно присоединяемой мощности, а не вся мощность в полном объеме.

Поскольку технологическое присоединение по действующему договору от 01.12.2023г. № 305/23-ЦЭС не завершено (на момент подачи заявки № 3859 от 14.02.2025г.), отсутствует акт технологического присоединения по данному энергопринимающему устройству с указанием существующей мощности, увеличение мощности по этому же энергопринимающему устройству невозможно.

В рассматриваемом случае ОГУЭП «Облкоммунэнерго» было не лишено возможности урегулировать вопрос увеличения присоединяемой мощности в гражданско-правовом порядке в рамках договора от 01.12.2023г. № 305/23-ЦЭС, в том числе, путем внесения в них изменений.

Также заявитель вправе, как верно указано в письме АО «ИЭСК» от 18.02.2025г. № 337, осуществить процедуру расторжения договора в установленном законом порядке

и заключить новый договор с учетом актуальной потребности в максимальной мощности энергопринимающих устройств.

Таким образом, нарушений требований Правил № 861 в действиях АО «ИЭСК» судом не установлено. В действиях сетевой организации, отказавшей заявителю в заключении договора технологического присоединения, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении АО «ИЭСК», по убеждению суда, правомерно прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не был выяснен вопрос о фактическом выполнении обязательств со стороны АО «ИЭСК» по договору от 01.12.2023г. № 305/23-ЦЭС. К моменту вынесения оспариваемого постановления данные договоры фактически были исполнены, АО «ИЭСК» еще до прекращения производства по делу об административном правонарушении направило в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» акт об осуществлении технологического присоединения № 819/25-ЦЭС от 29.05.2025г.

Однако, указанное обстоятельство не могло повлиять на выводы антимонопольного органа, так как на момент подачи заявки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» № 3859 от 14.02.2025г. договор № 305/23-ЦЭС от 01.12.2023г. не был исполнен (акт об осуществлении технологического присоединения № 819/25-ЦЭС подписан сторонами 29.05.2025г.).

Таким образом, указанное обстоятельство не может свидетельствовать о наличии в действиях АО «ИЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится только два вида постановлений: о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу (часть 1 статьи 29.9 КоАП РФ). Иных процессуальных решений административный орган принимать не вправе. При отсутствии состава правонарушения производство по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-923/2025 в отношении АО «ИЭСК» правомерно прекращено оспариваемым постановлением антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах, судом отклоняется довод заявителя об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, как основанный на неправильном истолковании норм права и не соответствующий фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 11.09.2025г. № 038/621/25 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-923/2025, вынесенное УФАС по Иркутской области, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина