Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А57-6478/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6478/2021
02 августа 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев дело по заявлению ФГБНУ «Федеральный аграрный научный центр Юго-Востока»

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

ТУ Росимущества в Саратовской области

ООО «Строймеханизация-С»

ООО «Концессии Водоснабжения – Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.11.2020 года в части установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером: 64:48:040446:2 (64:48:000000:222) находящийся в собственности РФ и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока»,

при участии:

от ФГБНУ «Федеральный аграрный научный центр Юго-Востока» - ФИО1 по доверенности от 20.07.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО2 по доверенности от 16.11.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 19.07.2020г., удостоверение обозревалось, ФИО4 по доверенности от 26.11.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «Концессии Водоснабжения – Саратов» - ФИО5 по доверенности от 03.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО6 по доверенности от 08.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

первоначально с указанным заявлением заявитель обратился в Ленинский районный суд г.Саратова.

Суд общей юрисдикции, учитывая субъектный состав возникших правоотношений, основания вынесения спорного акта и фактически разрешенные им правоотношения, пришел к выводу о том, что спорные правоотношения носят характер иной экономической деятельности и связаны с оспариванием административным истцом затрагивающих его права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности ненормативного правового акта органа местного самоуправления, в связи с чем дело подлежит рассмотрению арбитражным судом и неподсудно суду общей юрисдикции.

Определением Ленинского районного суда г.Саратова от 14.01.2021 года по делу №2а-687/2021 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Саратовской области.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.11.2020 года № 2361 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040446:2 (64:48:000000:222) находящимся в собственности РФ и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» установлен публичный сервитут в пользу ООО «КВС».

Заявитель считает, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.11.2020 года № 2361 нарушает права, свободы и законные интересы ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» и РФ в том числе, противоречит положениям ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем обратилось в суд.

Так, Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.11.2020 года № 2361 был установлен публичный сервитут ООО «КВС» в целях размещения водопроводных сетей и сетей водоотведения:

1. Установить обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) публичный сервитут площадью 48882 кв. м в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040442:175, 64:48:040442:178, 64:48:040442:177, 64:48:040442:193, 64:48:040442:196, 64:48:040442:180, 64:48:040442:212, 64:48:040442:213, 64:48:040442:216, 64:48:040442:209, 64:48:040442:210, 64:48:040443:51, 64:48:040446:2, 64:48:040447:89 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровых кварталах 64:48:040441, 64:48:040442, 64:48:040443, 64:48:040446; 64:48:040447, 64:48:040448 в целях размещения водопроводных сетей и сетей водоотведения, необходимых для организации водоснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения микрорайона «Городские просторы» в Ленинском районе города Саратова, и утвердить его границы, указанные в графическом описании местоположения границ публичного сервитута.

2. Публичный сервитут установлен сроком на 10 лет.

3. Срок, в течение которого использование частей земельных участков будет существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута, составляет пять месяцев.

4. Размещение водопроводных сетей и сетей водоотведения предусмотрено Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 № 29-223.

5. Решение об установлении публичного сервитута принимается на основании инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017-2020 годы, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13 декабря 2019 года № 460.

6. Выполнение работ по размещению водопроводных сетей и сетей водоотведения проводится в соответствии с графиками, предусмотренными календарными планами, содержащимися в проектной документации: ДОГ-01172-19/КВС-4-ПОС «Канализационный коллектор d500мм по ул. им. Михаила Булгакова от микрорайона «Городские просторы» до канализационного коллектора d500мм по Утесному проезду», ДОГ-01172-19/КВС-1-ПОС «Кольцевой водопровод d300мм вокруг микрорайона «Городские просторы» с подключением к водопроводу d500мм по ул. им. Михаила Булгакова», ДОГ-01172-19/КВС-3-ПОС «Внутриквартальнный канализационный коллектор d250-300мм от микрорайона «Городские просторы» до канализационного коллектора d500мм по ул. им. Михаила Булгакова», ДОГ-010172-19/КВС-2-ПОС «Водопровод d110мм от водопровода d300мм по ул. им. Виктора Аржанова до границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:040442:173», ДОГ-01172-19/КВС-5-ПОС «Водопровод d600мм по ул. Ипподромной от водопровода d400мм по ул. Шехурдина до вновь построенного водопровода d560мм по ул. Ипподромной».

7. Обладатель публичного сервитута проводит работы на земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, входящих в границы публичного сервитута, в соответствии с Порядком проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 июля 2012 года № 1462.

8. Порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон определяется санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10.

9. Порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут указан в приложении к настоящему постановлению (приложение).

10. ООО «КВС» обеспечить приведение земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, в срок не позднее чем через три месяца после завершения строительства водопроводных сетей и сетей водоотведения, для размещения которых был установлен публичный сервитут.

11. ООО «КВС» обязано осуществить при необходимости рекультивацию земельных участков в срок не позднее чем шесть месяцев со дня прекращения публичного сервитута.

12. Комитету по управлению имуществом города Саратова направить копию настоящего постановления в течение пяти рабочих дней со дня его издания:

- в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав;

- в ООО «КВС»;

- правообладателям земельных участков.

…
14. Осуществлять контроль…

Позиция Заявителя сводится к следующим доводам:

- ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока (Институт) является научной организацией, созданной на базе Российской академии наук, учредителем и собственником которой является Российская Федерация. Спорный земельный участок был предоставлен для выполнения государственного задания и используется для выполнения уставной деятельности Института. Публичный сервитут, установленный постановлением Администрации, приведет к невозможности его использования для научных целей. С предоставлением права пользования земельным участком неограниченному кругу лиц возможность его сельскохозяйственного и научного использования полностью будет полностью исключена. Установление сервитута не было согласовано с Министерством образования Российской Федерации.

- несоразмерная плата за сервитут.

- необоснованность размещения объектов ООО «КВС» на спорном земельном участке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.11.2020г. сведения о правообладателе (ином законном владельце) земельного участка с кадастровым номером 64:48:040446:2 в ЕГРН отсутствуют.

При этом, заявитель указывает, что земельный участок 64:48:000000:222 – Единое землепользование согласно свидетельствам о государственной регистрации от 17.10.2006г. и от 31.12.2013г. принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040446:2 сформирован и входит в состав единого землепользования с кад. № 64:48:000000:222.

ООО «КВС» указывает следующее:

- 17.02.2017г. между МУПП «Саратовводоканал» и ООО «Государственное жилищное строительство» был заключен договор о технологическом присоединении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения № 112.

- Согласно пункту 1.1 Договора № 112 Организация ВКХ обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению объекта заказчика - «Жилье дома № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 в микрорайоне «Городские просторы».

- 16.02.2018г. было заключено соглашение № 89 о замене стороны по договору о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. По условиям указанного соглашения, МУПП «Саратовводоканал» было заменено на ООО «Концессии водоснабжения - Саратов».

- Во исполнение указанной обязанности, 16.06.2020г. между ООО «КВС» и ООО «СтройМеханизация-С» был заключен договор подряда, по условиям которого, подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по строительству объекта: «Канализационный коллектор d=500мм по ул. Им. Михаила Булгакова от микрорайона городские просторы до канализационного коллектора d=500 мм по Утесному проезду.

- Строительство водопроводных сетей и сетей водоотведения предусмотрено Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018г. № 29-223. Решение о строительстве водопроводных сетей и сетей водоотведения было принято на основании инвестиционной программы ООО «КВС» в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13.12.2019 № 460.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В данном случае суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований отсутствуют ввиду следующего.

Суд не соглашается с доводами заявителя ввиду следующего.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Заявителем не приведены ссылки на нормативные акты, которые были нарушены при издании постановления в части необходимости согласования установления публичного сервитута на земельном участке образовательного учреждения с Министерством образования РФ. Доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено.

Так, при вынесении постановления № 2361 от 30.11.2020г. администрация муниципального образования «Город Саратов» действовала в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ одной из целей установления публичного сервитута является: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Оспариваемый публичный сервитут установлен в целях организации водоснабжения населения, подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения микрорайона «Городские просторы» в Ленинском районе города Саратова, а именно:

- «Внутриквартальный канализационный коллектор d250-300 мм от микрорайона «Городские просторы» до канализационного коллектора d500 мм по ул. Им. Михаила Булгакова»;

- «Канализационный коллектор d500 мм по ул. Им. Михаила Булгакова от микрорайона «Городские просторы» до канализационного коллектора d500 мм по Утесному проезду».

Публичный сервитут установлен в целях размещения объектов водоотведения, что соответствует ст. 39.37 ЗК РФ.

ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» ссылается на то обстоятельство, что последствием установления публичного сервитута являются убытки, которые могут возникнуть из-за прекращения исследований.

Правовые последствия в виде причинения другой стороне убытков, урегулированы ст. 39.48 ЗК РФ.

Из вышеуказанной нормы следует, что если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 настоящего Кодекса, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков, а арендатор, землепользователь, землевладелец земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - возмещения убытков, причиненных невозможностью исполнения договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, прекращением прав на земельный участок.

Таким образом, последствия установления публичного сервитута в виде возможных убытков не могут являться основанием для признания постановления об установлении публичного сервитута недействительным.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявителем даны пояснения, что профессиональная деятельность (выращивание культур) не осуществляется институтом на всем спорном земельном участке.

ООО «КВС» пояснило, что публичный сервитут является необходимым для водоотведения застроенной территории, что администрация муниципального образования «Город Саратов» неоднократно уведомляла в средствах массовой информации о возможном установлении публичного сервитута. Публикации о возможном установлении публичного сервитута: В газете «САРАТОВСКАЯ ПАНОРАМА» выпуска № 84 от 22 октября 2020 года; на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru в разделе: Главная страница/ Документы/ Сообщения) о возможном установлении публичного сервитута.

Несогласие ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» с размером платы за публичный сервитут не является в данном случае основанием для признания постановления об установлении публичного сервитута незаконным.

В соответствии со ст. 39.46 ЗК РФ, обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений ст. 23 ЗК РФ.

Администрацией и КУИ г. Саратова представлены расчеты, которые сделаны со ссылками на нормы Земельного кодекса РФ. Согласно математическому расчету плата публичного сервитута составляет 0,1 процент кадастровой стоимости.

Контррасчет заявителем не представлен.

Так, спорный земельный участок использован для прокладки коммуникаций на основании проекта об утверждении проекта планировки территории на земельном участке с кадастровым номером.

Из текста заявления следует, что ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» несогласно с тем, что был выбран именно данный земельный участок.

ООО «КВС» указывает, что в 2014 году в единой информационной системе в сфере закупок были размещены сведения о проведении открытого конкурса на разработку проекта планировки и проекта межевания территории на части бывших земель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» от улицы им. Шехурдина А.П. до ул. Танкистов и реки 1-я Гуселка в Ленинском и Кировском районах города Саратова, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040450:10, 64:48:040444:22, 64:48:040455:3, 64:48:040447:2, 64:48:040448:4, 64:48:040452:2, 64:48:040451:2, 64:48:040445:2, 64:48:040446:2, 64:48:030215:52, 64:48:040450:3, 64:48:040444:8, 64:48:040452:19» для нужд министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области Саратовской области.

По итогу проведения открытого конкурса был выбран исполнитель Государственное унитарное проектное предприятие «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области.

24.03.2016 года постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» № 06-02-01-07 было решено провести публичные слушания по указанному выше проекту, по результатам которых данный проект планировки был утвержден.

Таким образом, спорный земельный участок был выбран в результате разработки проекта планировки и проекта межевания территории на части бывших земель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» от улицы им. Шехурдина А.П. до ул. Танкистов и реки 1-я Гуселка в Ленинском и Кировском районах города Саратова, в последующим, утвержденным через проведение процедуры публичных слушаний.

В ходе судебного заседания ООО «КВС» в материалы дела представлены следующие документы:

- Проектная документация «Канализационный коллектор d500мм по ул. им. Михаила Булгакова от микрорайона «Городские просторы» до канализационного коллектора d500мм по Утесному проезду»,

- Извещение о проведении открытого конкурса для закупки № 0860200000814001076,

- Постановление главы муниципального образования «Город Саратов» от 24.03.2016 № 06-02-01-07 «О проведении публичных слушаний»,

- Заключение о результатах публичных слушаний,

- Документация открытого конкурса по определению исполнителя услуги «Разработка проекта планировки и проекта межевания территории на части бывших земель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», от улицы им. Шехурдина А.П. до ул. Танкистов и реки 1-я Гуселка в Ленинском и Кировском районах города Саратова, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040450:10, 64:48:040444:22, 64:48:040455:3, 64:48:040447:2, 64:48:040448:4, 64:48:040452:2, 64:48:040451:2, 64:48:040445:2, 64:48:040446:2, 64:48:030215:52, 64:48:040450:3, 64:48:040444:8, 64:48:040452:19» для нужд министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области Саратовской области.

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила). В Правилах представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (подраздел 17 Правил).

КУИ г. Саратова указывает, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», земельный участок с кадастровым номером 64:48:040446:2 расположен в территориальной зоне ПТ-5 - зона возможного развития объектов многофункционального назначения на землях сельскохозяйственного использования.

В данном конкретном случае не подтверждено, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя.

Совокупности двух условий (нарушение требований нормативных актов и нарушение прав заявителя) не установлено, поэтому заявление удовлетворению не подлежит.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» требований отказать.

Взыскать с ФГБНУ «ФАНЦ Юго-Востока» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева