Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А15-2412/2017

Дело №А15-2412/2017
18 сентября 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года


Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2017 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов (ОГРН <***>, г. Махачкала) к Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений городского округа «город Буйнакск» (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск», выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691);

- об обязании Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск» принять решение о предварительном согласовании предоставления Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв.м, (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.03.2016,

от заинтересованного лица –ФИО3, доверенность от 15.08.2017 №436,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 14.08.2017 №310,



УСТАНОВИЛ:

Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов (далее – профсоюз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений городского округа «город Буйнакск» (далее – УИЗО г. Буйнакск) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск», выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691);

- об обязании Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск» принять решение о предварительном согласовании предоставления Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв.м, (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691).

Определением суда от 19.05.2017 заявление общества принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечена администрация ГО «город Буйнакск».

Определением суда от 17.08.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 00 мин. 04.09.2017.

В судебном заседании до 15 час. 00 мин. 08.09.2017 и до 10 час. 00 мин. 11.09.2017 объявлены перерывы. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании от 08.09.2017 заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное и третье лица представили отзывы на заявление, их представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.12.2011 на праве собственности принадлежит кирпичное сооружение стадиона, площадью 410,59 кв.м., находящегося по адресу <...> стадион «Темирхан-Шура», с условным номером 05-05-01/173/2011-691, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.12.2011 сделана запись регистрации за №05-05-01/173/2011-691.

08.02.2017 заявитель обратился в УИЗО г. Буйнакск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под указанным объектом недвижимости.

Письмом от 07.04.2017 №146 УИЗО г. Буйнакск затребовало у заявителя представить дополнительно документ основания регистрации права собственности заявителя на кирпичное здание стадиона, расположенного по адресу <...> стадион «Темирхан-Шура» (акт приема-передачи имущества профсоюзов от 09.04.2007).

Профсоюз, считая указанное бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск», выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов испрашиваемого земельного участка незаконным, оспорил его в арбитражном суде и просит суд обязать заинтересованное лицо принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном статьей 39.15 Земельного кодекса порядке (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрено, что в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи (пункт 3); в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса.

Суд отклоняет доводы, заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление об отсутствии полномочий рассматривать заявления о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Из устава муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений ГО город «Буйнакск» следует, что это учреждение создано для обеспечения проведения единой политики в сфере имущественных –земельных отношений, его учредителем является МО ГО «город Буйнакск».

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Переоформление в собственность земельного участка, который находится в муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», утвержденного постановлением главы администрации МО ГО «город Буйнакск» от 14.06.2012 №328, исполнителем указанной услуги на территории МО ГО «город Буйнакск» является МКУ «Управление имущественных и земельных отношений ГО «город Буйнакск».

Согласно п. 4.1 указанного регламента при предоставлении услуги максимальный срок исполнения не должен превышать 30 дней со дня регистрации письменного обращения и прилагаемых документов. При этом Управление обеспечивает:

- получение выписки из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;

- получение выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок;

- получение кадастрового плана территории;

-проведение кадастровых работ и учет земельных участков установленном законодательством о кадастре недвижимости за счет средств соответствующего заявителя;

- получение выписки из ЕГРЮЛ (ИП).

Этим же регламентом предусмотрено, что в случаях, предусмотренных действующим законодательством, управление направляет заявителю извещение о необходимости обеспечить выполнение кадастровых работ и проведение государственного кадастрового учета земельного участка за собственный счет.

В связи с изложенным доводы заинтересованного лица об отсутствии у него полномочий рассматривать вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка, под объектами находящимися в собственности у заявителя являются необоснованными и противоречат указанному регламенту.

Из письма заинтересованного лица от 07.04.2017 №146 следует, что основанием для отказа в рассмотрении заявления профсоюза о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка явилось неприложение к заявлению документа, основанием регистрации права собственности - акта приема передачи объекта недвижимости, под которым заявителем испрашивается земельный участок.

Суд установил, что к заявлению профсоюза о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка были приложены:

1) Копия документа, удостоверяющего право заявителя на здание (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2011);

2) Сообщение заявителю, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров, адресных ориентиров;

3) Схема расположения испрашиваемого земельного участка.

С учетом положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление в собственность земельного участка, который находится в муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», утвержденного постановлением главы администрации МО ГО «город Буйнакск» от 14.06.2012 №328, суд установил, что в данном случае оснований для не рассмотрения или отказа в рассмотрении заявления профсоюза о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691) в соответствии с указанным регламентом у заинтересованного лица не было.

Заинтересованное лицо в соответствии с приведенным регламентов само должно было обеспечить получение выписки из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке и тем самым удостовериться подлинности этого права. Поэтому суд указанное бездействие признает незаконным.

По этим же основаниям суд удовлетворяет заявленные требования профсоюза и в части обязания Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск» устранить допущенное нарушение путем принятия решения по рассмотрению заявления Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов о предоставлении земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв.м, (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691).

Заявителем при обращении в Арбитражный суд РД с заявлением по данному делу согласно платежному поручению от 18.04.2017 №99 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб., расходы по которой в связи с удовлетворением заявления возмещаются за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 163, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск», выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691).

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск» устранить допущенное нарушение путем принятия решения по рассмотрению заявления Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов о предоставлении земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв.м, (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691).

Взыскать с МКУ «Управление имущественных и земельных отношений городского округа «город Буйнакск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов (ДОСОП, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев