Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А46-14570/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14570/2018
01 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения принята 24 октября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Ястро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Омской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10610000-648/2018 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ястро» (далее - заявитель, Общество, ООО «Ястро») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Омской таможни (далее также заинтересованное лицо) от 08.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10610000-648/2018 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование поданного заявления ООО «Ястро», не отрицая самого факта совершения правонарушения, просило о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.08.2018 заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В сроки, установленные в судебном акте, заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам и удовлетворил требования заявителя (резолютивная часть от 24.10.2018).

25.10.2018 (вход. № 120730) от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

С учетом принятой резолютивной части решения по делу судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 25.07.2018 Омской таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10610000-648/2018 в отношении ООО «Ястро» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Так, 13.07.2018 в базу данных Федеральной таможенной службы была представлена и зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров (далее - Статформа) с системным номером ED20180713050210790 (регистрационный номер 10610000/130718/С701521), согласно которой ООО «Ястро» вывезло в Республику Казахстан (получатель ТОО «АНВАР») товары (продукт плавленый с сыром Колбасный со вкусом ветчины Особый/пленка/300 г/6 кг; продукт плавленый с сыром Колбасный Особый/пленка/300 г/6 кг; продукт плавленый с сыром Дружба континентов «Жинкина крынка»/ванна/200 г/4,8 кг; продукт плавленый с сыром Классический «Жинкина крынка»/ванна/200 г/4,8 кг; продукт плавленый с сыром Колбасный копченый Особый/парафин/1000 г/14 кг; продукт плавленый с сыром Гауда «Жинкина крынка»/шар/600 г/7,2 кг; продукт плавленый с сыром Голландский «Жинкина крынка»/шар/600 г/7,2 кг; продукт плавленый с сыром Голландский/фольга/70 г/3,5 кг; продукт плавленый с сыром Городской/фольга/70 г/3,5 кг; продукт плавленый с сыром Дружба континентов/фольга/70 г/3,5 кг; продукт плавленый с сыром Орбита спутника/фольга/70 г/3,5 кг; продукт плавленый с сыром Российский/фольга/70 г/3,5 кг; продукт плавленый с сыром Гауда «Жинкина крынка»/брус/В1000 г/В8 кг; продукт плавленый с сыром Голландский «Жинкина крынка»/брус/В1000 г/В8 кг; продукт плавленый с сыром Российский «Жинкина крынка»/брус/В1000 г/В8 кг).

В соответствии с графой 10 Статформы отправление товаров ООО «Ястро» осуществлялось на основании контракта № 100 от 01.12.2011, счета-фактуры № 39591 от 06.06.2018. По сведениям, указанным Обществом в Статформе - отчетный период - июнь 2018 года, дата заполнения документа -13.07.2018. Также, согласно товарной накладной № 5780 от 06.06.2018, CMR от 06.06.2018, товары отгружены со склада в июне 2018 года.

Таким образом, ООО «Ястро» не позднее 11.07.2018 обязано было представить в Омскую таможню Статформу по товарам, отгруженным в июне 2018 года по контракту № 100 от 01.12.2011 и счету-фактуре № 39591 от 06.06.2018.

Статформа представлена Обществом с использованием электронной подписи (электронная подпись ООО «Ястро» выдана АО «ПФ «СКБ Контур») 13.07.2018, т.е. с нарушением срока, установленного п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Указанное послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что данное правонарушения является малозначительным, ООО «Ястро» обратилось в суд с настоящим требованием за изменением меры административного наказания.

Требования заявителя суд находит подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 27.11.10 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», действовавшей в момент совершения правонарушения, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из ч. 3 приводимой нормы порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Как уже отмечалось, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абз. 3 п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абз. 4 п. 5).

В силу п. 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абз. 1 п. 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом факт несвоевременного представления статистической отчетности

Таким образом, поскольку заявителем нарушен установленный срок представления статистической формы учета перемещения товаров за июнь 2018 года, Омская таможня обоснованно составила по выявленному факту протокол об административном правонарушении и правильно квалифицировала деяния заявителя по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции вменяемой нормы – 20 000 руб.

Вместе с тем, суд считает возможным применить к заявителю положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

В п. 18.1 приводимого постановления указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае ООО «Ястро» по причине единичного допущенного нарушения срока, фактически нарушило срок предоставления статистической отчетности на 2 дня по 16 договорам с контрагентами, и общая величина штрафа за данное нарушение для Общества составила 320 000 руб., что не соответствует тяжести допущенного правонарушения, и носит неоправданно карательный, а не превентивный характер.

Суд принимает во внимание, что нарушение срока представления статистической формы не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям; допущенное нарушение устранено заявителем.

При таких обстоятельствах имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Учитывая, что Обществом одномоментно нарушен срок представления отчетности по 16 договорам, применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за каждое, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд признает совершенное ООО «Ястро» правонарушение малозначительным, поскольку данное нарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. В связи с этим Общество подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 и 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Ястро» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644047, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому административному округу г.Омска) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Омской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644022, <...> ФИО1, дом 27/31, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.08.1992 Государственным таможенным Комитетом РФ за номером 310) от 08.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10610000-648/2018, в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Ястро» штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 20 000 руб., освободив общество с ограниченной ответственностью «Ястро» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков