Решение от 11 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

12 января 2026 года

Дело № А33-2469/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 декабря 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (ИНН 2462024987, ОГРН 1022402059426)

к ФИО1 – заместителю главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства,

к Управлению имущества администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Норильск (ИНН <***>),

о признании незаконным распоряжения,

об обязании принять меры по восстановлению нарушенного права,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»;

в присутствии:

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2024 № 24-001, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щепаняк П.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ФИО1 – заместителю главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства, к Управлению имущества администрации города Норильска (далее – ответчики):

- о признании незаконным распоряжения от 18.01.2024 № 228 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка;

- обязании лицо, принявшее оспариваемое решение, принять в течение трёх недель со дня вступления в законную силу судебного решения меры по восстановлению нарушенного права заявителя, а именно:

- принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю за плату без проведения торгов; – обеспечить заключение договора купли-продажи (подготовить проект, подписать, направить заявителю) в отношении земельного участка по кадастровой стоимости, определенной на момент обращения заявителя, по которому принято оспариваемое решение; – после заключения договора купли-продажи зарегистрировать в уполномоченном органе переход права собственности на испрашиваемый земельный участок к заявителю;

- о присуждении денежной суммы, подлежащей взысканию на случай неисполнения судебного акта в размере 100 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения судебного решения с разъяснением в судебном решении, с кого подлежит взысканию указанная сумма: лично с ответчика или учреждения, где ответчик работает/служит.

Определением от 16.02.2024 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечена администрация города Норильска.

Определением от 09.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика администрацию города Норильск (ИНН <***>), изменив его процессуальный статус с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2024, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.03.2025 по делу № А33-2469/2024, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.08.2025 решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2024 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.03.2025 по делу № А33-2469/2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 26.09.2025 после отмены судебного акта исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 28.10.2025.

Судебное заседание откладывалось.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В материалы дела в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Суд задал дополнительные вопросы представителю заявителя.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявлением от 12.08.2008 (получено ответчиком 23.07.2008 вх. № 150/5411) заявитель обратился в адрес ответчика с просьбой предоставить земельный участок для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, площадью 23 231 кв.м., расположенного по адресу: г. Норильск в районе Никелевого завода сроком на пять лет.

Распоряжением администрации города Норильска Красноярского края от 05.09.2008 № 1671 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 23 231 кв.м., ранее предоставленный муниципальному учреждению «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог города Норильска», расположенный по адресу: г. Норильск, в районе Никелевого завода, с целью использования под строительство асфальтобетонного завода с 09.02.2007. ООО «ИЛАН-Норильск» представлен в аренду сроком до 01.08.2013 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:0067, сформированный из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 23 231 кв.м., с целью использования для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, расположенный по адресу: район г. Норильск, в районе Никелевого завода.

Между администрации города Норильска Красноярского края (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 01.10.2008 № 5732, согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения главы администрации города Норильска от 05.09.2008 № 1671 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом плане земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 23231,0 кв.м. (пункт 1.2. договора). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, расположенный по адресу: район г. Норильск, в районе Никелевого завода (пункт 1.3. договора). Договор заключен на срок до 01.08.2013. Условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения настоящего договора, а именно с 09.02.2007 (пункт 1.4. договора). На участке имеется: асфальтосмесительная установка НС-100 (пункт 1.5. договора).

По акту приема-передачи от 01.10.2008 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Заявлением от 10.07.2013 исх. № 904/13 (получено ответчиком 11.07.2013 вх. № 150/4639) заявитель обратился в адрес ответчика с просьбой, в связи с окончанием срока договора аренды № 5732 от 01.10.2008 заключить на срок 5 (пять) лет договор аренды на земельный участок площадью 23231,00 кв.м„ с целью использования для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, с кадастровым номером 24:55:04 03 004:0067, расположенный по адресу: район г. Норильск в районе Никелевого завода.

Распоряжением администрации города Норильска Красноярского края от 05.08.2013 № 4260 прекращено право аренды общества с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 24:55:0403004:0067, 23231 кв.м., расположенный по адресу: район г. Норильск, в районе Никелевого завода, ранее представленный распоряжением от 05.09.2008 № 1671, с целью использования для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, и расторгнут договор аренды земельного участка от 01.10.2008 № 5732.

Между администрации города Норильска Красноярского края (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 05.03.2014 № 8029, согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения администрации города Норильска 05.08.2013 № 4260 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, общей площадью - 23 231 к.м. (пункт 1.2. договора). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, расположенный по адресу: Красноярский край, район города Норильска, в районе Никелевого завода (пункт 1.3 договора). Срок аренды земельного участка устанавливается до 05.03.2019 (пункт 1.4 договора). Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 05.08.2013 (пункт 1.5 договора).

Договор прошел государственную регистрацию 11.07.2014.

Подпунктом «а» пункта 5.1 договора аренды земельного участка от 05.03.2014 № 8029 установлено, что договор прекращает свое действие: по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

По акту приема-передачи от 05.03.2014 земельный участок передан арендатору.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.11.2023 № КУВИ-001/2023-249193624 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:0067, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 23 231 к.м., расположенного по адресу: Красноярский край, район города Норильска, в районе улицы Заводская, 30 Ж, зарегистрировано обременение в виде договора аренды от 05.03.2014 № 8029, срок действия с 11.07.2014 по 05.03.2019, с 11.07.2014 по 05.03.2019. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:55:0000000:40712, 24:55:0000000:40711.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 04.11.2023 и от 04.11.2023:

- объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0000000:40711 представляет собой сооружение электроэнергетики – ЛЭП 6 кв Ф11 ГПП-3, расположен в пределах объектов недвижимости: 24:55:0403004:256, 24:55:0403004:257,24:55:0403004:67, 24:55:0403004:97, 24:55:0403004:98, 24:55:0500001:133, 24:55:0000000:82,24:55:0000000:83, 24:55:0000000:94 с 01.07.2019;

- объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0000000:40712 представляет собой сооружение электроэнергетики – ЛЭП 6 КВ Ф.32 ГПП-3 «бис», расположен в пределах объектов недвижимости: 24:55:0403004:256, 24:55:0403004:257,24:55:0403004:67, 24:55:0403004:97, 24:55:0403004:98, 24:55:0500001:133, 24:55:0000000:82,24:55:0000000:83, 24:55:0000000:94 с 02.07.2019.

Актом обследования земельного участка от 15.05.2024, составленным комиссией в составе членов Управления имущества администрации города Норильска и ООО «ИЛАН-Норильск» установлено, что в результате визуального осмотра, изучив публичную кадастровую карту, размещенную на портале услуг Росреестра, установлено, что на вышеуказанных земельных участках располагаются: пункт весового контроля-для взвешивания грузовых автомобилей; металлические бочки и пластиковые емкости для хранения горюче-смазочных материалов; битумные контейнера; металлический контейнер синего цвета; одноэтажное металлическое сооружение из контейнера серого цвета; одноэтажное сооружение из металлического профильного листа синего цвета, ворота окрашены в зеленый цвет (мастерская № 1); одноэтажное металлическое сооружение из контейнера красного цвета; одноэтажное сооружение из металлического профильного листа синего цвета, (диспетчерская); уличный туалет белого цвета, двери окрашены в синий цвет; остановочный павильон; металлическая сетка и цистерна; одноэтажное сооружение из металлического профильного листа синего цвета, (бытовое помещение); одноэтажное сооружение из металлического профильного листа синего цвета, (лаборатория) и иное поименованное имущество. Также приложены схемы, видеофайлы.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 от 24.06.2024 из которого следует, что в границах земельного участка 24:55:0403004:257 расположены объекты и сооружения движимого имущества, а именно - склады щебня, передвижные дробильные комплексы, трубопроводы, конструкции для укладки кабельной продукции и передвижная трансформаторная подстанция. В западной части земельного участка расположены объекты с кадастровыми номерами 24:55:0000000:40711 (сооружение ЛЭП-бкВ Ф II ГПП-3 ) и 24:55:0000000:40712 (сооружение ВЛ-бкВ Ф. 32 ГПП-3 бис), при этом провода линий электропередачи имеют надземное расположение, опоры данных сооружений находятся на соседних земельных участках; с северной стороны от земельного участка 24:55:0403004:257 расположен земельный участок 24:55:0403004:67. На данном земельном участке расположены объекты и сооружения движимого имущества, а именно - временные сооружения для размещения персонала, контейнера, передвижные дробильные комплексы, асфальтосмесительная установка и прочие объекты движимого имущества.

Между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (резидент) подписано соглашение от 24.11.2022 № АЗГФ-541/22, согласно пункту 1 которого, предметом соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (далее - соглашение) является осуществление резидентом, в соответствии с представленными им заявкой от 03.11.2022 № АЗРФ/405 на заключение соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, и прилагаемых к ней документов, планом-графиком реализации инвестиционного проекта, на условиях, предусмотренных настоящим соглашением и в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», следующих видов деятельности: 23.99.3 Производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков. Срок действия соглашения с даты подписания по 31.12.2032 включительно (пункт 2). Копия заявки представлена в материалы дела, из которой следует, что заявителем указано пользование земельным участком и рассмотрение инвестором возможности выкупа земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67.

Заявлением от 13.12.2023 № 1436/23 (получено ответчиком 13.12.2023 вх. № 150/10996) заявитель обратился в адрес начальника Управления имущества администрации города Норильска, заместителя главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО1 с просьбой совершить все необходимые юридически значимые действия, обеспечивающие реализацию обществом «Илан-Норильск» права на приобретение с собственность за плату без проведения торгов земельных участков 24:55:0403004:67 и 24:55:0403004:257, находящихся в муниципальной собственности, в том числе подготовить и направить заявителю договоры купли-продажи данных земельных участков. В заявлении указал:

- общество с ограниченной ответственностью «Илан-Норильск» арендует у управления имущества администрации города Норильска данный земельный участок площадью 23 231 кв. м по договору аренды от 05.03.2014 № 8029 на следующих условиях: пункт договора 1.2: земельный участок предоставлен из земель промышленности; пункт договора 1.3: земельный участок предоставлен для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100; пункт договора 1.4: срок аренды устанавливается до 05.03.2019; пункт договора 5.1: договор прекращает своё действие, если до окончания указанного в пункте договора 1.4 срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении земельного участка либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания указанного срока. В настоящее время договор свое действие не прекратил (то есть срок действия не истек), так как ни одна сторона не совершила предусмотренные пунктом договора 5.1 действий по прекращению договора. Поэтому в соответствии с пунктом договора 5.1 и в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор является действующим и считается заключённым на неопределённый срок. К тому же договор аренды зарегистрирован в Росреестре, обременение земельного участка сохраняется в ЕГРН по настоящее время. Арендодатель ежегодно изменяет размер арендной платы, арендная плата исправно вносится, приложен расчет арендной платы за 2023 год;

- общество с ограниченной ответственностью «Илан-Норильск» использует земельный участок в производственной деятельности для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, что подтверждается: пунктом договора 1.3, определяющим цели использования участка; соглашением от 24.11.2022АЗРФ-541/22, заключенным между обществом «Илан-Норильск» и «Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики» (АО), по которому общество «Илан-Норильск» как резидент Арктической зоны РФ в рамках производственной деятельности на данном земельном участке также осуществляет инвестиционный проект. Таким образом, общество «Илан-Норильск» имеет право приобрести земельный участок 24:55:0403004:67 в собственность без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Просил подготовить и направить в адрес общества «Илан-Норильск» проект договора купли-продажи данного земельного участка. Обратил внимание, что выкупная стоимость не должна превышать кадастровую стоимость, определённую на момент первого заявления от 24.10.2023.

В подтверждение изложенных доводов в материалы дела заявитель также приложил расчеты арендной платы за период с 2014 года по 2024 год, письмо Управления имущества администрации города Норильска от 29.02.2024, а также копии платежных поручений.

Распоряжением администрации города Норильска Красноярского края от 18.01.2024 № 288 ООО «Илан-Норильск» отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67, образованного из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель, для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 23 231 кв.м, расположенного по адресу; Красноярский край, район города Норильска, в районе улицы Заводская, 30 Ж, по следующим основаниям с учетом подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование, в собственность, в аренду без проведения торгов, за исключением предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 15.09.2015 № 476:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, без проведения торгов, так как договор аренды от 05.03.2014 № 8029 на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:67, заключенный на срок до 05.03.2019 для эксплуатации асфальтосмесительной установки, прекратил свое действие в 2019 году и документы, подтверждающие наличие у ООО «Илан-Норильск» права на использование земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, отсутствуют;

- в заявлении не содержалось нормативное обоснование предоставления земельного участка испрашиваемой площадью с учетом осуществляемой ООО «Илан-Норильск» на земельном участке производственной деятельности;

- предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67 на заявленном виде прав не допускается.

Ссылаясь на нарушение прав, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения от 18.01.2024 № 228 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; обязании лицо, принявшее оспариваемое решение, принять в течение трёх недель со дня вступления в законную силу судебного решения меры по восстановлению нарушенного права заявителя, а именно: принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю за плату без проведения торгов; – обеспечить заключение договора купли-продажи (подготовить проект, подписать, направить заявителю) в отношении земельного участка по кадастровой стоимости, определённой на момент обращения заявителя, по которому принято оспариваемое решение; – после заключения договора купли-продажи зарегистрировать в уполномоченном органе переход права собственности на испрашиваемый земельный участок к заявителю; о присуждении денежной суммы, подлежащей взысканию на случай неисполнения судебного акта в размере 100 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения судебного решения с разъяснением в судебном решении, с кого подлежит взысканию указанная сумма: лично с ответчика или учреждения, где ответчик работает/служит.

От администрации города Норильска Красноярского края поступил отзыв на заявление, из которого следует, что договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и продолжающие свое действие после 01.03.2015, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Условия, заключенных до 01.03.2015 договоров аренды земельных участков, относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. В этой связи договор аренды, заключенный между Управлением имущества и заявителем, прекратил свое действие в срок, предусмотренный пунктом 1.4 договора аренды. Следовательно, заявитель не является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67. Доказательства обратного заявителем не предоставлены;

- заявителем как при подаче заявления выкупе земельного участка, так и в материалы арбитражного дела не предоставлены документы, содержащие нормативное обоснование и подтверждающие необходимость площади земельного участка в размере 23 231 кв.м для осуществления производственной деятельности в целях эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100. Применяя аналогию и сформированную судами позицию, учитывая льготный порядок получения участка, лицо, заинтересованное в получении в собственность земельного участка, должно обосновать площадь желаемого участка. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда РФ от 26.04.2016 № 64-КГ16-2). Таким образом, предоставление без проведения торгов земельного участка в собственность в отсутствие подтверждения требуемой его площади будет является нарушением земельного законодательства;

- Постановлением Правительства РФ № 629 определены дополнительные, наряду с предусмотренными Земельным кодексом РФ, случаи предоставления земельных участков в собственность, однако, предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Учитывая, что в соответствии со статьями 9, 39.1, 39.2, 39.17 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность осуществляется в установленном порядке, то уполномоченным органом при принятии решения дается оценка и указываются все основания для отказа в предоставлении земельного участка, из числа предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и послуживших основанием для принятия такого решения. Следует отметить, что подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами. Правовые походы при оценке судами добросовестности арендатора для целей реализации им права на выкуп земель в льготном порядке у публичного собственника сформулированы в определениях Верховного Суда РФ от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876, от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534;

- решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка принимается администрацией города Норильска посредством издания правового акта, подписываемого главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, в связи с чем распоряжение № 228 принято администрацией города Норильска в пределах компетенции.

- с учетом произведенного осмотра, ответчик дополнил правовую позицию по делу доводами о том, что на земельном участке не расположено оборудование, для размещения которого ранее по договору предоставлялся земельный участок (в настоящее время расположена асфальтосмесительная установка LB-2500), вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен, в связи с чем не подтверждено целевое использование.

В ответ заявитель ссылался на то, что о замене асфальтосмесительной установки ответчики знали, приложив письмо заявителя от 27.10.2023 № 1276/23 с приложением, указал также на освещение в СМИ, также полагает, что размещение оборудования соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв, в котором поддержаны доводы заявителя.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа распоряжения администрации города Норильска Красноярского края от 18.01.2024 № 228 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконными, заявитель подал в суд посредствам системы «Картотека арбитражных дел» 29.01.2024, то есть в срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 АПК РФ судам надлежит установить, является ли ответчик уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее также – Постановление №21), независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Предметом заявления является оспаривание распоряжения об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ)).

Согласно статье 11 Устава городского округа город Норильск Красноярского края (утвержден Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 №386), Администрация города Норильска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Норильск, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 42 настоящего Устава.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Устава городского округа город Норильск Красноярского края, Администрация осуществляет от имени города Норильска в соответствии с решениями Городского Совета правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно подпункту 5 пункта 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 15.09.2015 № 476, результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде правового акта Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом.

Таким образом, оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка без проведения торгов принято администрацией города Норильска в виде правового акта и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Между тем, требование о признании незаконным вынесенного Администрацией распоряжения от 18.01.2024 № 228 предъявлено также к заместителю главы города ФИО1 и Управлению имущества.

При этом Управление имущества оспариваемое распоряжение не принимало.

Заместитель главы города в силу пункта 4 приложения № 3 к распоряжению Администрации города Норильска от 01.07.2022 № 3608 «О распределении полномочий между должностными лицами администрации города Норильска» является лицом, осуществляющим издание (подписание) распоряжений, принятых администрацией.

Следовательно, поскольку оспариваемое распоряжение принято администрацией и в рамках своей компетенции, именно она является надлежащим ответчиком по делу.

В силу части 1 статьи 47 АПК РФ, в случае если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Арбитражному суду самостоятельного права на замену ненадлежащего ответчика надлежащим арбитражным процессуальным законодательством не предоставлено. Произвести замену ненадлежащего ответчика надлежащим либо привлечь иное лицо в качестве второго ответчика возможно лишь с согласия истца (определение Верховного Суда РФ от 26.07.2016 №305-ЭС16-8084 по делу №А40-89184/2012).

Рассмотрение дела, в рамках которого требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определения Верховного Суда РФ от 01.04.2016 по делу № А75-442/2015, от 15.12.2017 №308-ЭС17-20236 по делу №А63-14871/2016, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.07.2016 по делу № А33-1239/2015).

На основании изложенного, лицо, которое не должно отвечать по иску, признается ненадлежащим ответчиком. По инициативе или с согласия истца арбитражный суд может заменить на надлежащего ответчика. Если замена ненадлежащего ответчика не произведена, в удовлетворении заявленных требований будет отказано.

При изложенных обстоятельствах, требования, заявленные к ответчикам - заместителю главы города ФИО1 и Управлению имущества, не подлежат удовлетворению как предъявленные к ненадлежащим ответчикам.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3. ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.11.2023 № КУВИ-001/2023-249193624 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:0067, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 23 231 к.м., расположенного по адресу: Красноярский край, район города Норильска, в районе улицы Заводская, 30 Ж, зарегистрировано обременение в виде договора аренды от 05.03.2014 № 8029, срок действия с 11.07.2014 по 05.03.2019, с 11.07.2014 по 05.03.2019. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:55:0000000:40712, 24:55:0000000:40711.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 04.11.2023 и от 04.11.2023:

- объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0000000:40711 представляет собой сооружение электроэнергетики – ЛЭП 6 кв Ф11 ГПП-3, расположен в пределах объектов недвижимости: 24:55:0403004:256, 24:55:0403004:257,24:55:0403004:67, 24:55:0403004:97, 24:55:0403004:98, 24:55:0500001:133, 24:55:0000000:82,24:55:0000000:83, 24:55:0000000:94 с 01.07.2019;

- объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0000000:40712 представляет собой сооружение электроэнергетики – ЛЭП 6 КВ Ф.32 ГПП-3 «бис», расположен в пределах объектов недвижимости: 24:55:0403004:256, 24:55:0403004:257,24:55:0403004:67, 24:55:0403004:97, 24:55:0403004:98, 24:55:0500001:133, 24:55:0000000:82,24:55:0000000:83, 24:55:0000000:94 с 02.07.2019.

Стороны пояснили суду, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости заявителя, указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1217-О сформулирован правовой подход, согласно которому Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае обращение заявителя с требованием о предоставление земельного участка в собственность без торгов обусловлено реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства № 629).

Постановлением Правительства № 629 установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 - 2024 годах. Предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт а) пункта 1).

Общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ №629, согласно которым в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке должна осуществляться производственная деятельность.

Распоряжением администрации города Норильска Красноярского края от 18.01.2024 № 288 ООО «Илан-Норильск» отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67, образованного из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель, для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 23 231 кв.м, расположенного по адресу; Красноярский край, район города Норильска, в районе улицы Заводская, 30 Ж, по следующим основаниям с учетом подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование, в собственность, в аренду без проведения торгов, за исключением предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 15.09.2015 № 476:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, без проведения торгов, так как договор аренды от 05.03.2014 № 8029 на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:67, заключенный на срок до 05.03.2019 для эксплуатации асфальтосмесительной установки, прекратил свое действие в 2019 и документы, подтверждающие наличие у ООО «Илан-Норильск» права на использование земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, отсутствуют;

- в заявлении не содержалось нормативное обоснование предоставления земельного участка испрашиваемой площадью с учетом осуществляемой ООО «Илан-Норильск» на земельном участке производственной деятельности;

- предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67 на заявленном виде прав не допускается.

Заявителем оспаривается правомерность отказа в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67.

Как следует из материалов дела, между администрации города Норильска Красноярского края (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 05.03.2014 № 8029, согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения администрации города Норильска 05.08.2013 № 4260 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, общей площадью - 23 231 к.м. (пункт 1.2 договора). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, расположенный по адресу: Красноярский край, район города Норильска, в районе Никелевого завода (пункт 1.3 договора). Срок аренды земельного участка устанавливается до 05.03.2019 (пункт 1.4 договора). Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 05.08.2013 (пункт 1.5 договора).

Договор прошел государственную регистрацию 11.07.2014.

Подпунктом «а» пункта 5.1. договора аренды земельного участка от 05.03.2014 № 8029 установлено, что договор прекращает свое действие: по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

По акту приема-передачи от 05.03.2014 земельный участок передан арендатору.

24.11.2022 между третьим лицом и обществом заключено соглашение об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации сроком по 31.12.2032 в целях производства битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков.

Общество 13.12.2023 обратилось к заместителю главы города Норильска ФИО1 с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67 на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Распоряжением заместителя главы администрации от 18.01.2024 № 228 обществу отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления, учитывая следующее.

В рассматриваемом случае общество обратилось с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629).

Перечень случаев предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов установлен в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Таким образом, Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать дополнительные основания предоставления земельных участков без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных данным постановлением (Решение Верховного Суда РФ от 14.01.2025 №АКПИ24-860).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629 (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа) в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, в качестве меры поддержки законодательством Российской Федерации дополнительно по отношению к общим основаниям, предусмотренным ЗК РФ, определены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 19 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Оспариваемый отказ администрации содержит ссылки на вышеуказанные пункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и обусловлен прекращением действия договора аренды от 05.03.2014 в 2019 году ввиду истечения срока его действия и отсутствием нормативного обоснования площади с учетом осуществляемой обществом на земельном участке производственной деятельности; не подтверждено целевое использование, в том числе вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Из пункта 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, следует, что положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 не требовалось проведения торгов.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В данном случае договор аренды земельного участка с обществом был заключен без торгов до 01.03.2015, после истечения срока его действия арендатор в отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжил пользоваться им, вносить арендную плату, а арендодатель – принимать ее. При таких обстоятельствах являются ошибочными выводы судов о том, что договор от 05.03.2014 прекратил свое действие в 2019 году и не был возобновлен на неопределенный срок.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.08.2025 по настоящему делу.

Вопреки позиции Администрации, нормативное обоснование предоставления земельного участка испрашиваемой площадью не входит в круг условий для льготного предоставления земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления №629. Согласно буквальному толкованию данной нормы продажа без проведения торгов допускается земельных участков, предоставленных в аренду, то есть с учетом всех тех характеристик, которые присущи объекту аренды (в том числе в части его площади).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629 продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий:

- имеется действующий договор аренды;

- отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации;

- испрашиваемый земельный участок предназначен для определенного вида деятельности.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено наличие условий для представления земельного участка с собственность и отсутствие оснований для отказа в его предоставлении.

При этом суд учитывает также, что на наличие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации ответчик в ходе рассмотрения дела не ссылался, таких доказательств не представил, в оспариваемом решении такого основания для отказа в предоставлении земельного участка не указано.

В части доводов ответчика о площади земельного участка суд приходит к выводу о том, что указанный довод документально не подтвержден, опровергнут заявителем. Довод ответчика о нецелевом использовании земельного участка в оспариваемом отказе отсутствовал, при этом размещение асфальтосмесительной установки иной марки не является информацией о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, не отражен в оспариваемом отказе.

Приведенные в пояснениях от 20.10.2025 доводы о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка не являлись основанием для отказа по оспариваемому распоряжению, а также основаны на редакции Постановления №629, принятой позднее вынесения оспариваемого распоряжения. Спорный участок предоставлен в аренду для производственной деятельности и фактически с момента предоставления в аренду используется для осуществления такой деятельности. Обратного ответчиком не доказано.

При изложенных обстоятельствах, с учетом выводов, изложенных в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.08.2025 по настоящему делу в части возобновления спорного договора аренды на неопределенный срок, распоряжение от 18.01.2024 № 228 признается судом незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Оспариваемым отказом нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых акта, решения действий (бездействия) незаконными полностью или в части и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а также учитывая, что постановление №629 на 2025 год не продлевалось, суд полагает, что в настоящем деле защита нарушенного права заявителя достигается путем обязания муниципального учреждения Администрация города Норильска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления заявителю в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67.

Заявитель просит взыскать на случай неисполнения судебного акта 100 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения судебного решения.

Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ, арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7).

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 разъяснено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления №7).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ направлены на защиту прав кредитора по обязательству, в частности путем присуждения ему денежной суммы на случай неисполнения должником судебного акта на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2016 №2579-О, от 27.06.2017 №1367-О, от 12.10.2023 №2704-О).

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника.

В силу пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права. Денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

Требования заявителя по настоящему делу направлены на оспаривание решения администрации, осуществляющей публичные правомочия.

При этом признавая незаконным отказ администрации, суд возлагает на нее исполнение гражданско-правовой обязанности путем подготовки и направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка.

В такой ситуации заявитель вправе требовать взыскания судебной неустойки за каждый полный или неполный месяц просрочки исполнения настоящего решения.

Учитывая обстоятельства настоящего спора, характер действий, которые ответчик должен совершить во исполнение решения суда, статус ответчика, в целях недопущения нарушения баланса интересов, с одной стороны, и обеспечения защиты нарушенных прав и интересов муниципального образования, суд полагает справедливым и обоснованным взыскание с ответчика денежной суммы в размере 10 000 руб. судебной неустойки за каждый полный или неполный месяц просрочки исполнения решения по настоящему делу.

В остальной части размер судебной неустойки, по мнению суда, не отвечает принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах трех инстанции в размере 83 000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение от 18.01.2024 № 228 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, вынесенное муниципальным учреждением администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>), как несоответствующее положениям земельного законодательства.

Обязать муниципальное учреждение администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем подготовки и направления заявителю в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровыми номером 24:55:0403004:67.

В случае неисполнения настоящего решения по истечении 20 дней с момента его вступления в законную силу взыскать с муниципального учреждения Администрация города Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (ИНН 2462024987, ОГРН 1022402059426) 10 000 руб. судебной неустойки за каждый полный или неполный месяц просрочки исполнения решения А33-2469/2024.

Взыскать с муниципального учреждения администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 83 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

В удовлетворении требований к заместителю главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО1, к муниципальному учреждению «Управление имущества администрации города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых