Постановление от 29 июня 2025 г. по делу № А52-7452/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-7452/2024
г. Вологда
30 июня 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 июня 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и              Колтаковой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания                    Бахориковой М.А.

при участии от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                    ФИО1 по доверенности от 23.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством веб-конференции апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Псковской области от 19 марта 2025 года по делу № А52-7452/2024,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-кт, д. 39, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к администрации городского поселения «Гдов» (адрес: 181600, <...>; ОГРН <***>,                  ИНН <***>; далее – Администрация) о взыскании 29 696 983 руб.                  68 коп. вреда, причиненного окружающей среде.

Решением суда от 19 марта 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Доводы жалобы сводятся к следующему. На лицо, деятельность которого привела к загрязнению земельного участка, возложена обязанность как по приведению земельного участка в первоначальное состояние, так и по возмещению вреда, причиненного окружающей среде. Факт виновных действий (бездействия) со стороны Администрации подтвержден материалами дела. Понятие рекультивации земель не тождественно возмещению вреда объекту охраны окружающей среды.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –               АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, по результатам выездного  обследования, проведенного 22.09.2022 Управлением по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (письмо от 09.09.2022 № РН-09-04-31/31704) на основании обращения частного лица (от 17.08.2022 вход. № 3115-ОГ), выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления на почве.

Место расположения несанкционированной свалки: Псковская обл., Гдовский р-он, городское поселение «Гдов», кадастровый номер кадастрового квартала 60:03:0036601 (географические координаты места расположения: 58.770856 27.872288).

Обследованный земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Выездное обследование проведено в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 21.09.2022 № 315-ЗМ/2022 совместно со специалистами филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области» (далее – ЦЛАТИ по Псковской области).

В ходе выездного обследования, проведенного Управлением, ЦЛАТИ по Псковской области произведён отбор проб почвы и отходов с несанкционированной свалки.

Кроме того, проведена геодезическая съёмка несанкционированной свалки, проведены работы по определению площади занимаемой несанкционированной свалкой, объёма и массы незаконно складированных отходов. Отбор проб и образцов почв и отходов, замеры необходимых площадей и объёмов сопровождались фото и видео фиксацией.

По итогам отбора проб ЦЛАТИ по Псковской области представлены:

экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (почва и отходы) от 14.10.2022 № 45 (от 18.10.2022 вход. № 23079);

протокол отбора проб отходов от 22.09.2022 № 255 О/ГК/22;

протоколы испытаний (компонентный состав отходов) от 05.10.2022                  № 255 О/ГК/22, № 255/1 О/ГК/22, № 255/2 О/ГК/22;

протоколы испытаний (биотестирование отходов) от 13.10.2022 № 255 Б/ГК/22, № 255/1 Б/ГК/22, № 255/2 Б/ГК/22;

протокол отбора проб почвы от 22.09.2022 № 020 П/ГК/22;

протоколы испытаний (почва) от 13.10.2022 № 020 П/ГК/22; № 020/1 П/ГК/22; № 020/2 П/ГК/22; № 020/3 П/ГК/22; № 020/4 П/ГК/22; № 020/5 П/ГК/22; № 020/6 П/ГК/22; № 020/7 П/ГК/22; № 020/8 П/ГК/22; № 020/9 П/ГК/22; № 020/10 П/ГК/22; № 020/11 П/ГК/22; № 020/12 П/ГК/22; № 020/13 П/ГК/22; № 020/14 П/ГК/22; № 020/15 П/ГК/22, № 020/16 П/ГК/22; № 020/17 П/ГК/22; № 020/18 П/ГК/22; № 020/19 П/ГК/22; № 020/20 П/ГК/22; № 020/21 П/ГК/22; № 020/22 ИГК/22; № 020/23 П/ГК/22; № 020/24 П/ГК/22; № 020/25 П/ГК/22; № 020/26 П/ГК/22;

расчет по протоколам от 13.10.2022 № 020 П/ГК/22–020/26;

экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (почва) от 28.12.2022 № 58-Э-22 (от 12.01.2023 вход. № 392);

экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (отходы) от 28.12.2022 № 59-Э-22 (от 30.01.2023 вход. № 1824).

По результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлено:

- наличие 4 (четырех) видов отходов, несанкционированно складированных в границах исследованного земельного участка, в том числе IV класса опасности - 4 вида отхода: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (8 90 000 01 72 4); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4); древесные отходы от сноса и разборки зданий (8 12 101 01 72 4); шины пневматические автомобильные отработанные (9 21 П О 01 50 4) в количестве 2 шт. (учтён в составе отходов «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные))» (7 31 110 01 72 4);

- наличие негативного воздействия, оказываемого на почвы исследованной территории в результате несанкционированного складирования отходов в виде превышение содержания загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоновым содержанием: марганца (валовое содержание и подвижная форма), цинка (валовое содержание и подвижная форма), никеля (валовое содержание и подвижная форма), меди (валовое содержание и подвижная форма), свинца (валовое содержание и подвижная форма), кадмия (валовое содержание и подвижная форма), мышьяка (валовое содержание и подвижная форма);

- наличие на месте несанкционированного складирования отходов на земельном участке молодых слаборазвитых почв, близких к первоначальной породе, материнская порода представлена механическими осадочными породами: суглинком средним; подтверждён: класс опасности несанкционированно складированных отходов: IV класса опасности - 4 наименования; определена: общая площадь территории, занятой несанкционированной свалкой – не менее 1 533,21 кв. м; общий объём отходов, размещённых на обследованной территории – не менее 163,67 куб. м; общая масса отходов, размещённых на обследованной территории – не менее                 185,682 тонн.

Наличие на территории земельного участка несанкционированной свалки отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространения загрязнения на прилегающие территории.

Управление произвело расчет размера вреда в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика № 238), который составил                    29 696 983 руб. 68 коп.

Поскольку в досудебном порядке спор не был разрешен, претензия с требованием о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, оставлена без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования преждевременными, в удовлетворении иска отказал.

Апелляционная инстанция не находит оснований для несогласия с решением суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым в силу статьи 1 названного Закона в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и т.д., а также природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, радиационного использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к сельским поселениям.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Положения подпункта 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ определяют, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположена свалка, не поставлен на кадастровый учет, в аренду кому-либо не передан.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами», если собственник отходов не установлен, то собственником этих отходов будут являться органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку виновное в образовании несанкционированной свалки лицо не было установлено, отходы, из которых образована вышеуказанная свалка, в настоящее время являются собственностью Администрации.

Как установлено судом, Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой 28.11.2022 была проведена проверка в целях выявления несанкционированных свалок на территории Псковской области и выявлено, что на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 60:03:0036601 по адресу: Гдовский р-он, 5 км от г. Гдов в направлении                     д. Гривы с географическими координатами 58? 770856, 27? 872288 расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гдовского района и Администрации о возложении на них обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Вступившим в законную силу решением Гдовского районного суда Псковской области от 16.01.2023 по делу № 2-22/2023 исковые требования прокурора удовлетворены.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Гдовского районного суда Псковской области от 22.08.2023 по делу № 2-248/2023 на Администрацию возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка в границах кадастрового квартала 60:03:0036601 по адресу: Гдовский район, 5 км от г. Гдова в направлении               д. Гривны с географическими координатами 58? 770856, 27? 872288 в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800; произвести рекультивацию нарушенных земель в границах кадастрового квартала 60:03:0036601 по адресу: Гдовский район, 5 км от г. Гдова в направлении д. Гривны с географическими координатами 58? 770856, 27? 872288 в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земельного участка.

Администрация 31.08.2023 (вход. № 17209) представила в Управление проект рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: Гдовский район. 5 км. от г. Гдова в направлении д. Гривы с географическими координатами 58? 770856; 27? 872288 (вход. № 17209), в соответствии с которым общая продолжительность технического этапа рекультивации - 1 месяц, биологического этапа рекультивации - 3 месяца.

Обязанность по разработке проекта рекультивации согласно решению Гдовского районного суда Псковской области от 22.08.2023 по делу                       № 2-248/2023 должна быть исполнена Администрацией  в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть в срок до 25.09.2025.

Данный срок на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

На основании части 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации                14 ноября 2018 года, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021.

В соответствии с пунктом 14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, в  случае если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, осуществляет меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано.

Неэффективность, недостаточность рекультивационных работ и наличие трудновосполнимых или невосполнимых экологических потерь могут быть оценены только после завершения рекультивации или, если такие работы не завершены, - по истечении установленного судом срока ее проведения.

При указанных обстоятельствах, ввиду того, что в рамках дела                           № 2-248/2023 удовлетворен иск прокурора и на Администрацию возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, а также возложена обязанность по проведению рекультивации нарушенных земель в границах кадастрового квартала 60:03:0036601, в сроки  предусмотренные проектом рекультивации земельного участка; установленный судом срок на дату рассмотрения настоящего дела не истек; суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о преждевременности обращения Управления с иском о взыскании вреда.

Доводы подателя апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 19 марта 2025 года по делу № А52-7452/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Н. Шадрина


Судьи

А.Я. Зайцева


Н.А. Колтакова