Решение от 21 января 2018 г. по делу № А40-226959/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-226959/17-72-1774
г. Москва
22 января 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Суперфиций»

к ответчику – Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

признании незаконным постановления от 25.10.2017 г. № 2 по делу № 05-07-17-335

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 доверенность от 05.09.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Суперфиций» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – заинтересованное лицо, Москомстройинвест, административный орган) от 25.10.2017 г. № 2 по делу № 05-07-17-335 о привлечении ООО «Суперфиций» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях вины.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленный требований возражало по доводам письменных объяснений. Представило материалы административного дела.

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ на обращение в Арбитражный суд заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 №366-ПП «О мерах по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в городе Москве» (далее -Постановление), постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля (надзора) соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест).

К полномочиям Комитета также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, ООО «Суперфиций» является застройщиком жилого дома по адресу: <...> (ЦАО).

Москомстройинвестом в период с 31.07.2017 по 25.08.2017 на основании приказа Москомстройинвеста от 24.07.2017 №01-06-192/7 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Суперфиций» по вопросу соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ при реставрации и приспособления жилого дома (объекта культурного наследия) с подземной автостоянкой по адресу: <...> (ЦАО).

Застройщиком в рамках внеплановой документарной проверки в Москомстройинвест представлена проектная декларация от 16.10.2015 (в редакции от 11.11.2015) на реставрацию и приспособление жилого дома (объекта культурного наследия) с подземной автостоянкой жилого дома по адресу: <...> (ЦАО).

Указанная Проектная декларация от 16.10.2015 (в редакции от 11.11.2015) прошита, подписана генеральным директором ООО «Суперфиций» ФИО2, исполнявшей на момент проверки полномочия должностного лица, заверена ее подписью и печатью организации. Также проектная декларация ООО «Суперфиций» на реставрацию Объекта размещена на сайте в сети «Интернет»: www.voznesensky-ll.ru, что подтверждается скриншотами от 25.08.2017, сделанными с указанного сайта, а также отчетностью об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2017 года (от 08.08.2017 № 77-24-1/7-1780).

В рамках внеплановой документарной проверки административным органом проведен анализ представленной застройщиком проектной декларации, а также на основании ст. 19 и п. 7 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектную декларацию на реставрацию объекта, произведен анализ проектной декларации ООО «Суперфиций», размещенной в сети «Интернет» на сайте: www.voznesensky-ll.ru.

Кроме этого, было установлено, что по данным Управления Росреестра по Москве от 10.03.2016 №77-21-8/6-2 ООО «Суперфиций» на реставрацию и приспособление жилого дома (объекта культурного наследия) с подземной автостоянкой по адресу: <...> (ЦАО) зарегистрирован первый договор участия в долевом строительстве 20.11.2015.

Согласно п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В данном случае в проектную декларацию от 16.10.2015, размещенной в сети «Интернет» на сайте: www.voznesensky-ll.ru, ООО «Суперфиций» внесены изменения о финансовых результатах, кредиторской и дебиторской задолженности в разделе: «О финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации» по состоянию на 31.10.2016:

-кредиторская задолженность на 30.09.2016 - 249 505 тыс. рублей;

-дебиторская задолженность на 30.09.2016 - 179 941 тыс. рублей;

-финансовый результат на 30.09.2016 - 480 тыс. рублей,

о чем свидетельствует скриншот от 25.08.2017 проектной декларации от 16.10.2015 в редакции на 31.10.2016.

На вышеназванном сайте застройщика по состоянию на 25.08.2017 (дата снятия скриншотов) размещена только проектная декларация от 16.10.2015 с изменениями по состоянию на 31.10.2016. Никакие последующие изменения, корректировки, редакции, в том числе, касающиеся финансовых показателей организации, к проектной декларации на сайте: сайте www.voznesensky-11.ru не опубликовывались.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ООО «Суперфиций» в Москомстройинвест в рамках отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (дата регистрации: от 08.08.2017 №77-24-1/7-1781) за I квартал 2017 года установлено.

На дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса 31.03.2017 (что подтверждается подписью генерального директора - ФИО2 и печатью ООО «Суперфиций») указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Суперфиций»:

-финансовый результат текущего года - 0 тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

-дебиторская задолженность - 88 041 тыс. рублей (строка баланса 1230);

-кредиторская задолженность - 264 322 тыс. рублей (строка баланса 1520). Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Кроме того, ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ установлено, что изменения, изменения, указанные в ч.ч.4 и 5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в ч.2 указанной статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно ст.193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В соответствии со ст.112 ТК РФ 01.01.2017 - 08.01.2017, 23.02.2017, 08.03.2017, 01.05.2017, 09.05.2017,12.06.2017, 04.11.2017 - нерабочие праздничные дни.

Таким образом, срок внесения изменений в проектную декларацию ООО «Суперфиций», касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I квартал 2017 года начинает течь с 02.05.2017, последний день - 04.05.2017.

Срок опубликования изменений в проектную декларацию ООО «Суперфиций», предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности за I квартал 2017 года начинает проистекать с 05.05.2017, последний день -15.05.2017.

По результатам анализа проектной декларации от 16.10.2015 с изменениями по состоянию на 31.10.2016, размещенной в сети «Интернет» на сайте: www.voznesensky-11.ru, установлено, что ООО «Суперфиций» не опубликовало сведения в проектную декларацию, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на I квартал 2017 года, о чем свидетельствуют скриншоты от 25.08.2017 с сайта: www.voznesensky-11.ru.

По данному факту 22.09.2017 г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 05-07-17-335-02.

Постановлением № 2 по делу об административном правонарушении № 05-07-17-335 от 25.10.2017 ООО «Суперфиций» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ и соблюдением процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования документы и информацию в соответствии с требованиями ФЗ №214-ФЗ.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в том, что ООО «Суперфиций» в нарушение положений п.6 ч.1 ст.20 ФЗ №214-ФЗ не внесены сведения в проектную декларацию о финансовом результате, дебиторской задолженности, кредиторской задолженности застройщика за 1-й квартал 2017 года.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из имеющихся доказательств, арбитражный суд установил, что наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, доказан.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Доводы заявителя об отсутствии вины в связи с тем, что общество находится в затруднительном финансовом положении, суд находит несостоятельным, поскольку документы в обоснование указанных доводов, ни административному органу, ни представлены не были.

При этом доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах административного дела, так и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены и судом не установлено.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Все изменения положений действующего законодательства, в том числе в части положений ФЗ №214-ФЗ и ответственности за из неисполнение, имеют своей целью защиту прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, - ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Бюро к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Бюро правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 14.28 ч.3, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова