Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А32-32062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32062/2019
г. Краснодар
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2019

Полный текст решения изготовлен 03.12.2019


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Теплоэнерго», г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в лице Новороссийского отдела, г. Новороссийск

о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2019 № 153-122-17 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности от 25.10.2019



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Теплоэнерго», г. Анапа (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об изменении постановления от 08.07.2019 № 153-122-17 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Представитель заявителя надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания не явился.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 08.07.2019 административным органом было вынесено постановление о назначении административного наказания № 153-122-17, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления от 08.07.2019 № 153-122-17 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа, и просит заменить его на предупреждение.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Судом установлено, что в период с 03.06.2019 по 01.07.2019 на основании распоряжения Управления № 2335-Р от 20.05.2019 проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо-Кавказского управления Ростехнадзора на 2019 год, утвержденного приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 30.10.2018 № 1607-П. с учетом изменений, предусмотренных приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.12.2018 № 1803-П.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а

именно:

1. На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения города - курорта Анапа» эксплуатируются здания котельных с отсутствующей проектной документацией на здания и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданиям котельных, включающая в себя оценку фактического состояния здания, выполненную на основании проведенного обследования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности: - <...>, здание котельной №2 - <...>, здание котельной №7). (нарушены: Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее №116 ФЗ»); пункты 7, 21, 21.3, 21.4, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538)

2. На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения города - курорта Анапа» эксплуатируется сооружение - дымовая промышленная труба с истекшим сроком эксплуатации (не проведена экспертиза промышленной безопасности в срок до 01.06.2014, установленный заключением экспертизы промышленной безопасности per. № 30-ЗС-02439- 2013) (нарушены: Часть 2, статьи 7, часть 1, статьи 9 №116 ФЗ»; пункт 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 (далее ФНП № 542), пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870));

3. Не проводятся медицинские осмотры лицам допущенным к работе на опасном производственном объекте (операторы котельных №2, 3, 4, 9) (нарушены: Часть 1, 2 статьи 9 №116 ФЗ»);

4. Нарушаются сроки проведения проверки срабатывания сигнализаторов загазованности марки СЗ-1, СЗ-2 (проверка контрольными смесями) по адресам: - <...> (котельная №8); - г. Анапа, ст. Анапская, ул. Кавказская, 90 (котельная №12); (нарушены: Часть 1, 2 статьи 9 №116 ФЗ»; пункт 9 ФНП № 542. п. 72 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870; Руководство по эксплуатации сигнализатора загазованности СЗ-2);

5. Не исключается возможность несанкционированного изменения эксплуатирующей организацией (в нарушение проекта сигнализатор загазованности природным газом установлен на расстоянии более 40 см от потолка) по адресу: гз Анапа, <...> (котельная №11) (нарушены: Часть 1, 2 статьи 9 №116 ФЗ»; пункт 9 ФНП № 542; пункт 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870), руководство по эксплуатации сигнализаторам загазованности, паспорт на сигнализатор загазованности СТГ- 1):

6. При эксплуатации опасного производственного объекта не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газоснабжения в исправном и безопасном состоянии - нарушена периодичность проведения поверки газоанализатора Сигнал 02М, применяемого аварийно-диспетчерской службой для производства газоопасных работ (нарушены: Часть 1.2 статьи 9 №116 ФЗ»; пункт 9 ФНП №542);

7. На опасном производственном объекте не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта АО «Теплоэнерго»: не представлена проектная документация на газопровод высокого давления по адресу: г, Анапа, ул. Черноморская, 26В (котельная №8) (нарушены: Часть 1, 2 статьи 9 № 116-ФЗ; пункт 9 ФНП № 542);

8. Не согласован план мероприятий по локализации и ликвидации последствий авариий на опасных производственных объектах АО «Теплоэнерго» с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно- спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 №116 ФЗ; п. 9 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №730);

9. Не удовлетворительно выполняется контроль за мероприятиями обеспечивающими мониторинг и устранение повреждений сооружений, технических и технологических устройств

- отсутствуют контрольные трубки: - на газопроводе высокого давления согласно проекту в количестве 3 шт. по адресу: г. Анапа, <...>; - на газопроводе высокого давления согласно проекту в количестве 1 шт. адресу: г. Анапа, <...> (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 №116 ФЗ; пункт 9 ФНП № 542; п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870);

10. Не удовлетворительно выполняется контроль за мероприятиямиобеспечивающими мониторинг и устранение повреждений сооружений, техническихи технологических устройств

- отсутствует настенные указатели согласно проекту: - в количестве 1 шт. адресу: г. Анапа, <...>; - в количестве 2 шт. адресу: г. Анапа, <...> (нарушены: пункт 9 ФНП № 542; п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870);

11. Не удовлетворительно выполняется контроль за мероприятиямиобеспечивающими мониторинг и устранение повреждений сооружений, техническихи технологических устройств

- отсутствует сборник конденсата на газопроводе высокого давления согласно проекту в количестве 3 шт. по адресу: г. Анапа, <...>. 5 В (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 №116 ФЗ; пункт 9 ФНП № 542; п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870);

12. Не проводится мониторинг и устранение неисправностей в работе средств электрохимической защиты - отсутствуют данные о работоспособности изолирующих фланцевых (муфтовых) соединений (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 №116 ФЗ; пункт 9 ФНП № 542: п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870); .;

13. На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения города-курота Анапа» по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, ул. Слесова, 73 Б в процессе эксплуатации не обеспечена безопасность промышленной металлической дымовой трубы - не проводится текущий ремонт (разрушена отмостка фундамента дымовой трубы в виде трещин) (нарушены: п. 1 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ);

14. На опасном производственном объекте нарушается безопасное проведение газоопасных работ Лица, получившие инструктаж, не расписываются в наряде-допуске (Наряды №88 от 13.05.2019; №89 от 13.05.2019; №90 от 13.05.2019) (нарушены: часть 1,2 статьи 9 №116 ФЗ; пункт 154 пункт 9 ФНП № 542);

15. На опасном производственном объекте не контролируется правильность ведения технической документации. В нарядах допусках на производство газоопасных работ не указывается перечень оборудования в которое пущен газ. (Наряды №82 от 22.04.2019) (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 №116 ФЗ; пункт 154 пункт 9 ФНП № 542).

Данное нарушение, зафиксированное в акте плановой выездной проверки от 01.07.2019 № 160-122-17, в протоколе об административном правонарушении от 01.07.2019 № 153-122-17, свидетельствуют о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона 116-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона 116-ФЗ установлено, что Федеральные

нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Предметами правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Без учета наступления последствий.

Исходя из выше изложенного, признаки объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Ответственность юридического лица за несоблюдение требований промышленной безопасности предусмотрена ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Выше изложенное свидетельствует о факте нарушения требований промышленной безопасности, допущенного эксплуатирующей организацией - акционерное общество «Теплоэнерго», г. Анапа указывающие на наличие события административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Изложенные обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 01.07.2019 № 153-122-17, составленном заместителем начальника Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора ФИО2, и не опровергнутые общестовом, свидетельствуют о наличии в деянии юридического лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал ВРИО генерального директора ФИО3

На рассмотрение дела об административном правонарушении присутствовал ВРИО генерального директора ФИО3 Надлежащее уведомление подтверждает определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, присутствовал ВРИО генерального директора ФИО3

По результатам рассмотрения дела Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Изложенное свидетельствует о доказанности факта совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений обществом не представлено (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Суд не находит оснований для применения к обществу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 приводимого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств того, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер правонарушения, суд не признает совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям и применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

Также суд не усматривает оснований для применения положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, так как общество было привлечено к административной ответственности ранее.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для применения положений пунктов 3.2 и 3.3 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшения суммы штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией вмененной статьи.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывает то обстоятельство, что обществом принимаются меры по устранению правонарушения, а именно: проведена экспертиза промышленной безопасности крана КП-300 зав. № 231 (заключение экспертизы № 130 от 04.06.2019), внесены изменения сведения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (уведомление № 13002/18-17 от 19.06.2019), проведено полное техническое освидетельствование крана, о чем 28.05.2019 сделана запись в паспорте крана, проведено полное комплексное обследование рельсового пути крана (акт № 130П от 22.05.2019, утверждены проекты кранового пути и паспорт кранового пути, произведен расчет конструкций крана на возможность установки в районе с ветровым давлением, предоставлены технологические карты 017-001 ТК, приказы об организации безопасного производства работ на погрузочно-разгрузочной площадке № 21-1 от 10.05.2019, об устранении дефектов кранового пути № 32 от 01.07.2019, проведены испытания электроустановки зданий и сооружений.

Таким образом, суд считает возможным применить пункт 3.2 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшить размер назначенного обществу штрафа до 105 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах, суд считает постановление административного органа от 08.07.2019 № 153-122-17 подлежащим изменению в части размера штрафа, уменьшив его до 105 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд





Р Е Ш И Л:

Постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар от 08.07.2019 № 153-122-17 о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Теплоэнерго», г. Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части размера административного штрафа, уменьшив его до 105 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья И.А. Погорелов