Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А32-31687/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-31687/2018
г. Краснодар
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

Судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Машины и Механизмы», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 15.06.2018 № 75-00-18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 16.08.2018;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Машины и Механизмы», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – административный орган) от 15.06.2018 № 75-00-18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении просит снизить размер штрафа до 100 000 рублей в связи с наличием финансовых трудностей общества.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 28.03.2018 по 24.04.2018 административным органом на основании распоряжения от 23.03.2018 № 1885-р проводиласьвнеплановая выездная проверка с целью исполнения приказа от 15.03.2017 №85 «О проверках организаций, эксплуатирующие башенные краны» на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 08.02.2017 №АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны» в отношении ООО «Машины и Механизмы».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, выявлено 48 нарушений обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Управления от 12.11.2013 №533, а именно:

1. Допущена эксплуатация башенных кранов: Liebherr 112 зав.№ 32940; Liebherr 112 зав.№ 33512; Liebherr 112 зав.№37859; Liebherr 112 зав.№37089; Liebherr 112 зав.№ 38286; Liebherr L112 ЕС-Н8 зав.№ 38245; Liebherr 112 зав.№36562; Liebherr 112 зав.№ 36842; Zeppelin ZBK-50 зав.№ 008, непущеных в установленном порядке в работу, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон 116-ФЗ); пункт 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее - ФНП по ПС).

2. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов общества от 10.01.2018 (далее - Положение о производственном контроле) не содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 149 ФНП; Пункт 31 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля).

3. В пункте 1.8. «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в обществе от 10.01.2018 неверно указано наименование опасного производственного объекта и его регистрационный номер, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 149 ФНП; Пункт 31 Правила организации и осуществления производственного контроля.

4. Не осуществляется производственный контроль при эксплуатации опасных производственных объектов общества, а именно: не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разрабатывается план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной без-опасности и специальной оценки условий труда, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 11 Правил организации и осуществления производственного контроля.

5. Допущена эксплуатация башенных кранов: Liebherr 112 зав.№ 32940; Liebherr 112 зав.№ 33512; Liebherr 112 зав.№ 37859; Liebherr 112 зав.№ 37089; Liebherr 112 зав.№ 38286; Liebherr L112 ЕС-Н8 зав.№ 38245; Liebherr 112 зав.№ 36562; Liebherr 112 зав.№ 36842; Zeppelin ZBK-50 зав.№ 008, непущеных в установленном порядке в работу, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 141 ФНП.

6. К акту монтажа башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089 не приложены фактические результаты соответствия геометрических размеров смонтированного башенного крана требованиям, указанным его изготовителем. Не подтверждено соответствие установки башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089 требованиям, приведенных в пунктах 101-137. Отсутствуют протоколы замера сопротивления изоляции проводов и системы заземления башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; подпункты в), г) пункта 62 ФНП.

7. Отсутствуют грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089,чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Подпункт м) пункта 23 ФНП.

8. Не проводится считывание с регистратора параметров башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Подпункт б) пункта 25 ФНП.

9. Не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитной панели крана башенного Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 125 ФНП.

10. Запись в паспорте башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089 о результатах проведения полного технического освидетельствования не подтверждает, что башенный кран Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089 смонтирован и установлен в соответствии с руководством по эксплуатации и ФНП, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 193 ФНП.

11. Допущен выход грузовой тележки башенного крана 112ЕС-Н8 зав. № 37089 за пределы рабочей зоны крана. Не настроена в соответствии с проектом производства работ (шифр ППРк-63-16) координатная защита башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 136 ФНП; Раздел «Стройгенплан» проекта производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 (шифр ППРк-63-16).

12. Отсутствует эксплуатационная документация креплений (настенных опор) башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089 к строящемуся зданию, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 37 ФНП.

13. Организация строительной площадки не соответствует проекту производству работ (шифр ППРк-63-16), а именно: места нахождения контрольного груза и шкафа электропитания не соответствует проекту производства работ; расположение арматурного цеха на строительной площадке не соответствует проекту производства работ (шифр ППРк-63-16). Так, в юго-западной части строительной площадки, в пределах границы опасной зоны от перемещения грузов башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089 расположен арматурный цех. Расположение арматурного цеха в указанном месте не предусмотрено проектом производства работ (шифр ППРк-63-16), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 101 ФНП; Раздел «Стройгенплан» проекта производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 (шифр ППРк-63-16).

14. На строительной площадке объекта: «Многоквартирная жилая застройка со встроенными помещениями коммерческого назначения по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. 40-летия Победы, 178» не произведена разбивка и закрепление на местности яркими, хорошо видимыми машинистам башенных кранов знаками: линии предупреждения об ограничении рабочей зоны крана; мест подъема грузов на монтажный уровень. Не произведено закрепление на местности мест стоянки автотранспорта под разгрузку, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 101 ФНП; Пункты 5.4-5.6 проекта производства работ (шифр ППРк-63-16).

15. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по устройству заземления башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089. Не представлены результаты лабораторных и иных испытаний выполненных работ, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 144 ФНП. Раздел «Заземление» проекта производства работ (шифр ППРк-63-16).

16. В проекте производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089 (шифр ППРк-63-16) не указаны условия совместной безопасной работы башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37089 с одним из стоящих рядом башенным краном, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункт 163 ФНП.

17. К акту монтажа башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859 не приложены фактические результаты соответствия геометрических размеров смонтированного башенного крана требованиям, указанным его изготовителем. Не подтверждено соответствие установки башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859 требованиям, приведенных в пунктах 101-137. Отсутствуют протоколы замера сопротивления изоляции проводов и системы заземления башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №37859, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; подпункты в), г) пункта 62 ФНП.

18. Отсутствуют грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Подпункт м) пункта 23 ФНП.

19. Не проводится считывание с регистратора параметров башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №37859, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Подпункт б) пункта 25 ФНП.

20. Не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитной панели крана башенного Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 125 ФНП.

21. Допущен выход грузовой тележки башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859 за пределы рабочей зоны крана. Не настроена в соответствии с проектом производства работ (шифр ППРк-63-16) координатная защита башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 136 ФНП; Раздел «Стройгенплан» проекта производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 (шифрППРк-63-16).

22. Отсутствует эксплуатационная документация креплений (настенных опор) башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859 к строящемуся зданию, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 37 ФНП.

23. Организация строительной площадки не соответствует проекту производству работ (шифр ППРк-63-16), а именно: места нахождения контрольного груза и шкафа электропитания не соответствует проекту производства работ; расположение арматурного цеха на строительной площадке не соответствует проекту производства работ (шифр ППРк-63-16). Расположение арматурного цеха в указанном месте не предусмотрено проектом производства работ (шифр ППРк-63-16), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 101 ФНП.

24. На строительной площадке объекта: «Многоквартирная жилая застройка со встроенными помещениями коммерческого назначения по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. 40-летия Победы, 178» не произведена разбивка и закрепление на местности яркими, хорошо видимыми машинистам башенных кранов знаками: линии предупреждения об ограничении рабочей зоны крана; мест подъема грузов на монтажный уровень. Не произведено закрепление на местности мест стоянки автотранспорта под разгрузку, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 101 ФНП; Пункты 5.4-5.6 проекта производства работ (шифр ППРк-63-16).

25. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по устройству заземления башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859. Не представлены результаты лабораторных и иных испытаний выполненных работ по устройству заземления башенного крана, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 144 ФНП. Раздел «Заземление» проекта производства работ (шифр ППРк-63-16).

26. В проекте производства работ башенным краном Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859 (шифр ППРк-63-16) не указаны условия совместной безопасной работы башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 37859 с одним из стоящих рядом башенным краном, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункт 163 ФНП.

27. Не представлен проект производства работ для выполнения строительно-монтажных работ с применением башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36562, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункт 101 ФНП.

28. Не представлен проект на фундамент башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав.№ 36562, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункт 36 ФНП.

29. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по устройству фундаментной плиты башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36562. Не представлены результаты лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) при устройстве фундамента башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36562, нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункты 36,144 ФНП.

30. Отсутствуют грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36562, нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Подпункт м) пункта 23 ФНП.

31. Не проведено считывание с регистратора параметров башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36562, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Подпункт б) пункта 25 ФНП.

32. Не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитной панели крана башенного Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36562, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 125 ФНП.

33. Не представлен проект производства работ для выполнения строительно-монтажных работ с применением башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36842, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункт 101 ФНП.

34. Не представлен проект на фундамент башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36842, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункт 36 ФНП.

35. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по устройству фундаментной плиты башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36842. Не представлены результаты лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) при устройстве фундамента башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36842, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункты 36, 144 ФНП.

36. Отсутствуют грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36842, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Подпункт м) пункта 23 ФНП.

37. Не проведено считывание с регистратора параметров башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36842, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Подпункт б) пункта 25 ФНП.

38. Не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитной панели крана башенного Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 36842, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 125 ФНП.

39. Допущена эксплуатация башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 38286 не соответствующего условиям установки по сейсмичности. В паспорте башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. №38286 указана сейсмичность не более 8 баллов. В соответствии с СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах» г. Анапа входит в 9-ти бальную зону со средней повторяемостью один раз в 100 лет (Карта Б) и с вероятностью 0,05 в ближайшие 50 лет по шкале MSK-64, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Подпункт б) пункта 23 ФНП.

40. К акту монтажа башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 38286 не приложены фактические результаты соответствия геометрических размеров смонтированного башенного крана требованиям, указанным его изготовителем, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункт 144 ФНП.

41. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий), а именно: сертификат на арматуру 20А500 L=6950, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункт 144 ФНП.

42. Отсутствует акт о приемке балласта для башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 38286, с указанием фактической массы, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; Пункт 37 ФНП.

43. Не проведено считывание с регистратора параметров башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 38286, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Подпункт б) пункта 25 ФНП.

44. Не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитной панели крана башенного Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 38286, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 125 ФНП.

45. Отсутствуют грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав. № 38286, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Подпуши и) пункта 23 ФНП.

46. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по устройству заземления башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав№38286. Не представлены результаты лабораторных и иных испытаний выполненных работ, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 144 ФНП.

47. Отсутствует эксплуатационная документация креплений (настенных опор) башенного крана Liebherr 112ЕС-Н8 зав№38286 к строящемуся зданию, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона 116-ФЗ; Пункт 37 ФНП.

48. Организация строительной площадки, на которой установлен башенный кран Liebherr 112ЕС-Н8 зав№38286 выполнена не в соответствии с проектом производства работ (шифр ППР/ПС-29-17), а именно: не обозначены границы опасных зон; не обозначены границы рабочей зоны крана; не установлены знаки безопасности; не обозначены линии предупреждения об ограничении рабочей зоны крана; у въезда на строительную площадку не вывешен стенд со схемой движения средств транспорта; у въезда на строительную площадку не вывешены планы пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи; не закреплены на местности места стоянки автотранспорта под разгрузкой, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Пункт 101 ФНП. Разделы: «Пояснительная записка к стройгенплану», «Стройгенплан» проекта производства работ башенным краном Liebherr 112 ЕС-Н8, зав.№ 38286 (шифр ППР/ПС-29-17).

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2018 № 75-00-18.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 15.06.2018 № 75-00-18, которым общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Нормативным документом, устанавливающим правила ведения работ на объекте, являются Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013 (далее – Правила № 533).

В силу подпунктов "б", "м" пункта 23 указанных Правил организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации);

иметь в наличии грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС либо проводить испытания на специально оборудованном полигоне (допускается применять для испытаний грузы, взятые в аренду в других организациях).

Согласно подпункту "б" пункта 25 Правил № 533 при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС. При отсутствии в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания данных выполнять такие операции не реже одного раза в шесть месяцев.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 533 фундамент под установку ПС или рельсовый путь (для ПС на рельсовом ходу) должен соответствовать проекту. Указанное соответствие должно подтверждаться актом сдачи-приемки монтажного участка пути или актом сдачи-приемки рельсового пути под монтаж, если к проведению монтажа путь монтировался на всю рабочую длину.

Акт сдачи-приемки должен включать результаты планово-высотной съемки пути и измерения сопротивления заземления, соответственно, на монтажном участке или на всем пути в целом.

В случае установки ПС на фундаменте его соответствие проекту подтверждается актом освидетельствования скрытых работ.

Установка ПС выполняется в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и требованиями пунктов 101 - 137 настоящих ФНП.

В силу пункта 37 Правил № 533 монтируемое ПС должно соответствовать параметрам, указанным в эксплуатационной документации, а также требованиям настоящего раздела.

Если противовес и балласт для ПС изготовлены эксплуатирующей организацией, то должен быть представлен акт об их приемке с указанием фактической массы.

Для ПС, в процессе монтажа которых производится их крепление к строящемуся объекту (например, приставных башенных кранов к строящемуся зданию), конструкции креплений должны соответствовать требованиям, установленным в эксплуатационной документации (в том числе расчету), и требованиям пунктов 43 - 48 настоящих ФНП.

Согласно подпунктам "в", "г" пункта 62 Правил № 533 контроль качества монтажа и наладки должен быть подтвержден актом смонтированного ПС, в котором должно утверждаться, что ПС смонтировано в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, эксплуатационными документами входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), технологическим регламентом (при его наличии), требованиями настоящих ФНП и допущено (после завершения наладки) к постановке на учет (кроме ПС, не подлежащих постановке на учет согласно пункту 148 настоящих ФНП) и последующему пуску в работу. При этом к акту должны быть приложены: протоколы замера сопротивления изоляции проводов и системы заземления; фактические результаты соответствия геометрических размеров смонтированного ПС требованиям, указанным изготовителем ПС, а также подтверждено соответствие установки ПС требованиям, приведенным в пунктах 101 - 137 настоящих ФНП.

В соответствии с пунктом 101 Правил № 533 выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (условия, при которых требуется ограничение зоны перемещения ПС и грузов) на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП.

Для выполнения работ по монтажу, демонтажу, ремонту оборудования с применением ПС должны быть также разработаны ППР и ТК. ППР и ТК на указанные работы должны содержать, в том числе: схемы строповки деталей, узлов и других элементов оборудования, перемещение которых во время монтажа, демонтажа и ремонта производится ПС; способы безопасной кантовки оборудования с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений; требования к месту нахождения стропальщиков и сигнальщиков при кантовке и перемещении ПС деталей, узлов, элементов оборудования.

Разработанные специализированной организацией ППР и ТК должны быть согласованы и утверждены организацией, эксплуатирующей ПС.

Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ППР и ТК несет их разработчик.

Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ППР и ТК не допускается. Внесение изменений в ППР и ТК осуществляется разработчиком ППР и ТК.

В силу пункта 125 Правил № 533 эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности:

определить порядок выделения и направления самоходных ПС на объекты согласно заявкам сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ;

обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром;

обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов;

обеспечить вход на мостовые краны и спуск с них через посадочную площадку. Вход в кабину управления мостового крана через мост допускается лишь в тех случаях, когда непосредственная посадка в кабину невозможна по конструктивным или производственным причинам. В этом случае вход на кран должен устраиваться в специально отведенном для этого месте через дверь в перилах моста, оборудованную электрической блокировкой, при срабатывании которой ПС должно отключаться, при этом должен автоматически подаваться звуковой сигнал. У магнитных кранов вход в кабину управления через мост не допускается, кроме тех случаев, когда троллеи, питающие грузовой электромагнит, ограждены или расположены в недоступном для соприкосновения месте и не отключаются электрической блокировкой двери входа на кран;

разработать и выдать на места ведения работ ППР или ТК (в соответствии с указаниями пункта 101 и пунктов 159 - 167 настоящих ФНП), схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, в том числе подвижного состава (последнее при использовании);

ознакомить (под роспись) с ППР и ТК специалистов, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщиков (операторов), рабочих люльки и стропальщиков;

обеспечить стропальщиков испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, соответствующими массе и характеру перемещаемых грузов;

определить стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные ППР или ТК, оборудовать их необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.);

установить порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" настоящих ФНП;

установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС.

При эксплуатации мостовых кранов должна применяться марочная система, при которой управление краном разрешается лишь крановщику (оператору), получившему ключ-марку под роспись в журнале выдачи ключей-марок (ключ-марка - устройство, предназначенное для предотвращения несанкционированного включения ПС).

В силу пункта 136 Правил № 533 башенные краны, грузоподъемные краны, установленные на автомобильные шасси, специальные шасси автомобильного типа, грузоподъемные краны на пневмоколесном ходу и гусеничном ходу, не оборудованные координатной защитой, для работы в стесненных условиях применять запрещается. Координатная защита должна быть настроена в соответствии с ППР или ТК.

Согласно пункту 141 Указанных Правил решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих случаях:

при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением быстромонтируемых) и грузопассажирских строительных подъемников;

при пуске в работу после установки на объекте кранов мостового типа и портальных кранов;

при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного производства грузоподъемностью 25 тонн и более, а также быстромонтируемых башенных кранов иностранного производства;

при смене эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы.

Для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая организация обеспечивает работу комиссии в составе:

председателя комиссии - уполномоченного представителя эксплуатирующей организации;

членов комиссии - уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций (если осуществлялся монтаж, проводилась экспертиза промышленной безопасности), а также уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 149 Правил № 533 производственный контроль за безопасной эксплуатацией ПС в составе ОПО должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263.

Согласно пункту 163 Правил № 533 ППР и ТК должны иметь в своем составе раздел, связанный с организацией безопасного производства работ с применением ПС. Этот раздел должен включать следующее:

а) условия совместной безопасной работы двух и более ПС;

б) условия применения координатной защиты работы ПС (при ее наличии на ПС);

в) условия совместного подъема груза двумя или несколькими ПС;

г) условия перемещения ПС с грузом, а также условия перемещения грузов над помещениями, где производятся строительно-монтажные и другие работы;

д) условия установки ПС над подземными коммуникациями;

е) условия подачи грузов в проемы перекрытий;

ж) выписку из паспорта ПС о силе ветра, при которой не допускается его работа;

з) условия организации радиосвязи между крановщиком и стропальщиком;

и) требования к эксплуатации тары;

к) порядок работы кранов, оборудованных грейфером или магнитом;

л) мероприятия, подлежащие выполнению при наличии опасной зоны в местах возможного движения транспорта и пешеходов;

м) иные требования, изложенные в пунктах 101 - 137 настоящих ФНП и не вошедшие в текст данной статьи.

В силу пункта 193 Правил № 533 результаты технического освидетельствования ПС записываются в его паспорт специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования. При освидетельствовании вновь смонтированного ПС запись в паспорте должна подтверждать, что ПС смонтировано и установлено в соответствии с руководством по эксплуатации, с настоящими ФНП и выдержало испытания.

Записью в паспорте действующего ПС, подвергнутого периодическому техническому освидетельствованию, должно подтверждаться, что ПС отвечает требованиям настоящих ФНП, находится в работоспособном состоянии и выдержало испытания. Разрешение на дальнейшую работу ПС в этом случае выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с соответствующей записью в паспорте.

Проведение технического освидетельствования ПС разрешается осуществлять экспертным организациям, а также специализированным организациям, занимающимся деятельностью по ремонту, реконструкции ПС.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки административным органом выявлены 48 нарушений требований промышленной безопасности, допущенные предпринимателем, что подтверждается актом проверки от 24.04.2018 № 70-00-18 и обществом по существу не оспаривалось.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 28.05.2018 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 06.06.2018.

Протокол об административном правонарушении от 06.06.2018 № 75-00-18 составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3

Определением от 06.06.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.06.2018. Указанное определение получено представителем общества по доверенности ФИО3

Постановление от 15.06.2018 № 75-00-18 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности, что и не оспаривалось.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области промышленной безопасности, может причинить вред здоровью и жизни граждан, не может быть признано малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из текста оспариваемого постановления следует, что заявителю назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно частей 1 и 1.1 статьи 4 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев:

юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий";

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий;

б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В материалы дела не представлены доказательства отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В материалы дела не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств. Отсутствие на расчетном счете общества денежных средств не является исключительным обстоятельством, подтверждающим финансовое положение общества, для снижения размера штрафа.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности от 15.06.2018 № 75-00-18 законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира