Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А14-5294/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-5294/2022

"2" июня 2022 г.

Резолютивная часть объявлена 20.05.2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Живое пиво" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от МРУ Росалкогольрегулирования- ФИО2, по доверенности от 27.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Живое пиво" обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, административный орган) о замене наказания в виде административного штрафа, установленного постановлением от 28.03.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, предупреждением.

Дело в порядке ст.136 АПК РФ рассматривалось в отсутствие неявившегося заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От МРУ Росалкогольрегулирования поступил отзыв на заявление, материалы административного дела и дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам настоящего дела.

В судебном заседании представитель МРУ Росалкогольрегулирования, возражая против удовлетворения заявления, считая постановление законным и обоснованным, полагал, что замена назначенного административным органом наказания в виде административного штрафа на предупреждение не может быть осуществлена ввиду привлечения общества к административной ответственности ранее (22.02.2022) за аналогичное правонарушение.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании 13.05.2022 объявлялся перерыв по 20.05.2022.

Из материалов дела следует.

В период с 01.02.2022 по 01.02.2022 при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за исполнением отдельных обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» посредством анализа информации, содержащейся на сервере аналитической отчетности: http://10.10.0.212/Reports/ в части оборота не маркируемой алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) с истекшим сроком годности, в отношении организаций, осуществляющих деятельность на территории Центрального федерального округа за период с 01.01.2022 по 31.01.2022, установлено что ООО "ЖИВОЕ ПИВО" (ИНН <***>, КПП 366345015), адрес места нахождения: 394016, <...>, адрес места осуществления деятельности: 394011, <...>, по состоянию на 01.02.2021, в ЕГАИС зафиксирована поставка не маркируемой алкогольной продукции с истекшим сроком годности по следующим ТТН:

- ТТН № 0000227599 от 05.01.2022

Наименование продукции

Производитель

Дата розлива

Срок годности согласно ФРАП

Дата поставки


Сидр газированный сладкий яблочный ЧЕСТЕР'С (CHESTER'S)

ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС»

19.11.2020

12 месяцев

05.01.2022


- ТТН № 0000227711 от 05.01.2022

Наименование продукции

Производитель

Дата розлива

Срок годности согласно ФРАП

Дата поставки


Сидр газированный сладкий яблочный ЧЕСТЕР'С (CHESTER'S)

ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС»

19.11.2020

12 месяцев

05.01.2022


- ТТН № 0000227623 от 05.01.2022


Наименование продукции

Производитель

Дата розлива

Срок годности согласно ФРАП

Дата поставки


Сидр газированный сладкий яблочный ЧЕСТЕР'С (CHESTER'S)

ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС»

19.11.2020

12 месяцев

05.01.2022


- ТТН № 0000227557 от 05.01.2022


Наименование продукции

Производитель

Дата розлива

Срок годности согласно ФРАП

Дата поставки


Сидр газированный сладкий яблочный ЧЕСТЕР'С (CHESTER'S)

ЗАО «НПО АГРОСЕРВИС»

19.11.2020

12 месяцев

05.01.2022


- ТТН № 0000232488 от 24.01.2022


Наименование продукции

Производитель

Дата розлива

Срок годности согласно ФРАП

Дата поставки


Пиво «Купец

золотой»

пастеризованное

фильтрованное

светлое

ОАО «ЗАВОД

ПИВОВАРЕННЫЙ

«МОРШАНСКИЙ»

18.01.2021

90 суток

24.01.2022


Ввиду нарушения обществом требований и положений ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» -осуществление оборота алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и выпуск в обращение алкогольной продукции не соответствующей таким требованиям, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением от15.02.2022 №0101/150222/00627-1ю возбуждено дело об административном правонарушении.

В результате произведенного 15.02.2022 осмотра помещений, территории и находящихся там вещей, и документов, расположенных по адресу: 394011, <...>, и в соответствии с отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на 15.02.2022, установлено, что у Общества на складе числится алкогольная продукция различного наименования в количестве 763 987 ед. (37, 68883 тыс. дал.).

ООО «Живое пиво» нарушен порядок учета алкогольной продукции, а именно фактический остаток не соответствует остаткам, числящимся в ЕГАИС в отношении 212 позиций в общем количестве 44 608 ед., приведенных в акте осмотра от 15.02.2022 №0101/150222/00627-2ю.

Указанный осмотр проведен в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО3 (доверенность от 15.02.2022 № Б/Н) и в присутствии понятых.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19. КоАП РФ, извещением №0101/150222/00627-8ю от 15.03.2022 административный орган уведомил общество о необходимости явки представителя 21.03.2022 для составления протокола об административном правонарушении.

ООО «Живое пиво» направило административному органу ходатайство б/д б/н (вх. от 16.03.2022) о составлении протокола в отсутствие представителя общества.

21.03.2022 в отсутствие представителя ООО «Живое пиво» административным органом составлен протокол об административном правонарушении №0101/150222/00627-10ю.

Определением от 21.03.2022 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 28.03.20222.

ООО «Живое пиво» направило административному органу ходатайство б/д б/н (вх. от 28.03.2022) о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя общества.

Рассмотрев материалы административного дела в отсутствие надлежаще извещенного представителя общества, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 28.03.2022 вынесло постановление по делу об административном правонарушении №0101/150222/00627-13ю о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на недоказанность состава административного правонарушения, отсутствие такого отягчающего обстоятельства, как повторность совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом посягательства данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции, нефиксация информации в ЕГАИС в установленном порядке.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее -Федеральный закон N 171-ФЗ) определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение организацией установленного порядка учета при фиксации сведений в ЕГАИС препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федеральным законом N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В пункте 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ.

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены запреты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила функционирования ЕГАИС).

Согласно п. 7 Правил ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя фиксацию информации в единой информационной системе, внесение уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, в случае, если у организации отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки о фиксации с уточненными данными.

Между тем, материалами дела подтверждается факт расхождения фактических остатков алкогольной продукции с остатками, зафиксированными по состоянию на 15.02.2022 в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве 44608 ед. различного наименования в соответствии с протоколом осмотра от 15.02.2022.

Из заявления общества следует, что указанные расхождения возникли по вине сотрудника общества.

Таким образом, общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, допустило нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных, не зависящих от общества причин, препятствующих соблюдению действующих норм и правил в сфере учета алкогольной продукции при ее обороте, заявителем в материалы дела не представлено.

В силу изложенного вывод административного органа о наличии в действиях ООО "Живое пиво" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является правомерным и подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенное, общество обязано вносить данные об алкогольной продукции в ЕГАИС своевременно в полном объеме, однако в рассматриваемом случае, общество пренебрегло выполнением данного требования законодательства, допустив наличие расхождения между фактическим остатком и остатком, числящимся в ЕГАИС.

Факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления подтвержден документально.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ООО "Живое пиво" к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие 9 административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае, при вынесении оспариваемого постановления Управление учло, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения (постановление от 22.02.2022 по делу об административном правонарушении №03-21/863-8).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

По истечении десятидневного срока на обжалование постановления, установленного ст.30.3 КоАП РФ, постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению.

При решении вопроса о квалификации действий лица по статье 4.1.1 КоАП необходимо руководствоваться определением повторности, которое приведено в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП, согласно которой повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП.

Учитывая, что к моменту принятия оспариваемого постановления (28.03.2022) предыдущее постановление от 22.02.2022 вступило в законную силу (доказательств обратного ООО "Живое пиво" не представлено), административным органом установлено обстоятельство, в силу ст.4.3 КоАП РФ являющегося отягчающим ответственность- повторность совершенного однородного правонарушения.

Санкцией ст. 14.19 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.

Оснований считать примененную меру ответственности чрезмерной, несправедливой и несоразмерной тяжести совершенного правонарушения не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается, как не усматривается и исключительных обстоятельств, являющихся основанием применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Так, в данном случае исходя из объема установленного административном органом расхождения в значительном количестве- 44 608 ед. усматривается не единичный, систематический характер нарушения обществом порядка фиксации информации в ЕГАИС, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, которое влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе принимая во внимание объект посягательства рассматриваемого правонарушения, а также неоднократность совершенного правонарушения.

В связи с этим оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, поскольку ранее общество уже было подвергнуто административному наказанию по статье 14.19 КоАП РФ, а также наличия установленного состава административного правонарушения в деянии общества, ответственность за которое предусмотрена положениями данной нормы, суд согласен с назначением административным органом административным наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности соответствует закону, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н. Максимович