Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А44-1468/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1468/2020

26 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании предписания незаконными

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью "Новый Свет"

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «СтройИндустрия»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

общество с ограниченной ответственностью "Песок Инвест"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии

от заявителя: заместителя директора департамента ФИО1 по доверенности от 21.12.2020 б/н; главного консультанта ФИО2 по доверенности от 21.1.2020 б/н, (диплом);

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта ФИО3 по дов. от 18.01.2021 № 575 (диплом);

от третьих лиц:

от ООО "Новый Свет": представителя ФИО4 по дов. от 20.04.2020, диплом;

от ООО "Песок Инвест": директора ФИО5, решение № 2 от 17.01.2019; представителя ФИО6 по доверенности от 25.12.2020 (диплом);

от ООО «СтройИндустрия»: не явился, извещен надлежащим образом;


у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения Управления №053/01/18.1-112/2020 от 06.03.2020, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «СтройИндустрия» на действия аукционной комиссии организатора торгов-Министерства при проведении открытого аукциона при проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, а также отмене предписания Управления от 06.03.2020 № 1170/03 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (с учетом уточнения требований, поданных до принятия заявления).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Новый свет" (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «СтройИндустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и общество с ограниченной ответственностью "ПЕСОК ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 14.05.2020 суд выделил в отдельное производство требование министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области №053/01/18.1-112/2020 от 06.03.2020, делу присвоен номер А44-2502/2020.

Определением от 14.05.2020 суд объединил дело № А44-2502/2020 с делом № А44-1347/2020, присвоив объединенному делу номер № А44-1347/2020.

Определением от 14.05.2020 производство по делу № А44-1468/2020 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по рассматриваемому Арбитражным судом Новгородской области делу №А44-1347/2020.

Определением от 26.03.2021 производство по делу № А44-1468/29020 возобновлено, предварительное и судебные заседания назначены на 20.04.2021 в 10 час. 30 мин. и 10 час. 35 мин. соответственно.

В предварительном судебном заседании представители Министерства поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в предварительном судебном заседании требования Министерства оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 01.04.2020 3 1794/03 (том 5 листы 56-61).

Представители ООО «Новый свет» полагали требования Министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве на заявление от 13.05.2020 (том 8 листы 39-42).

Представитель ООО «Песок Инвест» поддержал позиции по спору Министерства и ООО «Новый свет».

ООО «СтройИндустрия» в предварительное судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 136 АПК РФ суд рассмотрел дело в предварительном судебном заседании в отсутствие ООО «СтройИндустрия». Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Учитывая, что «СтройИндустрия» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не представило, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Комитета поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Управления в предварительном судебном заседании требования Министерства оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 01.04.2020 № 1794/03 (том 5 листы 56-61).

Представители ООО «Новый свет» и ООО «Песок Инвест» поддержал свои позиции по спору, изложенные в предварительном судебном заседании.

ООО «СтройИндустрия» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ООО «СтройИндустрия».

Заслушав пояснения представителей Министерства, Управления, ООО «Новый свет» и ООО «Песок Инвест», исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Министерства от 23.12.2019 N 1282 утверждена документация об аукционе на право пользования участком недр "Волховский", расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка и поручено 13.02.2020 провести аукцион на право пользования участком недр "Волховский", с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка.

На основании протокола заседания аукционной комиссии от 30.01.2020 N 1 заявки ООО "СтройИндустрия", ООО "Песок Инвест" и ООО "Новый Свет" приняты к рассмотрению на соответствие требованиям документации.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 06.02.2020 N 2 ООО "СтройИндустрия", ООО "Песок Инвест" и ООО "Новый Свет" допущены к участию в аукционе.

Протоколом комиссии от 13.02.2020 N 3 победителем аукциона признано ООО "Песок Инвест".

ООО "СтройИндустрия" 11.02.2020 обратилось в УФАС с жалобой на действия аукционной комиссии, дополненной 27.02.2020.

По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение от 03.03.2020 N 053/01/18.1-112/2020 (изготовлено в полном объеме 06.03.2020), которым:

- жалоба ООО "СтройИндустрия" признана обоснованной в части довода об отсутствии в составе заявок ООО "Песок Инвест" и ООО "Новый Свет" справок из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителей в течение месяца, предшествующего дате подачи заявок на участие в аукционе, и остатке денежных средств на счетах заявителей, в связи с чем указанным участникам торгов должно было быть отказано в допуске к участию в аукционе (пункт 1 резолютивной части);

- признано в действиях аукционной комиссии организатора торгов - министерства нарушения пунктов 1, 3 статьи 14 Закона о недрах, пункта 5.4 Порядка N 201 (пункт 2 резолютивной части);

- решено выдать организатору торгов - министерству и его аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов (пункт 3 резолютивной части);

- решено передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии организатора торгов - министерства (пункт 4 резолютивной части).

Одновременно выдано предписание от 03.03.2020 (изготовлено в полном объеме 06.03.2020), согласно которому:

1. Организатору торгов – Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и его аукционной комиссии в 15-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения пунктов 1,3 статьи 14 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 5.4 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201, допущенные при проведении вышеуказанного аукциона и с этой целью:

- Протокол № 2 от 06.02.2020 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка, и Протокол № 3 от 13.02.2020 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка, а также приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 13.02.2020 № 139 «Об утверждении результатов аукциона и предоставлении победителю аукциона права пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области»;

- проинформировать лиц, подавших заявки (заявочные материалы) на участие в рассматриваемом аукционе об отмене вышеуказанных протоколов;

- принять меры по размещению информации об отмене Протокола № 2 от 06.02.2020 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка, и Протокола № 3 от 13.02.2020 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка, а также приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 13.02.2020 № 139 «Об утверждении результатов аукциона и предоставлении победителю аукциона права пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области» на официальном сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и; экологии Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: www.leskom.nov.ru:

-принять меры по размещению информации об отмене Протокола № 3 от 13.02.2020 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка, а также приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 13.02.2020 № 139 «Об утверждении результатов аукциона и предоставлении победителю аукциона права пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области» на официальном сайте;

- назначить новые дату и время заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок (заявочных материалов) на участие в настоящем аукционе, новые дату и время проведения аукциона, известить об указанных датах и времени лиц, подавших заявки на участие в аукционе;

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок (заявочных материалов), руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания.

- 2. Организатору торгов - Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и его аукционной комиссии в 10-дневный срок со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения (том 5 листы 73-74).

Полагая оспариваемое предписание Управления недействительным Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Таким образом, Управление рассмотрело жалобу ООО "СтройИндустрия" и выдало оспариваемое предписание Министерству в пределах своих полномочий.

Оценивая законность выданного Управлением предписания от 06.03.2020 № 1170/03 суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что Арбитражным судом Новгородской области было рассмотрено дела № А44-1347/2020 предметом спора в котором являлась законность решения Управления №053/01/18.1-112/2020 от 06.03.2020, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «СтройИндустрия» на действия аукционной комиссии организатора торгов-Министерства при проведении открытого аукциона при проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, на основании которого и было выдано Министерству оспариваемое в настоящем деле предписание.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 09.06.2020 по делу 3 А44-1347/2020 заявленное ООО "Новый свет" требование удовлетворено в полном объеме, требование Министерства удовлетворено частично: решение Управления №053/01/18.1-112/2020 от 06.03.2020 признано недействительным в части признания в действиях аукционной комиссии организатора торгов нарушения пунктов 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и пункта 5.4 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участниками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 19.06.2009 N 201 (далее - Порядок N 201), в отношении допуска к участию ООО "Новый свет", как противоречащее Закону о недрах и Порядку N 201; на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Новый свет" и Министерства путем изменения решения от 03.03.2020; в удовлетворении заявленных требований ООО "Песок Инвест" отказано в полном объеме.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 решение суда первой инстанции от 09.06.2020 отменено в части признания недействительным решения Управления от 06.03.2020 N 053/01/18.1-112/2020 в части признания в действиях аукционной комиссии организатора торгов нарушения пунктов 1, 3 статьи 14 Закона недрах и пункта 5.4 Порядка № 201 в отношении допуска к участию ООО "Новый свет", в части возложения на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Новый свет" и Министерства путем изменения решения от 06.03.2020, а также в части взыскания с Управления в пользу ООО "Новый свет" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении заявленных требований ООО "Новый свет" и Министерства в указанной части отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.03.2021 по делу № А44-1347/2020 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены. Решение Управления №053/01/18.1-112/2020 от 06.03.2020 признано недействительным.


Учитывая, что решение Управления от 06.03.2020 N 053/01/18.1-112/2020, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «СтройИндустрия» на действия аукционной комиссии организатора торгов-Министерства при проведении открытого аукциона при проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, послужило основанием для вынесения оспариваемого в настоящем деле предписания Управления, вышеуказанные обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А44-1347/2020, с учетом части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию, в связи с чем, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.03.2021 по делу № А44-1347/2020 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, признание недействительным решения Управления от 06.03.2020 N 053/01/18.1-112/2020 свидетельствует и о недействительности выданного на его основании предписания Управления от 06.03.2020 № 1170/03 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

При таких обстоятельствах, требования Министерства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

при обращении в суд , в связи с чем, расходы по его заявлению по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 06.03.2020 № 1170/03.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Ю.В. Ильюшина