Постановление от 25 февраля 2023 г. по делу № А56-28608/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-28608/2022
25 февраля 2023 года
г. Санкт-Петербург


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Горбатовской О.В.

судей Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39400/2022) товарищества собственников жилья «Турбостроитель-1» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2022 по делу № А56-28608/2022 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению товарищества собственников жилья «Турбостроитель-1» к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области

третье лицо: Администрация муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным бездействие,


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.06.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2022;

от третьего лица: не явился (извещен);

установил:

Товарищество собственников жилья "Турбостроитель-1" (далее - заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившееся в непризнании границ земельных участков под домами 6, 8, 10 по ул. Флотской д. Новое Девяткино Всеволожского района Ленинградской области и не постановке их на кадастровый учет; обязании признать границы земельных участков под домами 6, 8, 10 по ул. Флотской д. Новое Девяткино Всеволожского района Ленинградской области, согласно заявлениям собственников, проведенного межевания и определения размеров, согласно приведенных схем расположения земельных участков па кадастровом плане территории Ленинградской области и обязать поставить земельные участки на кадастровый учет.




Определением суда от 27.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2022 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение ТСЖ подана апелляционная жалоба, в которой ее податель просит решение суда от 20.10.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что ТСЖ не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о формировании и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами № 6, 8, 10. Как указывает податель жалобы, в материалы дела были представлены заявления собственников МКД о предоставлении земельного участка под МКД в общедолевую собственность, направленные в межведомственную земельную комиссию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, что, по мнению подателя жалобы, и является заявлениями о формировании земельных участков и постановке их на кадастровый учет. Также, как указал податель жалобы, после вынесения решения от 20.10.2022 судом первой инстанции, ТСЖ обратилось с заявлением в Администрацию с целью утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и постановке земельных участков на кадастровый учет, однако письмом от 10.11.2022 № 9435/1.0 Администрация сообщила об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель ТСЖ поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, указанным в апелляционной жалобе.

От третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представители в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКД № 6 и № 10 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 47:07:0711001:10 и 47:07:0711001:11 (далее - Участки).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) - земельный участок с кадастровым номером 47:07:0711001:10 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> уч.№10, общей площадью 7150 кв.м, из земель неразграниченной государственной собственности передан в аренду АООТ (ОАО) «Ленинградский Металлический завод» для продолжения строительства незаконченного жилого дома с 01.04.2000 сроком на 3 года по договору аренды недвижимого имущества от 02.01.2001 № 152. Правопреемником ОАО «Ленинградский Металлический завод» в настоящее время согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц является АО «Силовые машины - ЗТЛ, ЛМЗ, Электросила, Энергомашэкспорт» (ИНН: <***>), данные о котором как об арендаторе Участка внесены в ЕГРН. Сведений о прекращении договора аренды недвижимого имущества от 02.01.2001 № 152 в ЕГРН не содержится.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0711001:11 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Новое Девяткино, корпус №16, квартал №11, уч.№2, общей площадью 9925 кв.м, из земель неразграниченной государственной собственности передан в аренду АООТ (ОАО) «Ленинградский Металлический завод» для продолжения строительства незаконченного жилого дома по договору аренды недвижимого имущества от 02.01.2001 № 154 (с учетом решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2009 по делу №А56-58499/2009). Правопреемником ОАО «Ленинградский Металлический завод» в настоящее время согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц является АО "Силовые машины - ЗТЛ, ЛМЗ, Электросила, Энергомашэкспорт» (ИНН: <***>), данные о котором как об арендаторе Участка внесены в ЕГРН. Сведений о прекращении договора аренды недвижимого имущества от 02.01.2001 № 154 в ЕГРН не содержится.

При этом, сведения об объектах капитального строительства (многоквартирных домах), расположенных на данных земельных участках, в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок под МКД № 8 не сформирован.

ТСЖ, указывая на бездействие Администрации по формированию земельных участков под спорными МКД, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, учитывая отсутствие доказательств обращения ТСЖ в надлежащей форме в Администрацию по вопросу формирования спорных земельных участков и постановке их на кадастровый учет, не установил факт незаконного бездействия со стороны Администрации, в связи с чем признал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом.

В соответствии с положениями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ), а также разъяснениями, содержащимся в пунктах 66, 67 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», земельный участок, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.

В силу названных норм, с момента регистрации права собственности первого дольщика на любое из помещений в многоквартирном доме сформированный земельный участок поступает в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В Законе № 189-ФЗ установлен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен. Так, согласно части 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, земельный участок под многоквартирным домом переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента проведения государственного кадастрового учета. В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса образования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не образован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В то же время, право пользования и владения земельным участком собственниками помещений в многоквартирном доме закреплено в пункте 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из части 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. Так, в целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр, уполномоченным органам рекомендуется образовывать земельные участки под многоквартирными домами по собственной инициативе или в связи с поступлением заявления любого собственника помещения в многоквартирном доме об образовании земельного участка, занятого таким домом.

Таким образом, обязанность по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом возложена именно на Администрацию, а само инициирование процесса образования земельного участка под многоквартирным домом в соответствующем уполномоченном государственном органе может быть осуществлено любым собственником помещения в многоквартирном доме, посредством обращения к уполномоченному лицу.

ТСЖ доказательств обращения в Администрацию с соответствующим заявлением не представлено.

Доводы подателя жалобы о том, что факт обращения в Администрацию с целью формирования земельных участков под МКД № 6, 8, 10 подтверждается письмами 13.04.2021, 15.04.2021, 15.04.2021 физических лиц, являющихся собственниками помещений в МКД № 6, 8, 10, подлежит отклонению.

Заявителем не представлено в материалы дела как доказательств того, что лица, указанные в заявлениях от 13.04.2021, 15.04.2021, 15.04.2021, являются собственниками помещений в спорных МКД, так и доказательств направления/вручения писем Администрации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Поскольку ТСЖ не было представлено суду первой инстанции доказательств обращения в Администрацию с заявлением в целях формирования земельных участков под МКД и постановке их на кадастровый учет, у суда отсутствовали основания для вывода о допущенном Администрации бездействии.

При этом, как подтвердил податель жалобы, такое заявление им было подано уже после вынесения решения суда, что подтверждается ответом Администрации в письме от 10.11.2022 № 9435/1.0.

Поскольку заявителем не доказано наличие допущенного со стороны Администрации незаконного бездействия по рассмотрению его заявления, тем самым не доказано также и нарушение прав и законных интересов ТСЖ, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2022 по делу № А56-28608/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Горбатовская


Судьи



Н.С. Полубехина


В.В. Черемошкина