Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А46-5549/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5549/2019
14 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (ИНН5503018966, ОГРН1025500733862)

к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области(ИНН5503242252, ОГРН1135543018522)

об отмене постановления № 87 от 12.03.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя–не явились, извещены,

от заинтересованного лица–Попова Т.И. по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (далее – АО «ТПИ «Омскгражданпроект», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Управление Гостройнадзора Омской области, заинтересованное лицо) об отмене постановления № 87 от 12.03.2019.

В своем заявлении АО «ТИК «Омскгражданпроект» просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу положений ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела по существу по имеющимся доказательствам в отсутствие сторон.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, представил в материалы дела письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.05.2018 заявление ООО «Ф-Консалтинг» признано обоснованным, в отношении АО «ТПИ «Омскгражданпроект» введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца (до 25.08.2018), временным управляющим утвержден ФИО1, дело назначено к рассмотрению на 01.08.2018, к процедуре банкротства АО «ТПИ «Омскгражданпроект» применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» Закона о банкротстве.

Публикация сообщения, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), о введении в отношении должника процедуры наблюдения состоялась в газете «Коммерсантъ» от 05.05.2018 № 77.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2019 (резолютивная часть от 14.02.2019) в отношении АО «ТПИ «Омскгражданпроект» введено внешнее управление сроком на восемнадцать месяцев, внешним управляющим АО «ТПИ «Омскгражданпроект» утвержден ФИО2.

Публикация сообщения, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», состоялась в газете «Коммерсантъ» № 237 от 22.12.2018.

21 января 2019 года Управлением Гостройнадзора Омской области было обнаружено правонарушение, выразившееся в том, что 21.01.2019 года АО «ТПИ «Омскгражданпроект» представило в Управление Гостройнадзора Омской области ежеквартальную отчетность застройщика за 1-й квартал 2018 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства при строительстве многоквартирных домов № 3 и № 4 (стр.) со встроенными блоками помещений дошкольной организации с кратковременным пребыванием детей, расположенные по адресу: ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска выявлены следующие нарушения, а именно:

- в приложении № 2 отчетности за 1-й квартал 2018 года указаны недостоверные разрешения на строительство многоквартирных домов № 3 и № 4, а именно: по многоквартирному дому № 3 указано разрешение на строительство № 55-1623 от 11.03.2013, а надо 55-ru55301000-2867-2015 от 069.11.2015, срок действия до 06.05.2049, по многоквартирному дому № 4 указано разрешение на строительство RU 55301000-1897 от 27.11.2013, а надо 55-ru55301000-348-2016 от 16…09.2016, срок действия до 16.09.2019:

- отчетность не сшита и не скреплена печатью застройщика,

- ежеквартальная отчетность застройщика за 1-й квартал 2018 года представлена в Госстройнадзор Омской области с нарушением срока.

01 февраля 2019 года главным специалистом отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Управления Гостройнадзора Омской области ФИО3 был составлен протокол № 43 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

12 марта 2019 года главным первым заместителем начальника Управления Гостройнадзора Омской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 87, которым АО «ТПИ «Омскгражданпроект» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является необоснованным и незаконным, АО «ТПИ «Омскгражданпроект» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полномобъеме.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно частям 4, 6 указанной статьи застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию и разместить указанные изменения на официальном сайте застройщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Соответственно, информация о разрешении на строительство помимо прочего размещается в открытых источника, в частности - в сети Интернет на сайте застройщика www.omgp.ru.

Как указывает заявитель, АО «ТПИ «Омскгражданпроект» сведения о реквизитах разрешения на строительство были размещены своевременно и постоянно находились в открытом доступе, в частности:

- 3 дом - изменения в проектную декларацию от 09.11.2015 г. http://www.omgp.ru/images/docs/izmvpdec3dom4kv2015.docx.

дом - изменения в проектную декларацию от 19.09.2016 г. http://www.omgp.ru/images/docs/izmvpdec4dom4kv2016.docx.

Вместе с тем, заявитель не опроверг фат указания неверных реквизитов, указав, что данный факт являлся следствием технической ошибки, допущенной работниками института.

Приказом от 12 октября 2018 <...> и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Обутверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания)многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее приказ).

В соответствии с вышеназванным приказом, сведения о разрешении на строительство и сроках действия указываются в соответствии с разрешением на строительство. Оговорки, разрешающей не указывать данные реквизиты, либо указывать их недостоверными, ни приказ, ни Федеральный закон № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 214-ФЗ), в случае если реквизиты документа где-то еще размещены и доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц, не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, ссылка АО «ТПИ «Омскгражданпроект» на отсутствие нарушения в указанной части суд полагает несостоятельной.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Застройщиком, как следует из пункта 1 статьи 2 названного Закона, является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, наосновании полученного разрешения на строительство.

Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее по тексту - Правила № 645).

Пункт 6 Правил гласит, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения. Страницы форм отчетности, представляемой в письменной форме, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - индивидуального предпринимателя, подписываются индивидуальным предпринимателем. Отчетность, представляемая в форме электронного документа или электронного сообщения, подготавливается в формате, установленном федеральным органом исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложено государственное регулирование в области долевого строительства объектов недвижимости.

Пунктами 7,9 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 645 от 27 октября 2015 года установлено, что застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления. Форма, предусмотренная Правилам, содержит обобщенную информацию по всем объектам недвижимости.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих сдачу отчетности с учетом вышеназванных Правил заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, заявитель указывает на отсутствие нарушения сроков сдачи отчетности за 1-й квартал 2018 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, органом Госстройнадзора Омской области был установлен факт несвоевременного представления в установленный срок отчетности застройщика за 1-й квартал 2018 года.

Срок сдачи отчетности за 1-й квартал 2018 года истекал 30.04.2018, в то время как АО «ТПИ «Омскгражданпроект» сдана отчетность лишь 03.05.2018.

Заявителем данный факт не оспаривается, доказательств опровергающих данный факт в материалы представлено не было.

При этом административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из следующего.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном же случае, имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Характер совершенного заявителем правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Нахождение общества в стадии банкротства не освобождает его от обязанности представлять отчет в надлежащем виде и в предусмотренные законом сроки.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления Госстройнадзора Омской области у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования акционерного общества «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (ИНН5503018966, ОГРН1025500733862) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2019 № 87, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков