Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А07-14010/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14010/2024
г. Уфа
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2024

Полный текст решения изготовлен 17.06.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Закиевой Л.Ф., рассмотрев дело по иску

публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Уфа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании действий и обязании восстановить нарушенные права и законные интересы

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 , доверенность от 14.12.2020 паспорт, диплом.

от ответчика - ФИО2 , доверенность №293 от 01.09.2023 паспорт, диплом



Публичное акционерное общество "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением            к публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий и обязании восстановить нарушенные права и законные интересы.

От истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, согласно которому приобщены реестровые дела, приобщено.

От ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, приобщено.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.05.2024  дело было назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 06.05.2024  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

От сторон возражений не поступило. При данных обстоятельствах суд, признает дело подготовленным к судебному разбирательству, считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов (далее - ЗМР) являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

На основании ч. 12 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территорий, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01 января 2028 года.

В целях исполнения вышеуказанных положений законодательства ПАО «Газпром» были поданы обращения в филиал ППК «Роскадастр» по Республики Башкортостан (далее - Филиал) для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Обращения подавались с привлечением эксплуатирующей организации (ООО «Газпром трансгаз Уфа»), с представлением от имени Заявителя доверенностей и необходимых документов в орган регистрации.

В ответ на обращения от Филиала поступили уведомления от 12.02.2024 № 24-Исх/01640 и от 27.03.2024 № 24-Исх/03905 о невозможности внесения в ЕГРН сведений.

Обоснование невозможности внесения сведений в ЕГРН сводится к следующему:

1.                Правительством Российской Федерации для исполнения ст. 106 ЗК РФ не принято положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

2.                Для внесения изменений в границы зон минимальных расстояний, восстановленных на основании решения суда, необходимо предоставление соответствующего решения суда.

3.                Сведения о зоне или территории, в отношении которых представлены документы (содержащиеся в них сведения), не подлежат внесению в реестр границ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению заявителя, доводы, приведенные в обоснование невозможности внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, являются незаконными и необоснованными, а сведения о данных зонах, как о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН, что послужило основанием для обращения в суд с требованием о  признании незаконными действия публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала ПИК «Роскадастр» по Республике Башкортостан по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в письмах:

1.         от 12.02.2024 № 24-Исх/01640;

2.         от 27.03.2024 № 24-Исх/03905;

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативно правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов (далее - ЗМР) являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

На основании ч. 12 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территорий, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01 января 2028 года.

В целях исполнения вышеуказанных положений законодательства ПАО «Газпром» были поданы обращения в филиал ППК «Роскадастр» по Республики Башкортостан (далее - Филиал) для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Обращения подавались с привлечением эксплуатирующей организации (ООО «Газпром трансгаз Уфа»), с представлением от имени Заявителя доверенностей и необходимых документов в орган регистрации.

В ответ на обращения от Филиала поступили уведомления от 12.02.2024 № 24-Исх/01640 и от 27.03.2024 № 24-Исх/03905 о невозможности внесения в ЕГРН сведений.

Обоснование невозможности внесения сведений в ЕГРН сводится к следующему:

1.         Правительством Российской Федерации для исполнения ст. 106 ЗК РФ не принято положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

2.         Для внесения изменений в границы зон минимальных расстояний, восстановленных на основании решения суда, необходимо предоставление соответствующего решения суда.

3.         Сведения о зоне или территории, в отношении которых представлены документы (содержащиеся в них сведения), не подлежат внесению в реестр границ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы, приведенные в обоснование невозможности внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, являются незаконными и необоснованными, а сведения о данных зонах, как о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН в связи со следующим:

Указание на то, что зоны минимальных расстояний будут считаться установленными после принятия положения о данных зонах, основано на ошибочном толковании ст. 106 ЗК РФ без учета положений Закона № 342-ФЗ, которым введена данная статья.

В силу ч. 10 ст. 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до 01 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 9 ст. 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в ч.            8 ст. 26 Закона 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно данным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативные правовые акты уполномоченными органами были приняты.

Зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

- Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний).

- Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22).

- Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 6).

- СП 36.13330.2012. Свод правил. «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденные Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС.

Необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 №2318-0.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

В рассматриваемой ситуации зона минимальных расстояний, сведения о которых ПАО «Газпром» просит внести в ЕГРН, установлены в отношении объектов недвижимости - газопровода, собственником которого является непосредственно ПАО «Газпром».

Право собственности на данные объекты ПАО «Газпром» возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до момента вступления в силу положений ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ (04.08.2018).

В связи с этим ЗОУИТ являются установленными, действительными и подлежащими внесению в ЕГРН.

Согласно части 21 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ и с утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимою гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Соответственно, толкование филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан пунктов 8, 9 и 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, статьи 106 ЗК РФ как положений законодательства, отменяющих необходимость соблюдения положений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, противоречит положениям данного закона.

Зоны с особыми условиями использования территорий до магистральных трубопроводов могут быть установлены на основании Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, а также на основании Актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85*.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Вышеуказанная позиция также подтверждена в письме Росреестра от 25.03.2016 №19-00457/16.

Зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов регулируются рядом законодательных актов (ст.ст. 105, 106 ЗК РФ, ст.ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.п. 5.6, 5.13 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992      №        9, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иными положениями действующего законодательства) и требуют обязательного соблюдения ограничений, установленных в отношении данных зон, которые необходимы, в том числе, в целях обеспечения безопасности граждан.

При этом в пункте 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

В силу отсылочных положений действующего законодательства «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы.

Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, распространяется не только на строительство и реконструкцию магистральных трубопроводов, но и регулирует установление зон минимальных расстояний в отношении действующих трубопроводов.

Вследствие вышеизложенного Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* подлежит применению на основании отсылочных норм действующего законодательства.

Данный вывод Заявителя подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0; от 23.06.2016 № 1394-0, от 27.03.2018 № 701-0, от 28.06.2018 № 1543-0).

Из изложенного выше следует, что зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов устанавливаются в силу положений действующего законодательства и содержания Актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85*, подлежат применению не только при строительстве и реконструкции магистральных газопроводов, но также и при строительстве зданий, строений и сооружений, находящихся в определенной близости от объектов газового хозяйства как опасных производственных объектов.

Зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 по заявлению правообладателя.

В пункте 25 ст. 105 ЗК РФ прямо указано, что зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 12 ст. 26 Закона № 342-ФЗ правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена ЗОУИТ, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01 января 2028 года.

На основании ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до 01 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2025 года в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно Письму Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования, необходимо в ЕГРН помимо охранных зон отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения.

По смыслу данного письма запись о наличии ЗМР в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждаюшей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков).

Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России от 18.06.2019 № Д23и-20437.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в     текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает, в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу п. 4 ч. ст. 10 Закона о регистрации в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции;

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со ст. 33 Закона о регистрации документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Как указано в письме Минэкономразвития России от 18.06.2019 № Д23и- 20437, внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренным актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

В письме Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» говорится о том, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9). При таких обстоятельствах, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в вышеуказанном письме, в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны,

В соответствии с п. 2 Письма Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 установлены заинтересованные лица, которые имеют возможность представить в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых ЗМР. Такими лицами являются:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное мнение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19-00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из указанных норм права и разъяснений следует, что документы об установлении ЗОУИТ представляются в уполномоченный орган органами государственной власти или органами местного самоуправления только в случае принятия соответствующих решений. В ином случае сведения о ЗОУИТ могут быть также внесены в ЕГРН на основании заявления заинтересованного лица, в том числе собственника либо арендатора объекта недвижимости.

Соответственно, основанием для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний могут быть как решения органов государственной власти или местного самоуправления, так и принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий данные зоны.

В силу указанных нормативных и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий. В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН, Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 18 Закона о регистрации заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя, что свидетельствует о незаконности отказов во внесении сведений в ЕГРН со стороны органа регистрации.

Соответственно, толкование ППК "Роскадастр"  в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан пунктов 8, 9 и 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, статьи 106 ЗК РФ как положений законодательства, отменяющих необходимость соблюдения положений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, противоречит положениям данного закона.

Отнесение зон минимальных расстояний к зонам с особыми условиями использования территории основывалось на комплексе норм ранее действовавшего законодательства, в том числе часть 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до принятия Закона N 342-ФЗ), статьи 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", положениях Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ, части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вследствие вышеизложенного, нарушение прав ПАО "Газпром" действиями ППК "Роскадастр"  в лице филиала ПИК «Роскадастр» по Республике Башкортостан находит подтверждение при рассмотрении настоящего дела, а довод учреждения о том, что ПАО "Газпром" произвольно устанавливает ограничения в зонах минимальных расстояний, носит несостоятельный характер, так как ограничения установлены на основании положений действующего законодательства.

Таким образом, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из требований пунктов 3 и 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Учреждения внести соответствующие сведения в ЕГРН.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать незаконными действия  публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в письмах:

1.         от 12.02.2024 № 24-Исх/01640;

2.         от 27.03.2024 № 24-Исх/03905;

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов путем изменения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

- зона минимальных расстояний магистральных газопроводов «Магнитогорск-Стерлитамак» (283-370 км), кадастровый номер 02:00:000000:261 и «Магнитогорск-Ишимбай» (283-370 км), кадастровый номер 02:00:000000:240 (реестровый номер ЗОУИТ 02:28-6.225);

- зона минимальных расстояний магистрального газопровода «Ишимбай- Уфа» (432,3-560,5 км), кадастровый номер 02:00:000000:232 (реестровый номер 02:47-6.265).

Возвратить из федерального бюджета публичному акционерному обществу "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №37056 от 19.04.2024 г. в размере 6 000 руб.

Данный судебный акт в силу пункта 3 статьи 333.40 НК РФ является правовым основанием для возврата госпошлины из федерального бюджета.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                        Е.Т. Вафина