Решение от 29 января 2025 г. по делу № А56-92370/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92370/2024
30 января 2025 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Муниципальное предприятие "ВСЕВОЛОЖСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 22.08.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2182/2024

при участии:  от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.01.2025,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Муниципальное предприятие "ВСЕВОЛОЖСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ" (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 22.08.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2182/2024.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Управления поступили заявления гр. ФИО2 (вх. № 8667-ЭП/24 от 12.07.2024, вх. № 8828-ЭП/24 от 17.07.2024) и гр. ФИО3, представляющего интересы гр. ФИО4, (вх. № 7117-ЭП/24 от 01.07.2024) с информацией о нарушении Предприятием положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

По результатам рассмотрения данных заявлений Управлением установлено, что 17.08.2023 между Предприятием и ФИО2 по её заявке заключен договор №23/з-370 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя «земельный участок», расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Рахья, в районе п. Рахья, СНТ «Торфяник», уч. №77, кад. номер: 47:07:0973011:16 (далее договор № 1).

Согласно пункту 12 Технических условий к договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, то есть Предприятие должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 17.02.2024.

Также Управлением установлено, что 02.07.2023 между Предприятием и              ФИО4 по заявке последнего заключен договор № 23/з-301 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя «земельный участок для индивидуального жилого строительства», расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Токсово, ул. Озерная, уч. № 49, кад. номер: 47:07:0502021:0031 (далее договор № 2).

Согласно пункту 12 Технических условий к договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, то есть Предприятие должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 09.01.2024.

В целях соблюдения пункта 18 Правил № 861 Предприятие было обязано выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к договорам №1, №2 и осуществить присоединение вышеуказанных объектов к электрическим сетям в сроки, определенные пунктами 12 Технических условий к договорам и пунктом 16 Правил № 861.

Установив, что на момент подачи заявлений о нарушении Правил № 861 предусмотренные в них мероприятия по технологическому присоединению не выполнены, должностным лицом Управления 25.07.2024 вынесено определение о возбуждении в отношении Предприятия дела об административном правонарушении  № 047/04/9.21-2182/2024.

08.08.2024 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 22.08.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2182/2024, которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа, Предприятие оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 указанных Правил определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать, в том числе, перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению указан в Технических условиях к договорам № 1 и № 2, согласно которым срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения данных договоров.

Факт нарушения Предприятием указанного срока и, соответственно, требований пункта 16 Правил № 861 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Предприятием требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить (с учетом того, что объем работ известен сетевой организации при заключении договора), равно как и доказательства принятия Предприятием необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения и соблюдение предусмотренных договорами № 1 и № 2 сроков технологического присоединения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представитель Предприятия пояснил, что до настоящего момента мероприятия по технологическому присоединению объектов                ФИО2 и ФИО4 к электрическим сетям не завершены, но соответствующие работы по данному направлению осуществляются.

Суд отмечает, что будучи субъектом естественной монополии и профессиональным участником правоотношений по производству и сбыту электрической энергии Предприятие обязано было учесть сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами № 861, оценить объем выполнения предстоящих работ для обеспечения целей технологического присоединения, однако не приняло необходимых мер для соблюдения сроков осуществления технологического присоединения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами настоящего дела доказано наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, степени значимости общественных отношений, на которые посягает нарушитель, и характера совершенного правонарушения, суд не усматривает в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности.

Также суд не находит оснований для снижения размера назначенного Предприятию административного штрафа.

С учетом того, что технологическое присоединение объектов потребителей до настоящего времени не выполнено, суд приходит к выводу о том, что назначенное Предприятию в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                                                 Соколова Н.Г.