Решение от 17 января 2017 г. по делу № А32-36543/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-36543/16
18 января 2017 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2017 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Восканян М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Контейнерный терминал «НУТЭП», г. Новороссийск (наименование заявителя)

к Новороссийской таможне, г. Новороссийск (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: Гончарова В.В., ФИО1- представителя,

от ответчика: ФИО2, ФИО3- представителей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Контейнерный терминал «НУТЭП»» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.09.2016 года № 10317000-882/2016 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель поддержал требования, в обоснование требований указал, что доказательства по делу получены с нарушением закона. Проверка проводилась в порядке статьи 111 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) незаконно, поскольку в соответствии со статьями 110, 111, 121 ТК ТС и статьями 174, 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее Закон о таможенном регулировании) в отношении отчетности лиц, осуществляющих временное хранение товаров применяется такая форма таможенного контроля как проверка системы учета товаров и отчетности за определенный таможенным органом период времени. Результат проверки должен быть оформлен актом (пункт 2 статьи 177 Закона о таможенном регулировании). Акты таможенным органом не составлялись. Требования об указании номера таможенной декларации, как документа по которому разрешена выдача товара со склада установлены таможенным органом незаконно в нарушение требований ТК ТС, Закона о таможенном регулировании, пункта 25 «Порядка представления документов и сведений в таможенный орган…», утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.12 № 2688. В связи с изложенным общество не имело возможности предоставить в отчетности о хранящихся товарах достоверные сведения о документе, являющемся для него, в силу закона, основанием для выдачи груза.

Ответчик требований не признаёт, считает, что состав правонарушения имеется. Право выбора способа проверки относится к компетенции таможенного органа. Оформление результатов проверки докладной запиской не противоречит закону.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 31.12.14 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 353902, <...>.

17.06.2016 в порт Новороссийск прибыл т/х «MICHIGAN TRADER», на борту которого, в том числе находился контейнер № YMMU4041514 с товаром - «чай» в количестве 635 грузовых мест, весом брутто 2110 кг. (согласно коносамента № М232280579 отправителем является SICHUAN NEW RISE IMP & EXP CO., LTD, Китай). 17.06.2016 в 08 час. 13 мин. вышеуказанный контейнер № YMMU4041514 с товаром выгружен с борта судна и помещен на временное хранение на территорию зоны таможенного контроля общества.

17.06.2016 оперативным менеджером общества ФИО4 в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений была предоставлена отчетность, формируемая при принятии товаров на временное хранение, по форме Д0-1, которая 17.06.2016 в 09 час. 49 мин. принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера № 10317110/170316/0018113.

В соответствии с ДО-1 № 10317110/170316/0018113 17.06.2016 в 08 час. 13 мин. на временное хранение на территорию ЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» помещен товар, прибывший в порт Новороссийск на т/х «MICHIGAN TRADER» в контейнере № YMMU4041514, - «чай» в количестве 635 грузовых мест, весом брутто 2110 кг.

17.06.2016 товар - «чай» в количестве 635 грузовых мест, весом брутто 2110 кг., находящийся в контейнере № YMMU4041514, помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10317110/140616/0011569.

19.06.2016 в 21 час. 03 мин. вышеуказанный товар - «чай» в количестве 635 грузовых мест, весом брутто 2110 кг., находящийся в контейнере № YMMU4041514, выдан с территории ЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП».

20.06.2016 оперативным менеджером общества ФИО4 в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений была предоставлена отчетность, формируемая при выдаче товара с территории ЗТК, по форме Д0-2, которая 20.06.2016 в 10 час. 45 мин. принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера № 10317110/200616/0029833.

В соответствии с Д0-2 № 10317110/200616/0029833 вышеуказанный товар - «чай» в количестве 635 грузовых мест, весом брутто 2110 кг., находящийся в контейнере № YMMU4041514, выдан с территории ПЗТК общества 19.06.2016 в 21 час. 03 мин. на основании ДТ № 10317110/140616/001569.

Таким образом, в Д02 № 10317110/200616/0029833 сведения о документе, послужившем основанием для выдачи с территории ЗТК общества вышеуказанного товара, указаны недостоверно (вместо ДТ № 10317110/140616/0011569, указано, что товар выдан на основании ДТ № 10317110/140616/001569).

Определением от 15.07.16 возбуждено дело об административном правонарушении № 10317000-882/2016 по статье 16.15 КоАП РФ.

Телеграммой законный представитель уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении 15.08.16 в 10-00 час.

Телеграмма получена согласно телеграфного уведомления 4 августа 2016 г.

В отсутствие законного представителя общества, но при участии защитника Гончарова В.В. должностным лицом таможни составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.16 по делу № 10317000-882/2016.

В целях извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 10317000-882/2016 в его адрес направлена телеграмма от 31.08.16, которая получена 1.09.16.

Постановлением от 12.09.16 общество признано виновным в правонарушении, предусмотренном статьёй 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 5100 руб. При рассмотрении дела присутствовал защитник Гончаров В.В.

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 30 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее Порядок), владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (приложение N 6 к настоящему Порядку).

В соответствии с п. 32 приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим: временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Пунктом 31 Порядка владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представлено право представления формы отчетности в .электронном виде при наличии электронной подписи.

В соответствии с приложением N 6 к настоящему Порядку, в отчетности по форме ДО-2 в графе 17 должны быть указаны сведения о виде, дате и номере документа по которому разрешена выдача товаров со склада.

Частью 5 статьи 198 Закона о таможенном регулировании предусмотрено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 Закона о таможенном регулировании для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, в частности обязанность представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении.

В силу положения части 5 статьи 200 Закона о таможенном регулировании получатель товаров обязан предоставлять таможенным органам: отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с частями 4-8 статьи 177 Закона о таможенном регулировании.

В соответствии с частью 4 статьи 177 Закона о таможенном регулировании лица, хранящие иностранные товары, в числе прочих отнесены к субъектам, на которые возложена обязанность представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

При этом согласно часть 13 статьи 177 Закона о таможенном регулировании лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в части 13 статьи 177 Закона о таможенном регулировании, определяется: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Часть 16 статьи 177 Закона о таможенном регулировании содержит прямое указание на то, что за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 данной статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в нарушение части 5 статьи 198, части 5 статьи 200 Закона о таможенном регулировании, пунктов 30, 32 приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», общество в Д02 № 10317110/200616/0029833 указало недостоверные сведения о документе, послужившем основанием для выдачи с территории ЗТК ООО «Контейнерный терминал «НУТЭП» товара, а именно: вместо ДТ № 10317110/140616/0011569, указано, что товар выдан на основании ДТ № 10317110/140616/001569.

Вина общества выражается в том, что оно имело обязанность по предоставлению таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащую достоверные сведения в графе №17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада», однако Общество не предприняло для этого всех необходимых мер.

Общество, являясь профессиональным лицом, осуществляющим функции по временному хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, вступая в соответствующие правоотношения, знало о существовании установленных обязанностей, должно было и могло обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих, норм: и правил.

Неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности. Несоблюдение сотрудниками общества норм и правил в области таможенного дела, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, свидетельствует о недостаточности принятых обществом мер, а, следовательно, о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Факт нарушения подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Согласно базе данных АИС Правоохрана «Административные правонарушения» в зоне деятельности ФТС России общество ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенных правил, в связи с чем основания для пересмотра размера штрафа не имеется.

На основании изложенного, требования общества удовлетворению не подлежат.

Доводы общества о нарушениях при проведении проверки отклонены судом, поскольку основаны на неверном толковании норм таможенного законодательства. Вместе с тем, даже, если такие нарушения имели место, это не может влиять на вопросы привлечения к ответственности, поскольку нормы о порядке проведения таможенного контроля не являются составной частью законодательства об административных правонарушениях.

Указывая, что доказательства по делу получены с нарушением закона общество не указало, какие именно доказательства получены таможней с нарушением закона.

В отношении довода общества о том, что требования об указании номера таможенной декларации, как документа по которому разрешена выдача товара со склада установлены таможенным органом незаконно суд считает необходимым указать, что сведения о номере декларации внесены обществом в отчетность, а, следовательно, эти сведения должны отвечать требованиям достоверности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Контейнерный терминал «НУТЭП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 353902, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-882/2016 от 12.09.16 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа 5100 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П. Гонзус