Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А75-13727/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13727/2018
15 ноября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-13727/2018 по заявлению акционерного общества «Юганскводоканал» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления от 13.08.2018 № 93, при участии заинтересованного лица - прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность № 5 от 10.01.2018,

от иных лиц – не явились,

установил:

акционерное общество «Юганскводоканал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 13.08.2018 № 93, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ответчик, Управление, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Прокуратура).

Заявленные Обществом требования мотивированы необходимостью снизить размер назначенного административного наказания в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От ответчика и от Прокуратуры поступили отзывы на заявление с возражениями относительно заявленных требований, поясняя, что в действиях Общества усматриваются нарушения Правил № 644, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Нефтеюганской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере подключения к сетям инженерно-технического обеспечения субъектов предпринимательской деятельности в отношении Общества.

По результатам проверки были установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр менеджмент» (далее – ООО «УК «Центр менеджмент») обратилось к заявителю с заявлением о заключении договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения объекта: «Комплексное освоение территории в целях жилищного строительства, расположенной по адресу: <...> земельный участок № 3 (строительный). Многоквартирные жилые дома № 1-7 со встроенными помещениями общественного значения».

Общество в соответствии с пунктом 90 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644), запросило у ООО «УК «Центр менеджмент» нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов не земельный участок.

Согласно штампу входящей корреспонденции, запрашиваемые документы поступили Обществу 16.04.2018.

В соответствии с требованиями пункта 94 Правил № 644, Общество обязано в течение 20 рабочих дней со дня получения сведений направить заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении).

Как следует из материалов настоящего дела и не оспаривается сторонами, договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения подписан генеральным директором Общества ФИО3 05.06.2018, однако передан представителю ООО «УК «Центр менеджмент» ФИО4 только 19.06.2018, о чем свидетельствует личная подпись представителя. Следовательно, Обществом нарушен срок, установленный Правилами № 644.

Указанные обстоятельства были установлены Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере подключения к сетям инженерно-технического обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем Нефтеюганской межрайонной прокуратурой 22.06.2018 возбуждено дело по признакам части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Материалы проверки были направлены Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в адрес антимонопольного органа.

13.08.2018 антимонопольным органом вынесено постановление от 13.08.2018 № 93 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа в части размера назначенного наказания, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение и водоотведение с использованием централизованной системы, систем коммунальной инфраструктуры.

На основании постановления администрации города Нефтеюганска от 27.06.2013 № 638-п, Общество является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Нефтеюганска.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 90 Правил № 644 от 29.07.2013 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также

с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 94 Правил № 644, в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Исходя из изложенного, в соответствии с требованиями пункта 94 Правил № 644, Общество обязано в течение 20 рабочих дней, со дня представления сведений и документов в полном объеме, направить заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении).

Однако проверкой выявлено, что договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения подписан генеральным директором Общества ФИО3 05.06.2018 и передан представителю ООО «УК «Центр менеджмент» 19.06.2018, то есть с нарушением срока, установленного Правилами № 644, на 21 рабочий день, отправка указанного договора была осуществлена лишь 22.06.2018.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях Общества нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения), ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о том, что Обществом не были предприняты необходимые меры для соблюдения требований Правил № 644.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности виновности Общества во вмененном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, из материалов дела усматривается, что Управление действовало в пределах предоставленных ему законом полномочий.

На момент рассмотрения материалов административного дела в отношении Общества срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Факт допущенных нарушений Обществом не оспаривается, однако заявитель ссылается на наличие смягчающих обстоятельств, позволяющих суду снизить размер назначенного административного штрафа.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение при назначении административного наказания, суд пришел к выводу о том, что назначенный заявителю административный штраф в размере 100 000 рублей влечет избыточное ограничение прав заявителя.

На основании изложенного и учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 и № 14-П от 12.05.1998, суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, а также принимая во внимание то, что правонарушение совершено заявителем впервые (иного не доказано), учитывая социальную значимость предприятия, а также тяжелое финансовое положение Общества руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 13.08.2018 № 93 о привлечении акционерного общества «Юганскводоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.А. Голубева