Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А36-8674/2021

/

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8674/2021
г. Липецк
23 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЕВК» (Липецкая обл., г.Елец)

о признании незаконным постановление от 21.09.2021г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-945/2021 в части,

заинтересованное лицо: Федеральная таможенная служба Воронежская таможня Служба Воронежской таможни по Липецкой области,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Орехов А.В. –представитель (доверенность от 28.08.2020г. № 11, диплом о высшем юридическом образовании),

от заинтересованного лица: Юматова Е.М. (доверенность № 07-48/32 от 26.10.2020 г., диплом о высшем юридическом образовании), Загорский А.Д. – (доверенность от 12.01.2021г. № 07-12/04, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЕВК» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным постановление Федеральной таможенной службы Воронежская таможня Служба Воронежской таможни по Липецкой области от 21.09.2021г. (далее – Таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-945/2021 предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Определением от 11.10.2021 г. указанное заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании заявитель не отрицал факт допущенного нарушения, просил снизить размер штрафа в связи с его несоразмерностью.

Представитель Таможни против требований заявителя возразил.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

04.08.2021 ООО «Елецкая Внешнеторговая Компания» представило на Центральный таможенный пост (центр электронного декларирования) Центральной электронной таможни электронную таможенную декларацию на товары, в том числе на часть товара № 2: «опорно-направляющее кольцо AFI 70-75-9.7/TEXILAN», артикул AFI 70-75-9.7 в количестве 214 штук.

Данный товар прибыл в адрес ООО «Елецкая Внешнеторговая Компания» из Италии в соответствии с контрактом от 19.02.2014 № 14/01, по инвойсу от 27.07.2021 № 894 21, CMR от 28.07.2021 № 985096, транзитной декларации № 10102090/030821/0013935.

Вышеуказанная электронная таможенная декларация на товары (далее - ЭДТ) была зарегистрирована таможенным органом с присвоением ей регистрационного номера 10131010/040821/0511385.

В ходе проведения таможенного досмотра товаров, заявленных к таможенному декларированию в ЭДТ № 10131010/040821/0511385 (акт таможенного досмотра № 10104110/090821/100009) было достоверно установлено, что фактически в заявленной товарной партии находится товар: «опорно-направляющее кольцо AFI 70-75-9.7/TEXILAN», артикул AFI 70-75-9.7 в количестве 2214 штук.

В соответствии с требованиями статей 104, 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование производится в электронной форме. В таможенной декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, количество и т.д.

Таким образом, в нарушение требований статей 104, 106 ТК ЕАЭС, ООО «Елецкая Внешнеторговая Компания» в ходе совершения таможенных операций с товаром, поступившим в адрес общества в соответствии с контрактом от 19.02.2014 № 14/01, по инвойсу от 27.07.2021 № 894 21, CMR от 28.07.2021 № 985096, транзитной декларации № 10102090/030821/0013935, не продекларировало часть прибывшего товара, а именно: «опорно-направляющее кольцо AFI 70-75-9.7/TEXILAN», артикул AFI 70-75-9.7 в количестве 2000 штук.

Данные обстоятельства и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 10104000-945/2021 в отношении ООО «Елецкая Внешнеторговая Компания» по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В письме от 16.08.2021 № 302 директор ООО «Елецкая Внешнеторговая Компания» Корякин СВ. факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, а также вину общества в его совершении признал и пояснил, что сведения о количестве товара в ЭДТ № 10131010/040821/0511385 были заявлены сотрудником общества на основании информации, содержащейся в инвойсе поставщика товара от 27.07.2021 № 894 21. Однако, после направления ЭДТ в таможенный орган, стало известно, что данный инвойс был предварительным и количество товара «опорно-направляющее кольцо AFI 70-75-9.7/TEXILAN», артикул AFI 70-75-9.7, отправленного в адрес общества составляет не 214 штук, а 2214 штук.

Из протокола опроса главного государственного таможенного инспектора Елецкого таможенного поста Воронежской таможни Воинова Ю.Д. следует, что осмотр товара, заявленного к таможенному декларированию по ЭДТ № 10131010/040821/0511385, сотрудниками ООО «Елецкая Внешнеторговая Компания» не производился.

В ходе проведения административного расследования Таможней было установлено, что ООО «Елецкая Внешнеторговая Компания» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства при осуществлении им таможенного декларирования товаров, однако обществом не были инициированы проверочные мероприятия в целях полного и достоверного декларирования прибывшего товара, то есть не были предприняты «достаточные» и «разумные» меры, какие требовались от него при таможенном декларировании товара, что, несомненно, и привело общество к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Елецкая Внешнеторговая Компания» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, собранными в ходе проведения административного расследования, а именно: копией ЭДТ № 10131010/040821/0511385, копией акта таможенного досмотра № 10104110/090821/100009, письмом ООО «Елецкая Внешнеторговая Компания» от 16.08.2021 № 302, копией инвойса от 27.07.2021 № 894 21, протоколом опроса Воинова Ю.Д.

Согласно заключения эксперта экспертно-исследовательского отделения № 2 г.Воронеж Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Брянск от 30.08.2021 № 12403040/0024359, рыночная стоимость товара «опорно-направляющее кольцо AFI 70-75-9.7/TEXILAN», артикул AFI 70-75-9.7 в количестве 2000 штук по состоянию на 04.08.2021 составляет 658000 (шестьсот пятьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек.

Постановлением службы Воронежской таможни по Липецкой области от 21.09.2021 ООО «Елецкая внешнеторговая Компания» признано виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ и на предприятие было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило сумму 329 000 руб.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как было указано выше, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается соответствие процедуры привлечения ООО «ЕВК» к административной ответственности, в том числе протокола требованиям КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц Липецкой таможни, участвовавших в производстве дела об административном правонарушении также подтверждены. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Размер административного штрафа определен на основании заключения эксперта.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых к таможенному оформлению не заявляется весь товар или его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В силу пункта 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно статьям 104, 106 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование товаров производится в электронной форме с использованием таможенной декларации, путем указания в ней сведений о товарах, в том числе о наименовании, описании, количестве и т.д.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 310 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей ПО ТК ЕАЭС таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров. Срок временного хранения товаров, предусмотренный статьей 101 ТК ЕАЭС, составляет четыре месяца.

Согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Декларантами могут выступать лица государства - члена Союза, заключившие сделку либо от имени и (или) по поручению которого заключена эта сделка (статьи 83 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

При этом, согласно требований пунктов 2, 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары по требованию таможенного органа. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 84 ТК ЕАЭС и за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно пункта 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Согласно пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18, частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Поэтому в данном случае, незаявление сведений о части товаров при декларировании в таможенном органе товарной партии, состоящей из нескольких товаров, подлежит квалификации по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что вина юридического лица определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило обязанность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства суд приходит к выводу о доказанности вины Общества во вменяемом органом Таможни административном правонарушении.

Малозначительность правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и угрозы охраняемым государством интересам в сфере таможенного дела, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного организацией административного правонарушения.

О наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в данном случае свидетельствуют ненадлежащая организация обществом публично значимой деятельности в области таможенного дела, пренебрежение элементарными мерами предосторожности.

В связи с этим обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения не имеется.

В соответствии с целями административного наказания, закрепленными статьей 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: "при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей".

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Суд, учитывая в качестве смягчающего то обстоятельство, что ООО «ЕВК» добровольно до принятия решения о проведении таможенного досмотра представило в таможенный орган достоверную информацию о фактическом количестве и стоимости Товара №2 в ДТ№ 10131010/040821/0511385.

Факт недекларирования части Товара №2 в ДТ № 10131010/040821/0511385 изначально был выявлен самим декларантом и сообщен таможенному органу (04.08.2021 в 16:03), и только затем подтвержден т/п Елецкий в акте таможенного досмотра № 10104110/090821/100009 (дата и время окончания таможенного досмотра: 06.08.2021 в 21:00); недекларирование части Товара № 2 в первоначальной редакции ДТ № 10131010/040821/0511385 стало следствием несвоевременного представления Продавцом (компанией «Guarnitec s.r.l.», Италия) актуальных сведений о фактическом количестве и общей стоимости отгруженного Товара №2. Изложенное свидетельствует о том, что ООО «ЕВК» не было намерения сокрыть реальное количество товара и уклониться от уплаты таможенных платежей. ООО «ЕВК» предприняло все зависящие от него меры для исключения неблагоприятных последствий несвоевременного предоставления продавцом информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации;

Суд, считает возможным, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа в два раза - до 164 500 руб.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 16.2, 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Федеральной таможенной службы Воронежская таможня Служба Воронежской таможни по Липецкой области № 10104000-945/2021 от 21.09.2021г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа.

Назначить административный штраф в размере 164 500 руб.


Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья И.В. Тетерева