Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А07-34783/2018

299/2019-36693(2)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7646/2019
г. Челябинск
14 июня 2019 года
Дело № А07-34783/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю., судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации муниципального района Чекмагушевского района

Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики

Башкортостан от 05.04.2019 по делу № А07-34783/2018 (судья Пакутин А.В.).

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан (далее – заявитель, Отдел МВД России по Чекмагушевскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация сельского поселения) об обязании передать в федеральную собственность ранее предоставленное в безвозмездное пользование на основании договора между Администрацией сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан и Отделом МВД России по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 61 от 20.09.2016 нежилое одноэтажное здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 86,9 кв.м. для размещения Отдела МВД России по Чекмагушевскому району.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Администрация муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (далее – Администрация муниципального района), Территориальное управление Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, Комитет по управлению муниципальной собственностью по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан (далее - также третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2019 (резолютивная часть оглашена 04.04.2019) исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию сельского поселения совершить действия, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3 - ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) по передаче в федеральную собственность имущества (нежилых помещений), находящихся в пользовании структурного подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан в лице Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан, расположенных в нежилом одноэтажном здании по адресу: <...>, общей площадью 86,9 кв. м.

С вынесенным решением не согласилась Администрация муниципального района, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация муниципального района (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы Администрации муниципального района о невозможности применения по настоящему делу положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) о безвозмездной передаче в федеральную собственность имущества, находящегося в муниципальной собственности, ввиду отсутствия разграничений полномочий по вопросам миграции между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Норму части 9 статьи 54 статьи Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3 - ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), апеллянт считает отсылочной к порядку передачи имущества установленному частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Между тем, обстоятельства наделения Отдела МВД России по Чекмагушевскому району новыми полномочиями, ранее

отнесенными к полномочиям органов местного самоуправления, судом исследованы не были. Кроме того, по мнению апеллянта, судом первой инстанции не учтены доводы о наличии у Администрации сельского поселения и Администрации муниципального района фактической заинтересованности в переданном помещении для размещения Администрации сельского поселения. При отсутствии иных свободных помещений, Администрация сельского поселения вынуждена арендовать их в здании Федеральной налоговой службы.

Отделом МВД России по Чекмагушевскому району представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие по приведенным в жалобе доводам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в безвозмездном временном пользовании Отдела МВД России по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан для реализации задач возложенных на полицию находится нежилое здание, расположенное по адресу: Республика Башкортостан: <...>, общей площадью 86,9 кв.м. Указанное нежилое одноэтажное здание предоставлено заявителю в соответствии с заключенным с Администрацией сельского поселения и Отделом МВД России по Чекмагушевскому району договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 61 от 20.09.2016 для размещения Отдела МВД России по Чекмагушевскому району (л.д.12-16).

В адрес Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан истцом было направлено письмо № 3070 от 26.05.2018 о рассмотрении вопроса о передаче в федеральную собственность помещений, находящихся по адресу: Республика Башкортостан, <...> (л.д.18).

В письме № 1251 от 05.06.2018 Администрации муниципального района указала на отсутствие полномочий по управлению данным имуществом (л.д.21).

В адрес Администрации сельского поселения также было направлено обращение Отдела МВД России по Чекмагушевскому району от 25.04.2018 № 2432 о передаче недвижимого имущества в федеральную собственность.

В ответе от 23.05.2018 № 297 Администрации сельского поселения указала, что сельское поселение является дотационным субъектом и совет депутатов не согласовывает передачу имущества на безвозмездной основе (л.д.20).

Полагая, что ответчиком допущено незаконное бездействие, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Поскольку спорные объекты недвижимого имущества используются отделом полиции для обеспечения публичных функций, руководствуясь Законом о полиции, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, суд пришел к выводу, что бездействие Администрации по передаче имущества является необоснованным, в связи с чем спорные помещения подлежат передаче в собственность Российской Федерации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Заявленные требования основаны на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность

нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Установив, что спорный объект недвижимого имущества используется отделом полиции для обеспечения публичных функций, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данное имущество подлежит передаче в федеральную собственность.

Вопреки утверждениям подателя апелляционной жалобы и в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом № 122-ФЗ.

Соответственно, отсутствие разграничения полномочий по вопросам миграции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, как и отсутствие волеизъявления Администрации сельского поселения на передачу в федеральную собственность спорного здания не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом. Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

В рассматриваемом случае отказ в передаче федеральную собственность спорного недвижимого имущества мотивирован отсутствием свободных помещений, пригодных для размещения муниципальных учреждений – Администрации сельского поселения.

Названный довод приведен со ссылкой, что Администрация сельского поселения вынуждена арендовать их в здании Федеральной налоговой службы. Однако, представленный в материалы дела договор № 169 о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду Администрации сельского поселения заключен 28.01.2014, ранее предоставления имущества в безвозмездное пользование Отделу МВД

России по Чекмагушевскому району (л.д.35-37). Соответственно, аренда помещений в здании Федеральной налоговой службы не связана с невозможностью использования помещений, предоставленных органам полиции.

Иных конкретных обстоятельств и подтверждающих их доказательств необходимости сохранения права муниципальной собственности на помещения, фактически используемые для нужд органов полиции, Администрацией муниципального района не указано.

Одного лишь несогласия органа местного самоуправления недостаточно для отказа в передаче нежилых помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность, поскольку это противоречит вышеизложенным правовым позициям Конституционного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, а также не соответствует закрепленному в части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ принципу использования имущества тем публичным собственником, для обеспечения осуществления полномочий которого в рамках его компетенции оно необходимо.

С принятием Закона о полиции ранее принадлежавшие органам местного самоуправления полномочия по финансированию, наделению имуществом, материальному обеспечению сотрудников милиции переданы на уровень Российской Федерации и являются в настоящее время бюджетными обязательствами Российской Федерации. Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что недвижимое имущество в силу части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ подлежит передаче в федеральную собственность.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2019 по делу № А07-34783/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрация муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.Ю. Соколова Судьи: Г.Н. Богдановская

М.И. Карпачева