Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А66-17274/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-17274/2018
г. Тверь
20 декабря 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области об оспаривании предписания № 3945/ОГ-18 от 28 сентября 2018 года,

в заседании приняли участие: от заявителя – не явился, от ответчика – ФИО2, доверенность,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 3945/ОГ-18 от 28 сентября 2018 года.

Управление возражает по основаниям, указанным в отзыве.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЖЭУ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 29.04.2015 № 000052, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 23.04.2015 № 13 (приказ Главного управления от 28.04.2015 № 101-ОД), а также договора управления многоквартирным домом от 15.04.2015 (далее - договор управления).

В соответствии с реестром лицензий Тверской области сведения о многоквартирном доме 24 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери внесены в указанный реестр как о многоквартирном доме, находящемся в управлении ООО «УК ЖЭУ».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 14 корп. 4 по улице Артюхиной города Твери собственниками помещений указанного многоквартирного дома приняты решения о выборе управляющей организации, утверждении договора управления.

В связи с поступлением в Инспекцию обращения жителей многоквартирного дома № 24 к. 4 по ул. Артюхиной г. Твери по вопросу правомерности изменения размера платы за содержание жилья и истечения срока исполнения предписания Инспекцией издано распоряжение от 12.09.2018 № 3945/ОГ-18 о проведении внеплановой документарной проверки Общества.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 28.09.2018 № 3945/ОГ-18, что Обществом без решения общего собрания увеличен размер платы за содержание жилья над размером, установленным условиями договора управления: с 01.04.2017 Общество производит начисление платы жителям многоквартирного жилого дома № 24 к. 4 по ул. Артюхиной г. Твери за «содержание и обслуживание дома» в размере 10,09 руб. за квадратный метр и за «текущий ремонт» в размере 1,91 руб. за квадратный метр. Общая сумма платы за содержание жилья составляет 12 руб. за квадратный метр. С 01.05.2018 данная плата увеличена до 10,47 и 1,96 руб. за квадратный метр соответственно, несмотря на то, что согласно условиям договора управления данная плата составляет 11,76 руб. за квадратный метр.

Считая, что указанные действия ООО «УК ЖЭУ» нарушают положения ч.7 ст. 156, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 и п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом, Инспекцией Обществу выдано предписание № 3945/ОГ-18 от 28.09.2018 на устранение выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым Общество в срок до 15.11.2018 должно:

- произвести всем собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 24 к. 4 по ул. Артюхиной г. Твери перерасчет платы по строкам «Содержание и обслуживание дома» и «Текущий ремонт» на сумму, начисленную свыше утвержденной условиями договора управления, а именно свыше 11,76 руб./кв.м, за период апрель 2017 – август 2018;

- начисление платы по строкам «Содержание и обслуживание дома» и «Текущий ремонт» всем собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 24 к. 4 по ул. Артюхиной г. Твери производить исходя из размера платы, установленного договором управления.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, суд считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном жилом доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в таком доме.

Частью 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не создано товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) предусмотрено, что исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ является лицензионным требованием.

В свою очередь ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Как установлено пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном жилом доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме. Действующее законодательство не предусматривает возможности самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 24 к. 4 по ул. Артюхиной г. Твери на основании договора управления многоквартирным домом от 15.04.2015.

Согласно пункту 3.2 договора управления на момент заключения договора плата за услуги содержания и текущий ремонт в рамках договора устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим перечнем и составом (услуг), указанным в п. 2.1.2 и 2.1.3 договора и составляет 11 руб. 76 коп. кв.м общей площади жилого помещения. Размер платы за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании (кроме платы за услуги по содержанию внутридомового газового оборудования (ВДГО), содержанию и обслуживанию пожарной системы (при наличии), вывоза твердых бытовых отходов, содержание лифта, аварийно-диспетчерское обслуживание и др. на стоимость которых УК не влияет).

В связи с этим с 01.04.2017 Общество произвело увеличение размера платы в одностороннем порядке до 12 руб. за квадратный метр, а с 01.05.2018 до 12,43 руб. за квадратный метр.

Письмом от 27.07.2018 № 406 Общество проинформировало Инспекцию о том, что с момента заключения договора управления многоквартирным домом № 24 к. 4 по ул. Артюхиной г. Твери общие собрания собственников помещений по вопросу увеличения размера платы за содержание не проводились.

Между тем, само по себе наличие указанных выше условий повышения стоимости услуг по содержанию общего имущества нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собрание собственников многоквартирного дома решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения до 12 руб. с 01.04.2017 и до 12,43 руб. с 01.05.2018.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Способом установления и изменения всех составляющих частей размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (обслуживание ВДГО, аварийно-диспетчерское обслуживание, вывоз ТБО обслуживание лифтового оборудования и др.) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему усмотрению, изменения платы.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делам № № А49-12507/2015, А75-15361/2015, А26-5012/2016, А21-8258/2017, А37-973/2017, А47-6513/2017, № А13-15099/2017, № А21-7638/2017, А21-8258/2017, № А44-11467/2017, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 № 304-КГ16-8003, от 13.12.2016 № 302-КГ-16569, от 20.06.2018 № 303-КГ18-7347, 06.09.2018 № 307-КГ18-13093.

При указанных выше обстоятельствах, при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, у ООО «УК ЖЭУ» отсутствовали основания для одностороннего увеличения размера платы (всех ее составных частей) за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме № 24 корпус 4 по улице Артюхиной города Твери, в том числе путем индексации установленного размера платы или в связи с изменениями размера платы за оказываемые услуги контрагентами (специализированными организациями).

При этом суд отмечает, что неверное указание Инспекцией в спорном предписании размера платы в сумме 11,76 руб. за квадратный метр вместо фактически предъявляемой обществом суммы в 11,53 руб. за квадратный метр не нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, выданное Главным управлением предписание от 28.09.2018 № 3945/ОГ-18 в полной мере соответствует жилищному законодательству и не нарушает законные интересы ООО «УК ЖЭУ».

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат

Расходы по уплате госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» (<...>., ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области предписания № 3945/ОГ-18 от 28 сентября 2018 года отказать.

Расходы по уплате госпошлины оставить на заявителе.

Меры по обеспечению заявленных требований, принятые определением от 22.10.2018, отменить со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.



Судья Б.П. Балакин